德州市水库移民后期扶持主要做法与建议

张志鹏，陶建民，苏春建

（德州市水利局，山东 德州253014）

德州市现有大中型水库后期扶持生产安置移民16712人，涉及5个县（市、区）的9个乡镇街道68个村。自国家大中型水库移民后期扶持政策实施以来，德州市严格落实中央、省水库移民后期扶持政策制度，扎实推进水库移民后期扶持工作。全市累计投入项目扶持资金23823万元，实施水库移民后期扶持项目及后期扶持结余资金项目369个，极大地改善了库区和移民安置区的生产生活条件，大幅提高了移民幸福的指数。

1 主要工作做法

1.1 整合资源办大事

紧抓机遇，大力整合资源，扎实推进移民后扶工作。一是规划并联。将水库移民后扶规划与国土空间规划、乡村振兴战略规划、合村并居规划等专项规划相结合，探索出一条体现时代特征、具有德州特色的水库移民后扶项目建设之路。二是资金整合。德州市政府动员市直各相关部门整合资金、资源，共同推进移民村建设。发改、财政、住建、农业、交通、民政、环保、旅游等部门为移民村居争取多方面资金。三是部门配合。德州市成立水利水电工程移民工作领导小组，明确县市区政府以相关部门工作责任。市水利、发改、财政等领导小组成员单位密切配合，市政府督查室跟踪督查落实，推动移民后扶工作有序开展。

1.2 服务民生办好事

坚持政策普惠与专项扶持相结合，聚焦民生，办好实事，让移民群众共享发展红利。一是为农村饮水安全挖土方。由于农村饮水安全工程部分资金需由乡镇配套或者群众自筹，为切实减轻移民村居群众负担，将移民村农村饮水安全工程纳入后扶项目实施，确保移民村居群众提前用上干净、卫生、安全的自来水。二是为进村入户铺道路。近年来，德州市农村道路建设大发展，市交通部门把农村道路主干道铺到哪，市水利部门就把移民村居的进村入户道路铺到哪，极大方便了群众生产、生活需要。三是为农田水利理末梢。围绕移民村农田水利规划，为移民村居做好末级配套，疏通水系、畅通水流、增加水量，夯实农田水利基础设施。

1.3 彰显生态办靓事

启动实施“美丽移民村”建设，精选乐陵市宋庙村，平原县张官店南街村、梨园村，夏津县苦水村，武城县南小李村等移民村作为美丽乡村示范点进行改造提升。各有关部门按照“四通五化”的建设理念，坚持高标准规划设计，塑造别样的乡村风貌，建成移民群众安居乐业的美丽家园，实现“库区水美、移民村美、移民和美”的建设目标。

2 存在的问题

2.1 基层移民队伍缺位，项目建设管理不规范

由于没有专职的移民队伍，部分干部对项目建设规范、程序认识不到位，对预算变化、建设地点变化不主动申报，造成后期项目实施困难；有时因为纠纷等人为干扰因素，导致项目建设效率低下，严重影响工程进度；部分项目重建设，轻材料，由于不能及时上报资料，无法顺利完成资金的拨付。

2.2 项目建设积极性不高，规划标准不高

由于水库移民文化素养业务知识普遍偏低，大部分仍停留在传统农业的发展上，对于其他各类项目建设的积极性不高，部分项目建设标准落后于移民群众的需求。农田生产道路两边需修建路肩，才能保证两边回填土更稳定，但由于规划没有考虑该部分投资，造成实施时无法设置，加之路面宽仅3.5m，无法会车，反而影响通行。

2.3 项目建后管理滞后

项目建成以后一般产权移交到移民村，由移民村统一运行管理，部分项目由于受移民村管理能力、专业知识及维护资金等各方面的限制，会造成一些项目管理不得力、维护不及时、保护不到位的局面，使部分移民项目不能得到妥善的保养和维护，影响移民项目效益的发挥，造成巨大的资源浪费。

2.4 产业扶持思路不广，效果不佳

产业扶持是解决移民脱贫的有效办法，但受体制的影响，各行各业一直难以找到理想的扶持办法，一方面移民迫切需要扶持，另一方面是政府部门不懂如何去扶持。致使移民创业致富渠道单一，科技致富的思路窄，发展后劲不足。

3 建议

3.1 “规范高效”上项目，不断拓宽“惠民”之路

把规范高效作为“第一保证”，围绕提升规范化水平，坚持做好三项工作。一是以规划为龙头，保证规范发展。编制《专项规划》，对所有进入规划的项目实行“统一调查、统一论证、统一公示”，确保紧贴发展实际。二是以质量为根本，坚持规范实施。工程质量是项目的生命，为让后扶项目既造福当代，又惠及子孙，德州市要求所有后扶项目一律公开招标，对每个项目坚持施工前现场堪查、施工中现场监督、施工后现场验收，杜绝暗箱操作工程和“豆腐渣”工程。三是以制度为保障，推进规范管理。严格执行各项规范性文件，按照用制度管项目，用制度管资金的要求，确保项目实施规范有序，资金拨付及时合规。

3.2 “和谐稳定”求作为，积极履行“安民”之责

牢固树立“稳定为首”的工作理念，立足矛盾化解，切实创新思维方式和工作手段，实现了库区发展与稳定的“双赢”。一是坚持政策宣传到户。采取印发宣传资料、开辟政策专栏、召开群众大会等形式深入宣传后扶政策，让群众增信释疑，从源头上减少不稳定因素。二是坚持移民监督到底。在后扶人口登记、扶持方式确定、后扶项目实施等重大事项上，始终坚持以后扶政策为依据，实行全程公示和阳光操作，广泛吸纳移民参与本村后扶工作重大事项的决策，有效保障广大移民的知情权、决策权和参与权，主动接受群众监督。三是坚持矛盾化解到人。进一步完善应急预案，建立涉稳信息报送制度，落实责任制，对可能发生的不稳定情况第一时间掌握动态，防止小矛盾演变成大纠纷，切实维护库区和移民安置区和谐稳定。

3.3 “多措并举”抓增收，努力寻求“富民”之策

坚持以改善库区面貌，致富库区人民为中心，以实施项目为纽带，通过多种途径，提高移民收入。一是大力发展产业项目。立足本地区作为“中国调味品第一镇”等产业基础和品牌优势，编制德州市水库移民产业发展专项规划，完善水库移民产业发展的奖励机制，促进各地移民产业良性发展。二是与终端相结合。为确保移民收入可靠、收入长期有保障，积极与生产加工企业之间建立合作关系，建立供需两端的“互通”机制，保证移民与流通市场之间的消息畅通，最大范围让移民与市场融合。三是培训转移增收。结合各地实际需要，编制可行性的学习计划，大力整合发展致富资源，充分利用腾讯会议、钉钉等在线学习平台，来举办莲藕龙虾养殖、特色栽培、果品嫁接技术、家电维修等提升移民技能的培训班，真正实现移民增收致富的目标。