浅谈特殊工种提前退休影响分析

姜海燕

摘要：本文梳理近年来办理特殊工种提前退休情况，对这一政策进行深挖解读，提出对策建议，为更好地做好公司人力资源规划，促进企业健康蓬勃发展提供参考。

一、引言

特殊工种提前退休起源于计划经济时期，由于建国初期我国生产力相对落后，劳动者没有其他收入，工资水平和保障比较单一，为了给从事特殊工种的劳动者一种岗位补偿，所以采取采取提前退休的做法。随着改革开放，我们逐步建立了完整了养老保险体系，特殊工种提前退休政策的实施，也凸显出了很多矛盾，比如提前退休政策的相关背景、劳动者从事环境、实施条件等均发生了变化，与新形势下的养老保险制度已不相适宜。

二、特殊工种提前退休政策

特殊工种法定退休年龄：男年满55周岁、女年满45周岁。所从事工种在行业批文的目录范围，内并达到规定工种年限，其中，从事有毒有害满8年（包括8年），高温井下满9年（包括9年），特别繁重劳动满10年（包括10年），同时以上两个条件，职工可以申请提前退休[1]。

我公司隶属电力行业，目前依然沿用特殊工种提前退休审批文件--《华北电力集团公司提前退休工种及岗位名称目录》（华北电集人【1999】215号），涉及56个工种662个岗位，其中发电类涵盖汽机、锅炉、输煤、电气、除灰、化学等7个专业、20个工种、360个岗位。

三、特殊工种提前退休存在问题

1.工种目录不易管理。由于特岗工种目录的设置经过多次变化，目录的设置不统一，给后续的管理也带来一些问题。最早，是由行业主管部门来申报工种目录，报劳动部审批确定;1985年后，由行业自行确定工种目录;1993年后又是行业主管部门申报，劳动部审批来确定;1998年至今，国家对工种目录再未作新的公布。随着工业自动化发展和自动化设备投运，原先具备特殊工种的岗位不再具有原有的“特殊”性，这是因为职工从事工种的环境和劳动条件发生了變化，岗位设置与实际不符。相反，一些企业因岗位需求又设置了新的工种，虽然这些工种在目录里体现不出来、得不到确认，但是其从事工作内容对健康也有损害，这就造成实际与工作不相统一。职工从事工种与目录不能完全对应，增大了后续工种目录管理的难度和申报认定的难度。

2.人事档案记载不全。随着经济发展、企业改制、人员调动、人事档案管理缺乏等，对原始记载关于工种的相关资料保存不全，造成在申报过程中工种年限不够或年限不能确定等问题，给提前退休申报审批带来一定困难。对于记载不全的，我们往往再去原单位查找原始工资档案、岗位变动记录等，增大了工作的难度。随着集团规范化管理，职工从事的岗位名称也会依据有关规定来设置，岗位名称随之调整，但是其工作内容、工作环境未变化，这就造成现工种与原备案工种名称不一致。比如，我们之前申报的工种为“输煤机械检修工”，但是职工档案里面所记载的均是“机务检修工”、“燃料检修工”等等。另外，职工本人对个人履历不重视，有的重点项目填写不全面，也会造成原始记载不全，加大年限和工龄认定难度。

3.与现行养老制度不相适宜。有些企业出于降低人力成本考虑，通过提前退休“通道”，逃避依法缴纳社保的责任，降低用工成本，有些地方管理工种目录不严，目录名称层次不齐，间接导致特殊工种认定标准放宽、范围的扩大，打政策的“擦边球”，提前办理退休。随着提前退休人数的增多，养老金的支付压力随之加大，不利于城镇养老保险机制运行，有些地方甚至出现养老保险入不敷出现象，不利于整个社会保险机制的发展。

四、提前退休的影响

1.影响养老金待遇。一般来说，影响养老待遇有几下几个因素：视同缴费年限、实际缴费年限、指数化工资水平和社平工资等。工龄越长、缴费基数越高，其个人账户累计就越高，其指数化工资相应越高，养老金待遇计发水平就越高。所以提前退休的职工，工龄相比正常退休职工短5-10年，若其在岗缴费工资不高，养老金达不到职工心理预期，影响职工思想稳定，给企业和社会带来不稳定隐患。

2.统筹基金收支不平衡。一方面大量职工提早退休，企业在岗职工大幅减少，社保缴费工资总额降低，也间接影响地方社保统筹基金的收入;另一方面大量职工提早退休，相比正常退休早拿5-10年退休金，养老保险基金支出大幅增高，特别是中国的国情是人口老龄化越来越大，不利于养老保险制度的可持续的不断发展[2]。

3.影响就业和二次就业。这些积累了技术经验的技术工人提前退出生产领域和生产岗位，也是人才的流失和浪费。由于这些职工年龄不大，如果选择再就业的话，企业雇佣的成本低，在劳动力市场中占据了有利条件，无形中会给新毕业学生、或者正常年龄段的求职人员造成就业困难等问题。

4.影响社会经济的发展。有些企业主动提出让职工提前退休，目的是为减轻企业用工成本，但会导致整个社会劳动力成本的转变，社会财富的来源减少了。如果职工在企业转型、改革、效益低迷时期，选择提前退休，也是对企业不负责任的表现。社会劳动力成本的转变影响我国企业市场经济长远健康发展。

五、对策建议

1.加强特殊工种审批管理。加强特殊工种目录管理，严格执行国家法规，特别是《关于职工退休生活条件》的有关规定，各行各业应当严格遵守，做到不擅自扩大、不违规申报提前退休。企业在申报特殊工种提前退休需要据实公示、备案，社保机构在审批过程中严格按照批文审核，确保提前退休合法合规。

2.加强特殊工种把关。对不符合特殊工种“特殊性”的岗位目录，有清理的必要性。对反映职工岗位、工种等原始记载材料，进行严格的人事档案审查，实行负责人签字盖章制度。同时，严格执行退休公示制度，将关键信息，诸如出生年月、累计工作年限、参加工作时间等进行公示，接受全厂职工监督，同时按照要求向人社局备案，自觉接受监督检查。

3.制定岗位需求计划。结合公司实际，2020-2021年，公司平均每年有40人符合特岗提前退休条件，我们应当做好提前退休预期准备，结合实际，立足长远，提前谋划和做好专业的需求招聘计划、岗位人员储备和人才培养培训计划，做好人才梯队建设，制定中长期人力资源规划，确保人力资源无缝衔接，为公司可持续发展提供源源不断的力量。

六、结束语

在实施过程中，应当综合研究思考特殊工种提前出现的问题。一是企业通过内部调岗、内退内样、技术革新、作业环境优化等有力措施，加强对职工的健康保护;二是优化薪酬分配、开展职业病定期体检、提高医疗福利等方式进行补偿;三是建立和完善多层次社会保险机制，适当推进延迟退休，科学更新和调整特殊工种提前退休政策[3]。

参考文献：

[1]《国务院关于颁发<国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法>和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的通知》（国发[1978]104号）、《劳动部关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号）

[2]王泽英.中国城镇职工退休时间市政分析与政策调整建议.北京大学中国保险与社会保障研究中心期刊，2014（1）：40-42

[3]《人力资源和社会保障部对十三届全国人大一次会议第5795号建议的答复》