独立后哈萨克斯坦职业技术教育现代化发展历程与举措

王正青，苟鸣瀚

（西南大学教育学部，重庆 400715）

职业技术教育是国家教育事业的重要组成部分，是与经济社会发展联系最为紧密、最直接的一种教育类型，通过发展职业技术教育推动经济发展、促进就业、改善民生早已成为全球共识和许多国家的国策。[1]近年来，哈萨克斯坦高度重视职业技术教育，以构建现代职业技术教育体系为目标，积极推进职业技术教育改革，从而带动了经济的跨越式发展。据统计，哈萨克斯坦2018年的经济总量相比1993年增长了12倍，人均GDP超过9000美元，近年来一直保持着4%的平稳增长。[2]作为中国西部近邻和“丝绸之路经济带”上的重要国家，分析哈萨克斯坦职业技术教育的发展历程与经验教训，对理解国家转型过程中教育与经济社会发展之间的联动关系，把握“一带一路”沿线国家职业技术教育现状，推动教育对外开放和中哈两国职业技术教育合作具有重要意义。

一、独立后哈萨克斯坦职业技术教育现代化发展历程

哈萨克斯坦的职业技术教育萌芽于20 世纪20年代，由当时少量的工人学校为适龄青年传授就业技能。1936年，哈萨克斯坦并入苏联，其职业技术教育在苏联模式的深刻影响下迅速成熟，逐步建立起一个旨在为工业化生产培养高度熟练的技术工人、为国家计划经济服务的职业培训体系。1991年独立后，哈萨克斯坦通过全面改革实现了计划经济向市场经济的转型，其职业技术教育也开启了新的发展历程，大致可以分为以下三个阶段。

（一）1991—2000 年：艰难转型与缓慢发展

独立后，哈萨克斯坦最重要的任务之一是从原本高度集中的计划经济过渡到市场经济，完成与国际市场的对接。在进行激进式经济改革的同时，哈萨克斯坦政府也根据国家需要对职业教育系统进行了整改。一方面，为迅速提高国民素质，教育的发展重心转移到基础教育和高等教育上，职业教育的经费大幅缩减。另一方面，严重的通货膨胀和经济危机使大量国有工厂和企业倒闭，众多闲置的职业学校被下令拆除。

转型后期的哈萨克斯坦经济逐渐复苏，中小型企业数量骤增，优质劳动力的缺乏成为阻碍国家发展新经济和提升世界市场竞争力的重要因素。鉴于此，哈萨克斯坦政府将大力发展职业技术教育重新提上议程。1997年颁布的《哈萨克斯坦2030年战略》提出要使每个人都获得不同层次和阶段的教育，“创建职业技术型学校”成为哈萨克斯坦的七个发展方向之一。1999年，哈萨克斯坦出台第一部教育法，提出了建立竞争基础上和国家标准范围内的中等职业教育、高等职业教育和大学后职业教育的职业教育体系构想。总体来看，该阶段的哈萨克斯坦职业技术教育发展缓慢，但基本上完成了转型任务，不仅在结构上发生变化，形式也更加丰富多样，出现了相当数量的私立职业教育学校，校外的非正规职业技术教育也逐步发展壮大。据统计，哈萨克斯坦在独立初期共有55所综合性大学，244所职业学校和474所工程技术类学校。[3]到2000年时，哈萨克斯坦境内国有性质的初等和中等职业教育学校共有453所，与独立初期相比减少了165所；私有性质的初等和中等职业教育学校新增了125所，校外的非正规职业教育学校约有1500所。[4]

（二）2001—2010 年：规范化与制度化发展

进入21世纪，哈萨克斯坦政府为巩固和持续发展经济，进一步加大了改革的力度，制定了一系列法规以推动职业技术教育的规范化发展，如2000年颁布的《关于进一步发展基础和中等职业教育的措施》、2001年颁布的《关于规范职业教育机构教材、学习方法的决议》等。针对国内广泛存在的非正规职业技术教育机构，哈萨克斯坦政府成立了国家标准与检测中心和职业教育发展与资格授予科学中心，负责对职业培训机构进行评估与监管。

2004 年，哈萨克斯坦教育与科学部发布《哈萨克斯坦2005—2010 年教育发展计划》（以下简称“五年计划”），指出“制度化是教育发展的优先事项”，要在“基于优先事项的多层次发展中融入全球教育空间，满足个人和知识型社会的需求”。职业技术教育方面重点强调了三方面的内容：一是遵循国际教育标准分类的相关规定，促进哈萨克斯坦职业技术教育与国际标准接轨；二是建立州一级的行政与经费管理制度，以支持地方职业技术教育机构的发展；三是完善经济实体部门参与职业培训的职业技术教育机制。2008年启动的《哈萨克斯坦发展职业技术教育国家计划》则将精力聚焦于组建国家职业资格体系和设立相应的职业标准，优化职业技术教育管理系统和筹资系统，以及落实质量保障制度和问责制。总体来看，该阶段哈萨克斯坦规范了非正规职业技术教育的市场资源，形成了职业技术教育的相关制度，初步建立起职业技术教育系统的框架雏形，为下一阶段的发展奠定了规范化与制度化基础。

（三）2011 年至今：系统化与大众化发展

随着“五年计划”结束，《哈萨克斯坦2011—2020年教育发展计划》（以下简称“十年计划”）如期而至，它既是对前一阶段发展规划的延续和深化，又是未来十年教育发展的引领性文件。“十年计划”指出，职业技术教育的发展目标是“紧跟世界教育趋势，根据哈萨克斯坦社会和经济产业创新发展的需要进行现代化，完成教育内容和结构上的系统更新”。该计划分为2011—2015年、2016—2020年两个阶段，不同阶段有相应的硬性指标，如在两个阶段内，接受职业技术教育的适龄人群（14～24岁）占比分别提升至20%和23%，通过国家职业技术教育资格认证的专业学院占比分别提升至10%和30%，通过独立行业资格认证的大学毕业生占比分别提升至60%和80%。[5]

2014 年，哈萨克斯坦教育与科学部发布《2014—2016年实施教育和科学发展优先领域的行动计划》，其中涉及职业技术教育的内容主要包括四点：一是完善数据收集机制，以便能更有效地识别劳动力市场和学生的实际需求；二是改善财务规划，加快基础设施建设，使更多学生获得职业教育与培训的机会；三是改善课程内容，增加行业从业者的参与度；四是增加职业技术教育覆盖面，建立完善的经济激励机制和法律保障机制。2017年，哈萨克斯坦政府启动“全民免费职业教育”计划，为所有公民提供免费的短期职业教育和培训，预计在2021年前使72万人获得基本的从业资格。[6]总体来看，该阶段的哈萨克斯坦进一步补充和完善了职业技术教育的系统框架，大力推进职业技术教育的大众化进程，招生总数从2011 年的21 万人增长到2018 年的49 万人，职业技术教育在规模与质量上都达到了历史最好发展水平。[7]

二、独立后哈萨克斯坦职业技术教育现代化发展举措

为保障职业技术教育各项计划和政策落到实处，独立后的哈萨克斯坦政府、职业学校、产业部门、民间团队等各方携手，通过构建立体化职业技术学校体系、完善国家职业资格框架、强化校企协同、下放职业教育管理权和加强基础设施与网络资源建设等措施，不断提升该国职业技术教育的现代化水平。

（一）着力构建立体化职业技术学校体系

哈萨克斯坦在原有学校体系的基础上整体设计，构建起一个上下畅通、内外兼顾的立体化职业技术学校体系。从纵向上看，义务教育阶段设有中等职业技术教育，初中毕业的学生可通过考试进入；高等职业技术教育则包含完整的专科、本科以及研究生教育，高中、本科的毕业生可通过考试进入。根据国家制定的标准和教育计划，各级职业技术学校开设了医疗、建筑、电气、维修等160余个专业。[8]从横向上看，哈萨克斯坦《教育法》规定了提供职业技术教育的三种学校：一是免费性质的培训学校，针对初高中毕业生开设，学校课程与职业领域密切相关，不涉及其他拓展性课程；二是职业中学，同样针对初高中毕业生开设，但在进行职业培训的同时还开设了科学、数学、语言等文化类拓展课程；三是高职院校或工艺学校，学校课程包括更加专业的技能培训课程和更加广泛的学术类课程，针对具有高中及其以上学历者开设。哈萨克斯坦还设有各类短期培训机构和服务机构，包括职业指导和咨询机构、行业培训机构以及失业人口培训和再培训中心等。

（二）推动形成系统化国家职业资格框架

“十年计划”颁布后，哈萨克斯坦重新完善了国内职业资格标准体系，修订了80多个领域的职业资格认证标准，同时也更新了职业技术教育的课程标准和毕业要求等。哈萨克斯坦社会伙伴关系与社会劳工关系管理三方委员会于2016年提出并确立了国家职业资格框架。该框架参照欧洲职业资格框架，将国家职业资格分为八个等级，从知识、技能与能力、专业竞争力和实现途径四个维度进行评定（见表1）。[9]哈萨克斯坦国家职业资格框架具有如下特点：一是等级划分与学历对应，一级标准对应基础教育，二级至四级对应中等教育，五级对应专科教育，六级至八级对应本科及研究生教育；二是对专业能力的要求逐级提升，一级至三级仅要求掌握基本的职业入门能力，四级至六级逐级加大对协调、监督和管理能力的要求，七级和八级则分别要求掌握实践与理论方面的创新能力；三是重视实践能力，除与学历对应的上升路线外，拥有专业实践经验也可获得相应的等级认证。自国家职业资格框架出台以来，哈萨克斯坦着手建立职业资格认证数据库，在全国各地先后成立了34个资格认证中心，细化了约480项职业标准。截至2018年，约有7000名不同领域的高级人才和专家登记在册。[10]

（三）支持建立制度化校企合作协同关系

为使职业教育与生产实践的联系更加紧密，提升劳动力资源的质量和竞争力，哈萨克斯坦吸收借鉴德国双元制教育经验，推动建立起制度化的校企合作协同关系。2012年，依照“十年计划”中的战略部署，职业技术学校与各类经济实体部门签订协议，采用理论与实践相结合的方式培养学生，学生在校学习专业理论基础知识的时间只占总培训时间的30%～40%，其余时间直接到企业的生产一线充当实习生，参加职业技术的实践学习。[11]校企合作在职业技术院校与企业之间形成了灵活的对口业务网络，在互惠互利的基础上，学校向企业方提供优质的劳动力资源和专业的咨询服务；企业方则参与职业技术的教学与评价环节、提供现场的技术指导和实践机会、根据实习生的表现情况发放津贴等。这不仅丰富了职业技术教育的内容和形式，也减轻了地方职业院校的财政负担。

表1 哈萨克斯坦国家职业资格框架表

2013年的一项统计资料显示，哈萨克斯坦全国共有50余万家企业参与了合作培训计划，其中一半以上是私人性质的中小型企业。学校方面，共有176所专科、本科职业技术院校参与校企合作，且规模逐年扩大，直到2017年已有460所职业院校与企业签约，每年派遣3万多名学生参加实践培训。计划实施期间，共有超过170 所职业院校向400 多家公司派遣了上万名辅助专家，校企合作制度培养下的毕业生总体就业率由原本的68.9%提升至74.8%，卡拉甘达、阿克秋宾斯克和帕夫洛达尔等部分地区的就业率甚至达到了80%以上。[12]

（四）逐步建设分层化职业教育管理架构

哈萨克斯坦实行中央集权式的教育管理体制，早期延续了苏联时期的国家计划性管理特点。政府在教育与科学部下设立了职业技术教育署，并在各地设有直辖或分级的管理部门，构成自上而下的决策体系。集中式的职业技术教育管理体制有助于重要领域短期内的快速发展，但不利于构建多元参与、运行灵活的职业教育管理体系。[13]2005年开始，哈萨克斯坦教育与科学部将政府管理职能逐渐转向标准制定与经费资助。在标准制定上，教育与科学部组织专家着手修订新的职业技术教育课程标准，制定了65项国家课程标准、65项综合课程标准以及720项技能培训类国家课程标准。2011年，哈萨克斯坦教育与科学部进一步细化了45 个职业技术教育领域的教材标准，要求石油业、农业、旅游业和机械制造业等关键领域严格执行《国家职业技术教育强制性标准》课程规定。[14]

在具体的学校管理事务上，哈萨克斯坦教育行政部门有计划地逐步下放管理权，赋予各类职业技术院校一定的自主权，包括在国家规定的框架内设置一些课程、招聘（但不能自行决定工资）和解雇教师以及通过小型商业活动为学校增收等。同时，哈萨克斯坦政府还在职业技术教育领域引入企业管理模式，通过成立职业技术控股公司对国内部分职业院校进行控股和资助，赋予这类院校在人员聘请、课程研发等活动上更多的自主权，以建立一批高质量、高声望，具有世界一流水平的职业技术学校。[15]

（五）积极充实现代化职业教育办学资源

哈萨克斯坦政府重视改善职业技术教育基础性办学条件，并顺应时代要求提升职业教育信息化水平。基础设施建设方面，哈萨克斯坦在“十年计划”中重点规划了对国有职业技术学校和机构的改造任务，由国家和地方共同出资，扩建教学楼、实验室、车间和学生宿舍，更换国有职业技术学校和机构中的老旧设备。哈萨克斯坦政府还根据不同地区的地理特点、环境资源，分别在油田储量丰富的阿特劳市设立了石油与天然气专业培训基地，在种植业、畜牧业发达的希姆肯特市设立了加工专业培训基地，在煤矿资源丰富的埃基巴斯图兹设立了燃料与能源专业培训基地等。这种因地制宜的模式为地方职业院校提供了大量优质的办学资源，充实了以各大培训基地为依托的区域性职业技术教育网络。

信息化基础设施是推动教育教学变革的基础性工程，哈萨克斯坦政府和职业学校正在努力改善自身信息化建设条件。一是在地方教育部门设立教育技术中心，负责区域网络教育资源的开发和使用。哈萨克斯坦教育与科学部规定，职业技术院校必须建立综合性的职业技术教育网络平台，该平台中的电子教材、在线课程以及平台自身的运行也必须符合统一标准，如网络资源应包含学生学习所必需的理论和实践指导，涵盖文本、图形、音频、视频等多种形式，网络资源的连接速度不得低于4mb/s等。二是加强各个学校的信息化建设水平。2015年，哈萨克斯坦主要职业技术类高校开始按照国际一流大学的标准开发自己的门户网站，建设网络资源库，截至2020年10月，哈萨克斯坦全国网络资源覆盖率已达78%，下一步将全面开放职业技术类国立大学电子图书馆的访问权限。[16]

三、未来哈萨克斯坦职业技术教育改进方向

独立后的哈萨克斯坦职业技术教育在改革发展中取得了丰硕的成果，但也面临缺少社会民众支持、优质教师资源匮乏、职业教育结构失调以及评价机制不尽合理等诸多困境，这些成为其未来职业技术教育的改进方向。

（一）宣传职业教育作用，争取民众广泛支持

职业技术教育是哈萨克斯坦教育系统的重要组成部分和优先发展板块，但与政府部门的高度重视与极力推广相反，普通民众对职业技术教育的反应平淡。究其原因，一是对职业技术教育的排斥心理，人们仍然将职业技术教育视为不得已的被动选择。二是在国内严峻的就业形势下，职业技术教育无法保证就业。统计显示，2017年职业技术院校的14.7万毕业生有近6万人无法正常就业。[17]三是职业技术教育现有质量无法令社会大众满意。经济合作与发展组织曾针对哈萨克斯坦私营企业展开过一次民意调查，结果显示67%的雇主认为现行的职业技术教育无法满足他们的实际需求，65%的雇主认为职业技术院校无法教给学生真正有用的技能和能力，还有77%的雇主认为相比学校教育，企业的内部培训更有效。[18]

职业技术教育的发展离不开社会的广泛支持，着眼职业技术教育的可持续发展，哈萨克斯坦需要大力宣传职业教育的重要作用，既要在各类媒体上充分展示职业技术学校的办学成果，也要积极宣传职业教育领域的优秀毕业生发展成就，引导青年形成新的求学观和择业观。同时，职业技术教育自身必须抵制传统观念，要以经济产业部门的实际需求为导向提高教育质量，优化课程设置，深化校企合作关系。

（二）拓展师资来源渠道，提升教师队伍质量

虽然哈萨克斯坦政府制定了一系列推进职业技术教育发展的战略计划，却面临着优质教师资源紧缺的尴尬局面。首先，哈萨克斯坦职业技术教学人员的工资水平和社会地位总体偏低，教师的从业意愿不高。2016年的统计资料显示，哈萨克斯坦共有近60万学生在职业技术类院校就读，而职业技术教师仅有不到4万人，其中还有约14.5%的人为兼职教学人员。[19]其次，教师行业准入门槛过低，职业技术教学人员上岗执教前缺少充分的准备，难以确保教学活动的质量。最后，职业技术类学校教师入职后的专业发展支持不够，教学人员缺少定期更新职业知识、持续提升专业水平的机会和途径。

哈萨克斯坦职业技术院校的教师和培训师主要来源于高校毕业生、各领域的实践专家以及国际教师招聘，要整体提升职业技术学校教师队伍的质量可以从三个方面展开。首先，要大力提高教学人员的工资待遇和社会地位，吸引更多人才加入职业技术学校。其次，要推动形成包括职前、在职和职后在内的完整培训链，创建教师参与一线实践的平台和机制，深化职业技术院校与经济产业部门的协同关系，支持教师去企业实践锻炼和自主创业。最后，要充分利用国际间的职业教育合作渠道。2018年11月，“哈萨克斯坦共和国职业教育教师培训基地”正式落户中国江苏理工学院，该基地旨在综合运用先进的职业教育师资培训理念和国际经验，为哈萨克斯坦培养优秀的职业教育师资，这是其职业教育师资培养国际化的重要举措。

（三）调整专业层次类型，优化职业教育结构

哈萨克斯坦人才市场发展迅速，但在充沛劳动力的背后隐藏着职业技术教育结构失调的隐患。哈萨克斯坦的商品贸易结构以出口金属矿产、石油及石油产品、动植物产品等为主，进口则以机械设备、交通工具、仪器仪表和化工产品等为主。在经济需求和国家政策的强力推动下，大批民众涌入特定的专业方向接受职业技术教育，造成了个别行业人才溢出、个别行业人才稀缺的两极分化现象。据统计，2013年哈萨克斯坦国立职业技术学院招生人数最多的4个专业分别为教育（占招生总人数的18%）、医学（15%）、农业（15%）和经济学（10%），工业、矿业、电子信息和交通类专业比例偏少。同时，技术人才的层次水平也较低。哈萨克斯坦拥有大量的低层次劳动力，在工业、矿业和建筑业等领域从事低水平作业的普通工人，或是在服务业、销售业等领域的非生产人员占劳动力总数的24.4%。[20]

哈萨克斯坦构建现代化职业技术教育体系，必须适应经济发展方式和社会发展需求的转变，深入推进职业技术教育结构性改革。一是要调整职业技术教育专业层次类型，根据现阶段和未来经济社会发展的要求，明确各级各类职业教育的定位、人才培养梯次与规格。二是进一步发挥国家宏观调控与市场调节的作用，通过人才引流与人才限流等措施推动职业教育结构合理化。三是要优化职业技术教育结构，实现职业技术教育内部的衔接贯通，保证学历层次间的上升渠道畅通，形成包含专科—本科—研究生在内的职业技术教育完整的学历链。四是要积极探索高端技能型人才培养制度，重点建设高层次职业技术院校，抓紧培养国家紧缺的优秀技术人才。

（四）改革职业资格认证，吸纳各方参与评价

哈萨克斯坦政府自2008 年开始逐步确立职业评价标准，逐年扩大职业认证范围，初步建立起职业技术教育的评价体系，但该体系仍存在评价标准过于单一的问题。哈萨克斯坦现行的国家资格框架体系涵盖两类职业技术证书，一类是各级职业技术教育院校颁发的资格证书，如中等和高等职业技术学校的毕业生可分别获得专业文凭和高级资格证书。另一类则是由哈萨克斯坦职业技术教育科学研究与资格评估中心举行的专业理论考试和专业实践考试，通过者将会获得相应的职业资格证书。无论是哪一类证书，评价程序的标准都是由政府确定，各类院校与资格评估中心只能依据国家统一标准设计和进行考核，人才需求方的呼声却得不到重视。

健全和完善评价机制是职业技术教育中的重要环节，有必要吸纳企业方与劳工组织等多方参与质量评价。[21]未来哈萨克斯坦政府要提升职业技术教育质量，首先要着力拓展职业资格认证方式与渠道，在理论水平与实践能力兼顾的基础上采取更加灵活的评价标准，满足当地劳动力市场的需要。其次要推动形成职业技术教育的公私对话平台，广泛听取社会各界的实际诉求，进一步完善政府、学校与企业间的协商机制，促进区域职业教育的联动发展。最后要吸纳各方参与评价过程，充分发挥行业代表和工人协会等组织在信息提供、标准规制、关系协调以及共同监督方面的优势与作用。

四、结语

哈萨克斯坦是我国近邻，又身处“丝绸之路经济带”枢纽地带，具有独特的地缘战略意义。经过近30年的努力，哈萨克斯坦初步建立起较为完善的职业技术教育体系，无论是其改革的历程和措施，还是现阶段所面临的挑战，都与我国职业技术教育有着许多相似之处。目前，中哈职业技术教育领域已形成友好合作关系，双方不仅达成学历互认协议，还签订了一系列的长远合作战略。[22]“一带一路”倡议下，我国应将中哈两国职业技术教育合作放在更加突出的位置，积极开展合作办学、师资交流与培训、互派留学生等活动，协同提升两国的职业技术教育水平。同时，我国应将职业教育合作与国内企业“走出去战略”相配合，在解决我国企业发展人才需求问题的同时，缓解哈萨克斯坦青年人面临的严峻就业局势，实现中哈两国的合作共赢。[23]通过构建“一带一路”职业教育国际化话语平台，吸引沿线更多国家的普通民众、企业和院校等基层群众主动参与交流合作，推动实现我国职业教育国际化。