城镇企业职工基本养老保险问题与对策分析

林晓春 德化县社会劳动保险管理中心

城镇企业职工基本养老保险是保障城镇企业退休职工福利的基本保障，目前，我国城镇企业职工基本养老保险制度也处于不断发展之中，从而在最大程度上保护每一个企业职工的基本养老保险权益。

一、关于城镇企业职工基本养老保险的问题

首先问题就是养老保险管理相对落后。许多企业职工经常在不同城市之间流动，影响基本养老保险关系转移接续。部分省市打印出来的个人账户缺乏明确的历年个人账户缴费比例、历年利率以及缴费金额等具体数据，导致社保机构不接收个人账户或者无法根据个人账户做出历年缴费情况[1]。跨省展开保险关系转移接续复杂，不同省份、城市部门之间缺乏有效沟通，导致个人基本养老保险关系转移续接问题经常出现。

其次，偏高的养老基本保险缴费标准使得企业和个人缴费难以承受，阻碍了企业和个人参保的积极性。许多城镇企业，尤其是一些劳动力密集企业，由于技术水平和管理水平较低，主要通过劳动力赚取企业利润，而过高的养老保险缴费率极大增加了企业经济负担，导致企业参加基本养老保险动力不足。同时，在社会经济不景气和就业困难的双重作用下，职工本人难以要求所处城镇企业进行集体参保活动、维护职工个人权益。另外，缺乏强有力的外部法规政策约束，也加剧了参保动力不足问题。

基本养老保险覆盖率指的是城镇企业参加基本养老保险制度的职工人数在城镇总人数的占比。虽然近年来，我国参与基本养老保险的人数日益增多，但是由于部分城镇企业职工参与基本养老保险的意识薄弱、部分企业经济效益较差、中小私人以及民营企业缺乏参保意识等因素，导致基本养老保险覆盖率并不是很高。许多企业因为缴费比例过高降低了为职工参保的可能性。与此同时，随着我国的老龄化程度不断加深，城镇企业职工基本养老保险的资金缺口也日益增大，缺乏有效的职工基本养老个人账户积累资金。

二、关于城镇企业职工基本养老保险的解决对策

（一）加强养老保险管理

城镇企业职工基本养老保险是社会保险的一种，有效保障城镇企业职工的基本养老保险权益，使得劳动者能够享有基本的生活保障。我国城镇企业职工基本保险体系涉及财务数目大，涉及的财务管理人员多，如果缺乏完备的养老保险管理制度，不能够全方位保障老年群体利益。财务制度的缺乏，使得各级机构无法在实际工作中落实财务制度具体展开工作，监督部门也不能起到有效监督，只能进行事后检查，缺乏及时监督[2]。如果出现了问题，缺乏切实有效的财务制度，则不能够有效解决问题。同时，养老保险基金财务管理制度不够健全，导致在实际工作过程中很容易出现基金流失的情况。

因此为了保障城镇企业职工的退休生活能够处于良好水平，应该不断完善养老保险管理，提倡多层次的养老保障工作，保障退休城镇企业职工能够享受较高水平的养老金补助。各级地方政府应该坚定养老理念，构建包括企业年金、商业寿险以及贫困人口社会救济等的全方位的养老保险，完善社会保障体系。

与此同时，加强基本养老保险的执行力度，提升企业以及个人的参保意识，提高参保率。对于高收入人群可以实施商业寿险，从而提供更高层次的养老保障。此外，应该加强财务管理，实现基本养老保险的财务计算机一体化。财务管理和城镇企业职工养老保险的资金多少有着直接关系，如果不能够进行严格的管理，很容易滋生各种经济犯罪问题。企业职工涉及财务数目大，所以具体的财务管理工作需要以严谨认真的态度应对，提高风险防患意识，研究清楚城镇企业职工养老保险中可能出现的财务问题，并提出针对性措施，从源头上避免城镇企业职工养老保险经济犯罪问题的滋生。

（二）提高城镇企业职工养老保险覆盖率

应该认真落实国家和地方政府的各种社会保险补贴政策，积极解决投保困难人员的参保缴费问题，采用多种方式积极鼓励他们加入基本养老保险体系，不断提高养老保险覆盖率。

现阶段，我国城镇企业职工养老保险主要采用现收现付制的筹资方式，通过基金积累为城镇企业退休职工提供基本经济保障。我国养老保险也正在有效推进过程中，截至2020 年底，全国基本养老保险参保人数为9.99 亿，社会保障制度改革也在持续深化过程中。同时国家基金投资运营正处于恒稳进行中，全国省份都已经启动基本养老保险基金委托投资工作，合同规模高达1.24 万亿元。同时，稳定运行国家社会保险公共服务平台，平台共提供9 类全国统一服务，内含28 项具体服务，平台总访问量超过15 亿次。此外，应该提高统筹层次，最终实现养老保险的全国统筹。通常而言有两种基本实现方式。从各地市级统筹逐渐调整上升到省级统筹，再从省级统筹逐渐调整到全国统筹。或者采用一步走的思路，从地方分割统筹直接跨越到全国统筹。提高统筹层次需要充分考虑不同地区的经济发展情况和全国平均水平，以自身情况出发，合理制定养老保险统筹标准以及接续方法。

（三）加大资金投入

不同企业之间竞争激烈，许多中小企业由于经济效益不好，无法保证部分企业职工工资。应该对于弱势群体予以一定的资金倾斜，帮助他们参与基本养老保险，从而有效提高参保覆盖率。

市场经济具有很强的波动性，各地物价、消费水平都在不断增长过程中，养老金的购买力会因为通货膨胀等原因降低人民的参保意愿。因此，为了保障城镇企业退休职工的基本生活，政府部门应该根据各地的CPI 指数、通货膨胀率等基本经济指标作出对应调整，合力调整城镇企业退休人员的养老金机制，适当提高养老金水平，让老年群体也能够有机会共享社会经济发展的有益成果，让老年群体也能够有机会感受社会经济变化的好处。因此，应该适度加大对于基本养老保险的投入力度，提高养老金水平，保障人民的基本权益。

三、结论

综上所述，针对城镇企业职工基本养老保险出现的各种问题进行有效解决，有利于完善社会保险体系的完善，有利于让更多城镇企业退休职工能够得到基本生活保障，有利于推动社会发展进步。