新时代乡镇综合文化站工作探析

牛丽 晋中市群众艺术馆

乡镇综合文化站是“十一五”时期的新提法，以前一般被称作乡镇文化站，它和图书馆、文化馆等其他文化机构一样，是伴随新中国成立，文化事业起步、发展而逐渐充实和完善起来的。乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。其基本职能主要有以下几种：一是对广大群众进行时政宣传和政策法制教育；二是组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，组织电影、电视、录相放映活动；三是利用全国文化信息资源共享工程举办各类文化艺术培训班、科普讲座、农技知识讲座等，辅导和培养文艺骨干；四是开办图书室，组织群众开展读书活动；五是搜集、整理民族民间文化艺术遗产，促进乡村特色文化的发展；六是指导和辅导村文化室、俱乐部和农民文化户开展各种业务活动；七是做好文物的宣传保护工作；八是受上级文化主管部门委托协助管理当地文化市场。

本人所在晋中市的乡镇文化站也同样经历了以上的发展历程。从最初的建立到繁荣到最后的逐渐衰落，因此，根据住房和城乡建设部 国家发展改革委员会《乡镇综合文化站建设标准》（建标〔2012〕44 号）文件精神，我市在2012 年前后，全市各县（区、市）迅速地掀起了兴建乡镇综合文化站的高潮。由于各地经济发展水平的不同，建设质量也不尽相同。经济较为发达的，从建设的规划、布局，较为科学合理，建设选址大多远离乡政府；而经济发展相对滞后的，就与乡政府共建，住往从乡政府划出一部分房屋，用于开展日常的服务。截止目前，全市118 个乡镇都建有综合文化站，覆盖率达到了100%。

一、乡镇综合文化站存在的问题

从2018 年，我省连续下发《乡镇综合文化治专项治理的通知》，针对乡镇综合文化站效能低下的问题，“关门子、空位子、掉链子、摆样子”四大突出问题严重。其原因不外是以下几点：

1.人员难题。就拿晋中市来说，全市118 个乡镇综合文化站，编制内人员不到100 名，加上政府购买人员，每个乡镇综合文化站人员达到平均每个乡镇1.5 个人，这就意味着，如果有一个人生病、或去办理其他事情，很可能就得关门。同时，乡镇综合文化站的专业人员占比不超过50%，由于乡镇综合文化站归属本级乡政府管理，遇到乡政府编制紧缺或者是事务繁忙时，人员往往被抽调，从而不能继续从事乡镇综合文化站的工作。人员的问题已经成为制约乡镇文化站健康发展的一大重要难题。

2.管理难题。因为乡镇综合文化站的上级管理单位是乡政府，因此就面临着乡镇综合文化站的人、钱、物被统筹使用的问题，通过我们的调研发现，乡镇综合文化站的人被抽调，钱被挪作他用，文化惠民设备被当作办公设备使用，这样的例子比比皆是。管理体制的不顺是影响乡镇综合文化站健康发展的又一重大难题。

3.经费难题。近些年来，晋中全市的经济发展出现了较大的滑坡，有的县甚至保财政供养人员工资都很困难，如太谷县、祁县等。每个乡镇综合文化站每年的5 万元的免费开放资金可以说是乡镇综合文化站唯一的经济来源。个别财政困难县域完成2.5 万元的县级配套的都很难。同时根据中央有关文件要求此项资金不能用于取暖、人员工资等费用。资金使用的灵活性严重地制约了乡镇综合文化站的健康发展。

二、新时代，乡镇综合文化站工作的建议

政治是骨骼，经济是血肉，文化是灵魂。这一比喻说明了文化的重要作用。随着我国经济的发展，国民素质的不断提高，做好新时代乡镇综合文化站各项工作意义深远。

1.在乡镇综合文化站建设上，要全面统筹，合理规划。要切实摸清各个乡镇综合文化站的情况，特别是与乡政府共建的综合文化站的底数，要由政府拨付专项资金给予及时补建。在建设之初要全面统筹，严格按照《住房和城乡建设部 国家发展改革委员会＜乡镇综合文化站建设标准＞》（建标〔2012〕44 号）文件精神，结合当地特色以及新时代人民群众对精神文化生活的最新需求，合理规划，使乡镇综合文化站布局更加合理，使用更加便捷，人民群众更加满意。

2.在乡镇综合文化站的队伍建设上，编制内人数至少要达到3 人，同时广泛招募文化志愿者，充实文化队伍。乡镇综合文化站编制内3 名人员必须在是乡镇人口，且长期居住在本乡镇内的人员，若个人因为种利原因不能继续居住在本乡镇的，行政强令将不能继续从事乡镇综合文化站工作，所缺人员另行招聘。要大力招募文化志愿者，将乡村文化能人与文艺骨干、文艺爱好者都吸纳进来，从而使乡镇综合文化站的队伍服务能力更强，从而使更多的人愿意走进乡镇综合文化站。

3.在乡镇综合文化站资金的使用上，可以有更多的灵活度，改变过去“打酱油的钱不能买醋”的尴尬局面。尽快出台相关政策，改变过去资金使用碎片化、面面俱到的问题，使资金的使用更加科学、灵活，将资金用活用少。同时，建议将过去每个乡镇5万元的免费开放专项资金改为每个乡镇10万元，通过资金的增加来带动基层群众文化的繁荣、人们精神文化生活的丰盈。

4.在乡镇综合文化站的管理上，采取绩效考评制。科学建立绩效考评机制，由上级文化主管部门负责考核，将考核重点主要放到领导重视层面。即主要看乡镇的领导是否重视此项工作，在人、钱、物上是否有挪用的问题，若出现人、钱、物的挪用，即实行绩效考核一项否决制，将相关情况汇总后，报上级文化行政部门，上级文化行政部门对当地人民政府下达限期整改通知，若一直未能整改的，将在全市乃至全省全国予以通报。对于绩效考核分数较低的，将报请乡政府撤销本乡镇综合文化站站长职务，另请合适人员接任。通过绩效考核，真正将管理难题予以解决。