浅谈当前政府采购工作存在的问题及建议

张秀花 盐湖区财政国库支付中心

政府采购是推动国家、社会和企业发展的关键重要环节，对于政府为社会提供公共服务，对于企业不断的发展都起着重要的作用。但是政府采购所涉及的资金金额多，工程量巨大，程序烦琐。目前对虽然政府专门出台了《政府采购法》和相关的配套政策措施，也为政府采购进行电子化运作奠定了基础。但是在实际的政府采购中还是存在不少的问题，例如电子化运作的政府采购监管，与采购环节出现的新问题不相适应，导致监管不力，例如采购中出现权力寻租现象，这些问题的产生会使得政府采购效率变低，使得政府采购的资金浪费，不利于国家和社会最好的发展，也不利于国家提出的服务型社会的创建。因此在目前的政府采购中，我们要不断地加强政府采购的深化研究和探讨，找出政府采购中出现的问题，针对问题进行专门的研究，并制定相关的措施解决问题，不断地提高我国政府采购的效益和效果。

目前的政府采购中出现如下的问题：

一是政府采购监管不到位。政府采购的效果不单是采购过程中的规范化运作，同时也要保障政府采购时监管到位，如果政府采购监管不到位，不将权力关进制度的笼子，那么将会导致采购权力滥用致使采购效果变差。在政府采购中主要是对采购人、代理机构、供应商进行有效的监管。但目前的政府采购在这三部分中都存在着问题，例如对采购流程的监管缺失，政府采购更加关注于采购结果的管理。并且采购人进行采购时经常违背采购目录在自主采购，这种对于采购人的监管也没有到位。还有些政府采购的监管就是在内部监管，没有有效的外部监管，仅仅是依靠内部监管是难以有效的保证政府采购监管的有效落实到位。还有的地区采购管理的公开招标管理不规范，有些甚至没有进行公开招标。这些现象的出现很大部分的原因都是由于采购监管不作为不到位而产生的。

二是电子化采购的配套法制措施不完善。对于政府采购最直接的法律制度是《政府采购法》及其一部分的配套法律。但是在目前的情况下，对于电子化采购的法律制度规定不完善，出现各个政府采购法律制度之间出现着如下的打架情况。一是采购法与招投标法的采购方式设定方面存在问题，一个规定政府采购方法有公开和选择性投标，但是另一部法律还规定了单一来源和竞争性谈判的采购方式。因此在目前的政府采购的法律法规中存在着电子化政府采购条例的规定不清晰，配套的措施不完善，政府监管法制措施不完善，各个采购法之间存在着一定的矛盾之处等等问题，在接下来的政府采购工作中要对这一方面进行加强。

针对目前的政府采购中出现的问题，我认为可以从如下几个方面来进行：

一是创新政府采购的监管机制。想要政府采购取得最大化的效率与效果，那就一定要将政府采购的监管配套措施跟上，只有将监管做到位，才能实现应有的政府采购目的。对于创新政府采购监管目的可以从如下的方面来进行。一是加强政府采购的外部监管机制，对于政府采购来说，如果仅仅是限定在政府内部进行监管，那么很容易导致监督流于形式，出现监管不到位，监守自盗的现象。二是要加强“数字+模型”的监管方式，在政府采购中更多的利用互联网新技术，对政府采购的监管进行电子化、智能化监督。三是对政府采购加强过程监管，而非只是重视结果管理，对于政府采购的采购人、采购货物、采购流程设置专门的监管程序，使得政府采购的监管落到实处。四是构建新型的政府采购监管模式和模型。将政府采购风险预报机制和风险防控机制纳入监管中，对采购监管风险进行分析，有效的提高采购的效率与效果。

二是对采购违法行为加大处罚力度。政府采购的违法行为的发生，严重的损坏了政府的形象和国民的利益，导致纳税人的钱没有为国家的发展带来最大化的效益。针对有些政府采购机构敢于挑战国法导致国家的利益损害，对于这种违法行为要严加打击，加大查处力度，对违法行为加大处罚力度。对于在采购中出现的违规行为则要马上进行督促修改，对于政府采购中流程中出现的问题也要实施严加管控，督促改正。

三是健全采购制度。目前政府电子化采购制度不断推广实施，政府应该出台相关的电子化采购配套的制度。政府电子化采购制度的完善一是要通过制度条例的一致性来进行协调，要将电子化的政府采购的流程、方式、监管等一一研究出台政策。二是互联网的发展日新月异，对于政府采购使用电子化的手段也要在内容上不断地更新，因此电子化的采购流程制度也要进行相应的更新。三是对于不同的地区例如中西部地区的采购政策也要进行跟进。

政府采购对一国的经济发展、发挥政府服务社会的功能、促进企业之间的公平发展来说是非常重要的。政府采购的优化直接使得国家财政有更多的资金来进行经济建设，为国民提供更好的服务。因此解决政府采购中出现的一些问题，规范政府采购行为就非常重要。但是目前的政府采购中也存在着很多的问题，主要是如下两点：一是政府采购监管不到位；二是电子化采购的配套法制措施不完善。针对如上的政府采购中出现的问题，可以通过以下几个措施来进行解决。一是创新政府采购的监管机制；二是对采购违法行为加大处罚力度；三是健全采购制度。希望通过如上措施的提出，能够提高政府采购的效率做出一点微薄的贡献。