国外政府采购制度的经验借鉴

王红豆 国信证券公司广州分公司

此文围绕国外政府采购制度的经验借鉴展开，主要以英美两国为例。

一、英国的政府采购制度

英国是第一个实行政府采购制度的国家。自从1973 年英国加入欧共体之后，就形成了一套比较完善的政府采购制度。英国建立专门的政府采购监督和管理部门，并由财政部“总额控制”采购预算管理。财政部通过预算确定收入和借款要求，并对未来三年中每年的“公共支出”进行总额控制，根据各部门的历年支出和应急资金将总额进行具体分配。

（一）设立专门的政府采购机构

设立专门的“全国账户委员会”进行部门支出监控。该委员会由“部门审计员兼总审计长”还有“全国审计办公室”构成。总审计长高度独立，具有决定审计程序及方式、进行其职能范围内的检查与向议会报告审计内容等权利。全国审计办公室负责制订有关政府采购政策和法规，提供采购信息，并在每一个部门都设立会计官员，来保证财政支出周全合理，物有所值。

（二）政府采购的职业化倾向

英国的政府采购具有职业化倾向，政府部门参与采购计划的制定、审批、购买和合同管理等每一个环节。在采购过程中，严格履行规定的程序和步骤，明确各部门的权限，公开内外审计，来尽可能地防止不合理和不道德行为发生。

（三）采取政府采购卡进行结算

英国政府还实行了政府采购卡制度，将其作为订单的支付卡。通过使用政府采购卡，可以减少票据使用，从而节省政府开支，并及时向供货商付款。

（四）实行政府采购评估制度

政府采购评估主要包括对采购的监督、分析以及对采购人员能力的评估。对不同的采购机构和中介进行评估的方式不同。比较严格的评估方式是请相对独立的财务分析公司和专家进行抽查，从采购计划的制定到合同的履行都要进行评估和审查。

二、美国的政府采购制度

美国的政府采购制度始于1972 年，并建立在法律体系之上，从而使得美国的政府采购制度在法律规范的前提下得以有效的运转。

（一）联邦总务署负责集中采购

美国联邦总务署（GSA）有权设立联邦政府采购的标准和规范，并负责为除了交通部和国防部之外的政府机构进行采购，但是不负责有关政府采购的具体执行和监督。总务署拥有巨大权威，不仅在华盛顿设立总部负责全美政府采购，还在各大城市设立分支机构，进行地方政府采购。

（二）各部门的采购必须经过 GSA 授权

美国联邦政府进行的采购就是集中采购，而没有集中采购和分散采购之分。美国的政府采购没有《政府采购目录》和采购预算，因此要统一执行GSA 签订的合同。各部门进行的自行采购均需GSA 的授权，且该授权根据部门采购的状况可以随时收回。政府部门所有采购都要由GSA 来负责进行，只有约20%的特殊采购可由GSA 授权其他部门采购，并要报GSA 备案。

（三）设立专门的政府采购救济机构

为了处理政府采购过程中产生的“合同授予争议"，美国政府设立了合同上诉理事会、美国联邦赔偿法院和美国联邦巡回上诉法院等专门的政府采购救济机构。合同上诉理事会是在采购机关内部设立的一个行政法庭，其听证人员必由从事政府采购合同事务五年以上的专家构成，其任务是接受承包商投诉，裁定政府和承包商间的纠纷。美国联邦赔偿法院主要是听证、处理政府合同纠纷和其他事务的专门性法院，但是它一般不受理政府合同纠纷。而美国联邦巡回法院一般主要审查法律问题，并受理对合同上诉理事会或者联邦赔偿法院判决不服的案件。

（四）政府采购采用先进的技术手段

GSA 在进行政府采购之余，还负责联邦政府采购信息管理系统的维护与完善。该信息系统的作用主要有：一是可以及时发布有关政府采购的信息，使供应商能尽快了解政府采购的计划和需求。二是与全国的采购分支机构联网，以及时了解采购市场的状况。三是该系统可记录每一次采购的结果，并对政府的采购信息进行统计、分类和分析。四是该系统可进行辅助动产管理和审核动产预算。五是可以根据上一年的积累数据对下一年的采购规模、计划进行预测。最后，电子采购和网上竞价在政府采购中的运用也大大提高了政府采购的效率和效果。