城市土地管理中土地利用规划的作用及对策

庄妍 北票市自然资源局

城市土地利用规划是土地管理的重中之重，决定着未来一段时间内，城市建设的总体方向。对土地利用、环境保护、土地开发等作出规划和安排，从而优化土地利用结构，实现土地利用的高效化管理，为城市建设提供充足的用地保障，实现城市土地供给的平衡。现阶段在城市土地管理中，土地利用规划还存在一定的不足，对土地利用规划的落实造成一定的影响，阻碍了土地利用规划的发展进程。

一、在城市土地管理中土地利用规划的作用

（一）有利于国民经济的可持续发展

土地管理关乎着我国的国计民生，其管理水平的程度直接影响着我国国民经济是否可以可持续发展。通过一系列的土地规划，让社会经济在土地资源功能的不断完善中发展，提高土地资源的利用价值，实土地资源得到最大程度的利用，在一定程度上保证了稳定的社会经济，从而促进国民经济的可持续发展。

（二）控制城市建设成本

城市土地利用规划提升土地资源的利用率，通过控制土地供给，在一定程度上缓解了城市建设用地紧张的局面，并且通过土地利用规划，宏观调控房地产市场，确保房地产市场的稳定；土地利用规划可以减少城市公共设施重复性建设的问题，以及合理规划城市交通道路、公共绿地、城市公园等的建设，合理布局城市空间，实现城市土地的集中管理，使城市有限的土地资源得到科学、合理、最大化利用，保证城市土地管理的科学性，通过合理的土地资源配置减少不必要的公共设施建设，从而形成城市建设成本的有效控制，并保证了土地资源开发利用的效益。

（三）减少在城市化过程中投资的成本

在土地利用规划过程中，有效的土地利用规划有利于解决我国目前城市用地紧张和房价居高不上的问题，加强土地利用规划，可以减少在城市化过程中投资的成本，也可以在一定程度上减少不必要的管线基础设施建设，使乱占用土地的现象减少，这有利于实土地规划的管理性和科学性得到提高，在减少成本的同时，也提高了在土地管理过程中对土地资源的利用效率。

二、城市土地管理中土地利用规划的不足

（一）对利益主体考虑不够全面

土地利用规划是对城市土地资源进行科学合理的分配，以满足城市经济发展的需求。在土地规划编制过程中，要体现出土地规划的公平性和效益性，保证土地规划利益的均衡，以此确保土地利用规划的合理性和实用性，防止土地利用规划与城市经济发展相背离，因此要对相关利益主体进行综合性的考虑。但是在实际的土地利用规划编制中，对相关的各利益主体考虑不够全面，使得城市与农村、保护耕地与城市发展、公共利益与个人利益等之间存在着利益上的冲突，降低了土地利用规划的实用性，导致土地利用规划落实的难度增加。

（二）保障体系不健全

土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建设与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。

三、城市土地管理中土地利用规划的对策

（一）制定科学规划，合理布局

制定科学规划是城市建设能够成功的前提和基础，要坚持为经济建设服务而制定科学规划，与土地利用，生态环境等相结合。在制定科学规划过程中，既要量力而为，又要体现创新精神，在布局的过程中，要注意其合理性，提高土地利用效率，使城市土地在最大程度上得到合理利用。

（二）编制科学合理的土地利用规划方案

在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。

（三）将土地集约化利用指标体系与城市规划相结合

应该找出适合我国的土地集约化利用指标体系，使其与城市规划相结合。在城市土地利用规划过程中，对城市的空间布局和形态进行合理的设计，避免一系列乱占土地的现象，这样既有利于城市化建设，又能够进行土地集约化的开发与利用。城市土地管理中，土地利用规划的措施是多方面的，因此，应该多管齐下进行分析，使城市土地管理中土地利用规划的措施能够有效，且得到更好的实施。

四、结束语

通过对土地利用规划作用的分析，提升了土地利用规划在土地管理中的地位，确定了土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确了土地利用规划的对策。在土地利用规划编制阶段，对影响城市发展的关键性因素进行全面的考量，从城市生态环境保护到城市的经济发展，土地利用规划都起着决定性的作用，而细化土地管理机制，对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，保证城市空间结构的合理性，从而推动城市经济、土地、生态环境的可持续发展。