浙江省义乌市的经济现状和公共卫生事件之后可能刺激关于“全科网格”的政策方向

黄雪倩 宁波财经学院

党的十九大报告指出，要打造新时代“共建、共治、共享”的社会治理格局，要加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。居民重心要向下移动，不但要使政府治理和社会调节变成良性的互通，还能增加居民自身的调节能力。在这一背景下，积极探索基层治理模式创新具有相当重要的意义。但是当前义乌市农村社会治理面临的问题日趋多元化和复杂化，基层党组织无力承担、村民自治组织无力分担日益繁重的社会管理服务事务，原有的基层社会治理机制越来越无法适应新时代的需求，客观上需要探索基层治理模式的创新。网格化管理模式的诞生为创新基层治理模式提供了一种选择和借鉴，但目前国内基层治理网格化的实践仍处于探索完善阶段，它起源于城市，并在城市管理服务中得到了成功的运用，有效提高了社会管理服务的精细化、智能化和专业化。相应的理论研究还基本处于起步阶段，而欠发达基层社会治理具有其自身的独特性，不能照搬城市社区或其他发达地区农村的治理模式。

义乌在中国是首个也是唯一一个在县级市国家级综合改革试点，先后被授予中国国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市和浙江省文明示范市等荣誉称号。义乌国际商贸城被中国国家旅游局授予中国首个AAAA级购物旅游区。其次义乌被国内列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。2019 年全国营商环境百强县、2019 年全国综合经济竞争力第六名。但随着公共卫生事件的影响，义乌的第一、二、三产业分别受到了不同程度的破坏，特别是以小商品为生的中小企业无论是外贸还是内销都受到了巨大的重创。

义乌市政府未来投资最重的一块是可能民生方向，实际上，义乌市一直以来都非常重视教育、医疗、养老问题，到现在为止已经改善很多，随着全科网格的规模扩大，未来可能主要都是由政府来主导，部分只能由全科网格成员来执行。

随着义乌市新农村建设的深入，农村社会结构、利益格局和村民的思想观念发生了深刻变化，义乌老百姓生活方式多样化、个性化，利益诉求多元化。原先行政命令为主要管理手段，出现政府提供的公共服务不能满足村民在医疗、教育、养老等需要矛盾。基层政府现采用网格式管理模式。在医疗方面，义乌市政府早在2014 年正式完成浙江大学医学院附属第四医院的全部建设，只是限于全额投资负担较重，后期在别的规划上发展较缓慢，该医院方面可以考虑适当与各乡镇的全科网格成员合作，在保证卫生安全的情况下，提供对百姓的“点对点”服务；在教育方面，义乌市在2019 年1 月30 日通过浙江省政府办公厅发函省教育厅、省发展改革委、省财政厅的同意，中国计量大学现代科技学院迁至义乌，是义乌市内第一所本科院校，随后已经基本确定还会再建设中国科学院义乌校区、浙江外国语学院义乌校区但工期还不确定，受今年影响肯定会延长，甚至遥遥无期。随着21 世纪人口老龄化的加剧，高龄老人的文盲率较高，义乌市政府可能会安排网格人员的扫盲工作。另外，市政府在后期可能会对全科网格的自身条件进行筛选，择优“入科”；在养老方面，义乌市内已有多家养老机构，但在居家养老方面还是不太完善，这也是公共卫生事件后的老人安置问题最重要的一块，全科网格成员在乡镇的居家老人身上可能要多花点心思。随后义乌市政府再开始治理经济复苏，保证疫情治理下的义乌对外出口的小商品卫生、无携带病毒，促使义乌国内外小商品贸易增加，提高经济收益。农村网格化管理以现代化信息手段为依托，有效整合政府资源，提高政府在农村的服务效率和质量，为村民提供精准、便捷、高效的公共服务，打造“前瞻性”政府、服务型政府，有效缓解现有矛盾。在实践探索中，浙江省优化网格化管理模式，推进“多元化”的基层治理体系建设。

通过小组成员的观察走访，结合社会基层治理总体现状和“全科网格”模式的特点以及调研结果映射的现状。综上，本小组认为在目前时代背景下“全科网格”模式建设无论在哪个地区，首先都应加强对新居民的关怀帮助力度，网格员做起表率作用，主动深入新居民群体，在一些社区活动中，社区方面主动邀请新居民参与其中，以便帮助其更好的融入社区群体；其次完善网格员的功能定位，理清网格员的工作思路，明确“服务”是全科网格得到群众认可的关键所在；最后加强队伍建设，向精准化管理转变，改变过于倚重系统数据的考核方式。重点强化群众对网格工作的评价考核。规范信息报送和现场巡查模式。多方面运用在医疗、经济方面上。除此之外，在县级市地区，政府应加大对相关部门的资金帮扶力度，而街道（乡镇）在开展“全科网格”管理模式的同时也要加强该模式在居民中的认知普及度，以便加强居民配合度，更好的开展相关工作。