关于我国基层财政预算改革的思考

韩彩虹 盐湖区财政局

当前随着我国社会及经济的快速发展，关于基层公共财政的使用及相关制度也带来了很大的改变，其中基层政府财政管理传统的方法已经不适用于我国当前的经济发展环境，必须要根据当下出现的一些问题进行相应的改革，其中关于预算改革作为改革中比较关键的一步引起了大家的密切关注。特别是2020年财政部进行的预算一体化改革，更是改革的重中之重，对于基层财政来讲，难度较高。这就要求基层财政预算管理部门必须重视财政改革，加强培训学习，提高对财政改革的认识，吃透改革精神，在工作中方能游刃有余。

目前，随着我国社会建设及经济的不断发展，关于基层的建设也显得格外重要，但目前在新的财税体制的影响下，传统基层财政的管理制度中的许多问题逐渐显现出来。关于在新的形势下，如何实现对基层进行高效的财政预算管理成为当下人们关注和讨论的中心。基层公共财政预算管理直接关系到新形势下我国基层的发展和建设，也关系到我国未来整体的发展水平。在当下，必须不断推进基层财政预算改革，进一步优化基层财政的工作，实现对基层财政的高效管理。

一、我国基层财政发展现状

（一）预算编制不合理，不能满足现实要求

公共财政预算收入属于我国基层财政部门的预算收入的重要组成部分，我国大多数乡镇街道的收入比较单一。大多数基层财政部门在编制预算收支时，仅仅针对公共财政预算收入及支出进行项编制，而对于其他方面的经营收入则进行另外的处理，甚至不包含在基层的公共财政预算之中，传统的管理思维方式在一定程度上极大的影响着基层财政部门对于预算及支出的管理，许多基层财政部门在安排下一年度的资金预算时，往往会在当年支出的基础上进行小幅调整，而不是零基预算的编制，他们不能根据实际情况以及相关政策文件进行实事求是的进行预算规划，并且针对不同的项目资金进行混合使用，进而非常粗略的上报，这些方面导致了基层财务部门在预算工作中无法实现细化预算。甚至一些部门担心资金使用不足的情况，故意夸大项目并且多报数额。他们认为多报了资金使用不完，也没有关系，对自己的部门不会造成太大的影响。

（二）预算方案不透明，监督不足

根据我国相关法律规定，政府相应的财政预算应在二十天内公布，但必须经地方人民代表大会批准的该地方财政预算方案，由于现实情况的需求，基层人大主任往往会担任许多个职责，这导致了当地人民代表大会没有足够的精力针对当地的财政预算进行监督管理。常常是地方财政部门在当地人民代表大会上宣读了下一年度时间的预算方案，往往不会经过严谨的讨论就会通过，以上的这些问题体现了当下我国预算监督力度不足的问题。另外一方面，基层政府往往在预算公开的工作上表现出犹豫不决的态度，哪怕是公开，也只是走下形式在小范围内进行公开，比如在地方政府内部进行公开。按照国家的硬性要求进行公开相应的部分，如教育及医疗等方面的支出，对于其他的情况笼统概括，让人看不明白。

二、基层财政预算改革建议

（一）细化管理财政预算编制

首先在财政预算的工作过程中要严格执行我国财政部的相关政策规定，将预算科目针对不同的项目进行细化管理，保证每一笔预算都能落到实处，并且用到实处。另一方面在预算管理工作中实行预算定额标准化处理，这方面的工作是评价预算以及执行相关预算方案的重要依据，这样就能从客观的角度出发反映出公共机构和部门在分配资金时的公正性。除此之外，要根据现实情况制定严谨的预算方案。对于预算特别大的项目，需要针对直接编制相应的预算草案，通过这样的处理可以在一定程度上提高当地人大对预算草案审批的权威性。

（二）加大对预算的透明程度，加强监督力度

关于加大对预算的透明程度，不仅对于当地的建设具有非常大的现实意义，并且对于提高当地政府自身的建设也具有特别大的积极作用，加大对预算的透明是未来基层建设的必然趋势。关于财政预算许多基层部门认知有一定的错误，认为公开仅仅是针对是收入及支出的情况进行公开，针对这个问题，相关财务部门应当除涉及国家机密以及其他不适宜公开的事宜之外进行毫无隐藏的公开。另外，关于监督方面，对于政府层面，应秉持为一心一意为人民服务的态度，政府应该转变传统的思维方式，在不违背原则的情况下，针对当下预算制度以及预算实施方案进行优化，争取针对预算采取更为高效的方式进行预算处理。政府在预算全面公开的情况下，对于公开方式，应该多途径公开，首先通过政府网络平台发布相关预算方案，并且张贴相关通知，内容要详细，方便老百姓理解，让老百姓知晓预算内容的同时，也起到一定的监督作用。

三、结论

通过以上的讨论我们可以看出我国基层财政预算过程中存在着许多问题，针对不同的问题进行改革对于我国基层的建设具有非常重要的现实意义，另一方面，随着我国社会建设及经济的快速发展，基层财政收入也在提高，这在一定程度上提高了基层财政部门对于预算管理的难度，本文针对当前基层财政预算存在的问题并提出建议，希望能对我国基层财政在预算工作方面提供一些参考。