重大水利工程项目法人安全管理工作思路

孙永生

(内蒙古引绰济辽供水有限责任公司安全部，内蒙古 乌兰浩特 137400)

当前，全国各地正在加快推进172项节水供水重大水利工程建设。重大水利工程规模宏大，工期较长，施工过程涉及的爆破工程、临时用电工程、截流围堰工程、高大模板工程、高边坡、深基坑工程、洞挖工程、炸药库等危大工程，重大危险源较多，工程建设安全风险相对较大，给安全管理工作带来很大的挑战。水利工程项目法人作为工程建设的核心领导机构，担负着全面统筹工程建设管理工作的职责，安全管理必然是工程建设管理的重中之重，因此项目法人单位必须对安全管理工作予以高度重视，应结合项目实际建立完善高效的安全管理体系和体制、机制，不断地优化改进安全管理的方式方法，强化落实各项监管措施，才能保障工程建设安全平稳。

1 厘清工作思路，正确把握监管方向

水利工程建设有其自身规律和特点，安全管理工作必须结合水利工程实际，在遵守《安全生产法》等国家相关法律法规基础上，严格执行水利行业相关法规、标准规范规定。水利建设工程安全生产管理主要遵守SL 721—2015《水利水电工程施工安全管理导则》(简称《导则》)、SL/T 789—2019《水利安全生产标准化通用规范》(简称《通用规范》)及《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》，其目的是为了规范水利工程施工安全管理行为，指导施工安全管理活动，提高施工安全管理水平，防止发生生产安全事故，促进水利工程建设安全管理工作的标准化、规范化，是水利行业众多专家经验总结、智慧结晶，也是水利工程建设安全管理工作的指导依据。《导则》和《通用规范》在内容上相辅相成，互为补充，重点对参加水利工程建设的项目法人、监理、施工、设计等参建单位的安全生产目标管理和职责进行了明确，对安全组织机构设置、安全管理制度建设、安全教育培训、现场管理、设备设施管理、安全技术措施、专项施工方案、危险源辨识管控和隐患排查治理、职业健康、应急管理、事故管理等安全管理工作内容做出了较为全面明确的规定。只有这样安全生产管理工作才不会跑偏、走弯路，能做到思路清晰、方向明确、有的放矢。

2 练好内功，打造精品管理团队

打铁还需自身硬，水利工程项目法人必须练好内功，不断提升软硬实力，打造精品安全生产管理团队，安全管理工作才有基础和保障。

(1)要提高政治站位，充分认识做好工程建设安全管理工作的重要性，在实际工作中深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和批示指示精神，真正把安全工作放在首位，把“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针落到实处。要严格落实安全生产责任，真正做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。

(2)要建全完善工程建设安全管理体系、组织机构，配足配强专职安全管理人员，并确保其满足安全工作需要，全面发挥安全生产管理职责。

(3)要加强安全专业知识学习，不断提升业务素质、管理能力。要鼓励安全管理人员和其他员工积极参加内外部安全专业培训学习，考取注册安全工程师等专业资格，不断提高专业知识、安全意识和团队安全管理水平，以满足工程建设安全生产工作需要。

(4)要建立完善工程建设安全生产管理制度、安全生产责任制及监督考核机制，以确保工程建设安全管理有据可依，安全生产责任清晰明确，实现奖优罚劣，督促各级管理人员主动作为，落实安全生产责任。

3 加强监管，督促各参建单位履行安全职责

(1)要加强对各参建施工单位的监督检查，督促其履行安全生产主体责任。施工单位是承揽工程建设任务的主体，负责具体组织实施完成合同约定的工程建设任务，按照《安全生产法》等相关法律法规规定，施工单位对承包的建设工程负有安全生产主体责任，对承包区域内安全生产工作应全面负责。但在实际工作中，由于重视程度、专业水平等原因，一些施工单位在安全生产管理工作上总是存在这样或那样的问题，主体责任落实严重不够，给安全管理工作带来很大的风险。这就要求项目法人必须对其加强监督检查，督促其履行安全生产责任。要通过采取加强人员、设备设施进场审核，督促建立安全生产规章制度、操作规程，建立健全安全生产组织机构，严把安全技术措施、专项施工方案审核关，加强现场施工作业管理，加强风险管控和隐患排查治理，严格按照“四不放过”原则处理事故事件，建立实施考核制度等手段，督促施工单位主动作为，发挥主体责任，保证工程建设安全平稳。

(2)要加强参建监理单位管理，督促其发挥监理安全责任。安全管理是监理工作的重要内容。在实际工作中，受各种因素影响，监理单位并不能完全发挥法定安全监理责任，监理人员大多存在履职尽责不到位问题，这就需要项目法人加强监管，督促其履行安全监理责任。主要管理手段包括四个方面：一是要依据合同约定、投标文件承诺，监督检查监理单位安全专职监理配备情况，保证监理人员数量、资质、业绩符合要求；二是督促监理单位编制安全监理规划和实施细则，严格审核把关，并监督其按照规划、细则开展监理工作；三是加强日常监管，定期上报监理安全周报、月报、各类总结、报表，对存在的问题提出整改意见；四是建立专项考核办法，定期对安全监理人员履职尽责情况进行考核，根据考核结果，对监理人员提出奖惩意见，必要时采取清退措施。

(3)要加强勘察设计、检测、咨询单位监督管理，督促其履行安全责任。建设工程项目法人应根据这些单位的服务范围、任务，制订专门的管理制度、考核办法，加强日常监管和定期考核，督促其履职尽责，做好职责范围内的安全生产工作。特别是安全咨询单位，负责协助建设单位开展安全生产管理工作，目前国家在安全咨询管理方面还没有明确规定，这方面还需要各单位在实践中不断地摸索、研究，充分发挥其第三方咨询机构的作用。

4 抓住关键环节，努力健全完善双重预防机制

安全管理的根本目的在于防范事故。按照美国杜邦公司安全管理理念“一切事故均可以避免”，要真正做到防止事故发生，就要深入研究事故发生发展的机理，找到导致事故发生的关键环节，采取切实有效的预防控制措施，斩断事故发生的链条，事故的发生就完全可以避免。根据国内外专家研究成果，事故来源于危险源，没有危险源就不会发生事故，危险源都具有存在安全风险的属性，只是风险大小不同。如果采取措施全面到位，安全风险受控，则危险源处于安全状态，就不会发生事故。如果防控措施失效，危险源存在隐患，而隐患又没有被及时发现消除，发生事故就只是时间问题。因此厘清危险源、隐患、事故三者关系，采取措施有效控制安全风险，及时消除事故隐患，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，就是抓住了防范事故的关键。安全风险管控是安全第一、预防为主的综合体现，突出事故前的预防，安全管理工作大多是围绕落实安全风险管控措施开展，如建立安全管理体系、制度、落实安全生产责任制、加强安全教育培训、制定落实安全技术措施等，包括隐患排查治理从本质上说也属于风险管控措施。开展这些安全管理工作的根本目的都是为了落实好预防管控措施，防范事故发生。因此水利工程项目法人一定要高度重视安全风险分级管控和隐患排查治理工作，要组织监理、施工、设计、咨询、检测等单位建立完善的全过程防控治理体系，建立健全安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，实现关口前移，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，筑牢风险管控和隐患排查治理双重关口，从根本上消除发生安全生产事故的风险。

5 不断总结经验，努力提高安全管理水平

重大水利建设工程任务重、工期长，安全风险相对较大，在实际安全管理工作中肯定会存在这样或那样的问题，需要不断的研究、探索和总结，要针对发现的问题及时修正和纠偏，并做到持续改进，才能保证安全管理工作正确顺畅开展。《通用规范》规定“水利生产经营单位应对本单位安全生产标准化运行情况每年至少进行一次自评”，通过自评“验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产和职业健康管理目标、指标的完成情况”。这个自评就是自我体检、总结提高、持续改进的过程。因此项目法人单位必须高度重视这项工作，要在严格按照安全标准化规定开展年度自评的基础上，充分利用安全会议、安全活动、安全检查、年度总结、座谈等形式，经常性地开展自检自查，通过自评、自查、总结，及时发现安全管理工作中存在的不足和问题，并严格认真督办整改，直至闭环。只有这样不断的自检、自查、自评，总结经验、改进不足，做到持续改进，安全管理工作才会逐步规范，安全管理水平才会逐步提高。

6 结语

水利工程项目法人在工程项目管理中处于核心地位，应高度重视安全生产管理工作，持续改进和提高安全生产管理水平，工程建设才能保持安全平稳。本文针对重大水利工程项目法人安全管理工作思路进行了总结、分析和研讨，意在厘清水利工程项目法人安全管理工作思路，明确安全监管方向和重点监管内容，并在工作中持续改进存在的问题和不足，不断提高安全生产管理水平，可为水利工程建设同仁提供一些参考和借鉴。