大中型水库移民后期扶持项目实施的现状与规划

王淑伟

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司， 辽宁 沈阳 110003)

1 概述

水库移民工作是水利工作的关键，因为它不仅关乎民生，还肩负着库区和移民安置区社会稳定的责任，移民后期扶持项目实施的成败，直接影响当地水库移民收入和经济社会发展的方向。从国家2006年出台的移民安置条例和完善水库移民后期扶持政策意见，再到2011年和2014年辽宁省相继出台和修改了移民后扶项目管理办法等法律法规，足以看出国家和辽宁省政府对水库移民后期扶持项目实施管理的重视，因此制定和完善水库移民后期扶持政策法规，不断改进新时期水库移民工作方式方法，建立切实可行的项目管理机制，使移民的生活水平不断提高，是逐步拉近水库移民和当地农村居民的收入水平及全面实现小康社会的根本。

据统计，我省水库移民后期扶持项目实施的10多年来，水库移民人均可支配收入从2005年的2045元增长到2019年的13657元，增长了近6.7倍，除了有每人每年直接补助600元的因素之外，最重要的是实施后期扶持项目的经济效益带来的移民收入增加，结合国家开展的乡村振兴和脱贫攻坚等战略方针，过去的五年来，最为明显。2016—2020年，辽宁省大中型水库移民共规划项目15014个，其中脱贫解困项目5457个，增收致富项目2966个，美丽家园建设项目6591个；规划总投资58.85亿元。

2 移民后期扶持项目实施的现状

2020年度辽宁省共下达移民后期扶持资金13.37亿元，在资金的使用上以突破资金使用方向为重点，全省共发放直补资金2.8亿元，其余10.5亿元用于移民后期扶持项目实施方面，全年共下达计划项目1800个，截止2020年底，已开工1644个，完工1451个，已完成计划投资8.23亿元，特别是在支持脱贫攻坚农村饮水工程建设方面，全省落实移民资金1.99亿元、安排饮水安全项目349处，受益人口116万人以上，其中移民人口11万人以上，占全省移民总人口1/10。

2.1 美丽家园建设开展情况

2.1.1基本情况

从过去的”十三五”期间，辽宁省各地以完善基本公共服务设施建设为基础，以乡村振兴和美丽乡村建设为契机，加强移民村基础设施建设，整治移民生活居住环境，择优选取水库移民人数较多且有打造美丽乡村条件的移民村，集中资金，整合力量，开展移民美丽家园示范村建设。据统计，2020年全省投入移民扶持美丽家园项目资金8.7亿元，实施道路、饮水安全等美丽家园建设项目1200个。

2.1.2主要做法及典型

一是坚持统筹协调，指导各地与乡村振兴战略规划、当地美丽乡村规划等相关专项规划紧密衔接、共同实施、成果共享。二是坚持突出重点，在年度资金计划安排时明确提出把美丽家园建设作为重点工作来抓，集中力量，开展移民美丽家园示范村建设。三是坚持因地制宜，指导各地综合分析当地的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，因地施策，突出特点。

例如：桓仁县沙尖子镇沙尖子村总人口1358人，其中水库移民308人，该村绝大多数人为满族，满族民俗特色鲜明，历史文化底蕴深厚。桓仁县结合当地实际，集中资金，整合力量，用于沙尖子镇沙尖子村美丽家园建设，当地移民部门累计投入545万元，同时整合民族宗教部门资金300万元，统一改造房屋100余栋，村内道路硬化实现全覆盖，文化广场、服务室、历史陈列馆等设施一应俱全，极大改变了当地的村容村貌。

2.2 产业转型升级工作开展情况

2.2.1基本情况

全省各地以资源为依托，突出当地产业优势，建立多种产业有效融合机制，大力宣传和鼓励移民与大型企业合作，充分发挥集体合作社经营模式优势，强化项目科学有效管理，促进移民增收。择优选取水库移民较多且有产业发展基础的移民村，集中资金，努力打造产业发展精品项目。据统计，2020年全省投入移民扶持产业转型升级项目资金1亿余元，重点扶持种植业、养殖业和深加工等产业项目200余个。

2.2.2主要做法及典型

一是依托当地产业优势，利用移民资金扶持产业基础设施建设，大力发展种植、养殖等产业，通过租赁、就业、分红等形式促进水库移民增收致富。二是鼓励移民与龙头企业合作，解决移民农产品生产、加工、销售没有规模，实用技术得不到及时广泛的应用，以及农产品附加值低的问题。三是以合作社形式发展产业，具有产业规模较大，技术力量较强、经营管理科学、产品购销规范，投资效益显著，抵抗风险能力强等特点，移民资金作为移民户入股资金，带动广大移民积极参与产业发展，取得了较好成效。

例如：宽甸县结合地域特点及移民意愿，投入移民资金760万元扶持青山沟镇4个村蓝莓种植业发展，新建蓝莓暖棚26栋，该项目受益总人口11679人，其中移民3058人。蓝莓暖棚权属归青山沟镇人民政府，蓝莓暖棚通过租赁形式由承租人经营管理，仅此一项村集体年收入达50余万元，经营收益归移民村集体所有，主要用于扶贫帮困、乡村振兴及公益事业等，同时解决当地移民劳动力就业300余人。

3 未来水库移民后期扶持项目实施的规划

“十四五”是水库移民与当地居民同发展、共富裕的关建期，我省将围绕乡村振兴战略的推进实施，以帮助、提高和富裕移民为中心，帮助解决移民发展问题，除做好移民直补资金足额及时发放工作外，重点放在产业转型升级、美丽家园建设、基础设施完善和创业就业能力建设4个方向，其中产业转型升级、美丽家园建设、和创业就业能力建设扶持对象主要是水库移民人数较多、有产业发展基础或打造美丽乡村条件的移民村，基础设施完善扶持对象重点是移民较少、居住分散、没有集中发展产业或打造美丽乡村条件的移民村。

3.1 美丽家园建设

3.1.1远景规划目标

全省力争在未来5年内，建成不少于100个美丽家园示范村。其中，桓仁县和宽甸县每年建成不少于2个；本溪县每年至少1个；其他移民人口指标为1万～5万的县(市、区)在5年内建成不少于2个；移民人口指标为3000～1万的县(市、区)至少1个。

3.1.2具体工作任务

一是基础设施和基本公共服务设施。加强基础设施建设。根据各地实际情况，结合产业发展需求，提升移民生产生活便利度，完善基础设施最后一公里建设。保障基本公共服务设施。推动农村移民公共服务均等化，健全移民村教育、卫生养老、活动、文化等场所设施。二是移民村人居环境综合整治。实施村庄清洁活动。与相关部门联合制定移民村生活垃圾治理和黑臭水体整治的长效机制，处理好人居、养殖、农业生产等活动的废弃物，建立考核问责机制，整体提升移民人居环境和村容村貌。三是提高移民村社会治理能力。建立健全各地移民村社会法制体系，加大宣传水库移民和农村居民的法律知识，根据当地特色建设历史文化陈列馆，提升移民村风文明水平。

3.2 产业转型升级

3.2.1远景规划目标

全省力争在未来5年内，扶持不少于100个规模化产业发展精品项目。其中，桓仁县和宽甸县每年扶持不少于2个；本溪县每年扶持至少1个；移民人口指标1万～5万的县(市、区)在5年内扶持不少于2个；移民人口指标3000～1万的县(市、区)在5年内扶持不少于1个。

3.2.2具体工作任务

一是现代种养业。壮大具有区域特色、品牌优势的种养业。以规模化为依托，以标准化为准则，以品牌化为核心，以绿色化根本，打造一批具有省内领先、国内竞争力的现代种养业企业。二是乡土特色产业。支持建设产品质量好、适应市场能力强、经济效益高的特色农产品基地。因地制宜，发展特色农产品加工企业建设；高标准严要求，规范乡村生产车间工艺流程，保护和挖掘非物质文化遗产资源和传统工艺，促进乡土特色产业发展。三是乡村休闲旅游业。因地施策，深度挖掘和开发地方特色人文、历史、文化资源，整合资金、统筹协调，加大乡村旅游、休闲基础设施和配套服务建设，提升宣传力度，推动乡村休闲旅游业的发展。四是乡村新型服务业。依托“互联网+”现代农业技术，充分利用网络直播、电视购物和手机购物等涉农电子商务综合服务平台，销售农副产品，增加移民收入。五是移民村集体经济。积极探索移民村集体经营模式，盘活移民村集体资源、资产、资金，建立健全运行管理机制，明确产权和权属，合理分配收益和分红，使移民真正得到实惠。

3.3 创业就业能力建设

3.3.1远景规划目标

全省力争在未来5年内，组织移民创业就业培训不少于10万人次。各地组织移民培训人次原则上不少于“核定到人”数量的20%。

3.3.2具体工作任务

一是技能培训。围绕产业发展、市场需求、转型需要，开展实用生产技术培训、就业技能培训，全面增强移民职业技能和转就业能力，拓宽就业空间，提升就业质量。二是创新创业主体培训。加强乡村工匠和经营管理人才等创新创业带头人培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农技带头人、农业经纪人等新型职业农民，带领更多移民创业就业。三是其他培训。包括中央有关“三农”工作的重大方针政策培训、产业发展培训、美丽乡村建设培训、移民综合素质培训、家庭子女高等教育或职业教育入学补助等，助推移民发展。

4 结语

加强大中型水库移民后期扶持项目的实施，是提高水库移民生产生活水平的关键，也是助力贫困移民实现稳定脱贫的核心，更是全面达到小康社会的基础。通过研究辽宁省大中型水库移民后期扶持项目的实施，提出了加强美丽家园的建设、优化产业转型升级、提高移民就业创业能力的远景规划目标。完善基础设施建设，争取到2025年，全省移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平，库区和移民安置区社会和谐稳定，全省全面建成小康社会。