水利工程建设保质增速分析与措施

陈一新，张 迅，钟绍柱

(1.杭州市富阳区河道水库管理中心，浙江 杭州 311400；2.杭州市富阳区水利水电工程质量安全服务保障中心，浙江 杭州 311400)

1 概述

水利工程能够实现水资源的有效利用，满足人民群众的生产生活需求，是国家基础设施，在维护国家经济安全与生态安全方面发挥着重要作用。水利工程建设项目的质量与项目投资效益、项目预定目标实现程度息息相关，更关系到国家防洪抗灾、农田灌溉、人民群众的饮水安全，其重要性不言而喻。近年来，国家高度重视解决“三农”问题，每年在水利工程方面的投入力度不断加大。为保障杭州市富阳区水利工程项目质量和任务目标的完成，必须针对富阳区水利工程建设现状，对水利项目的监督和管理提出更实际、更严格的要求，因此，完善该地区相关水利监管体系，进一步优化监管工作机制意义重大。

2 富阳区水利工程建设现状

近年来，富阳区认真贯彻落实水利相关方针政策，在抓好水利工程建设、城乡供水和水环境整治等方面做了大量工作，成绩明显。农田水利建设、防汛抗旱、水资源管理、河道管理等都取得了一定的成绩。但水利基础设施仍需完善，在水利工程建设管理方面还需加强监管，牢固树立新时代水利精神。

2020年是“十三五”的最后一年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是富阳区委区政府坚持“三看四态促转型”不动摇，全面打造大都市新型城区的攻坚决战之年。富阳水利也将为加快高质量转型融入大都市而不懈奋斗。

2020年，富阳区在建重大水利项目有富春江治理工程和北支江综合整治工程，年度总投资5.1亿元；常规水利项目包括水库除险加固、山塘综合整治、排涝闸站及堤防加固、联动发展、中小河流整治、河湖清淤、农饮水达标提标、“一高五小”等工程，项目总数较多，其中新建项目100多处，续建扫尾项目200余处，年度总投资约3.3亿元。水库、山塘类项目有银湖街道城坑坞等3座水库除险加固工程和万市镇塘坞里等20座山塘综合整治，将安全、美丽、标化措施同时建设；农村自备供水类项目有春建乡大唐村等36处饮用水达标提标工程，可改善农村7.1万人的饮用水问题，同时开工建设洞桥镇龙王坑水库等8个水源工程，彻底保障农村饮用水水源；中小河流治理类项目有壶源溪联动发展、景观堰坝提升、美丽河湖建设、农村河道综合整治、河湖清淤等50余个工程，要将洪水防御和生态美丽创建同步实施；另外还有排涝闸站改建、堤防抢险、“一高五小”等水利项目，提高区域防洪排涝能力，保障农田水利需求。全区水利工程建设任务重、时间紧、压力大，而且整体建设受疫情影响存在进度滞后现象。

3 水利工程建设存在问题

近年来，富阳区较重视水利工程建设制度的规范化建设，形成了一套比较完整的制度和办法指导乡镇(街道)和建设主体开展工作，项目均能一定程度上按规定实行项目法人、招投标、建设监理、质量监督、结算审计、竣工验收等建设程序，但仍存在如下问题需要解决。

3.1 镇村级建设业主力量薄弱，履职能力不强

除了富春江治理和北支江综合整治工程两个重点项目的建设业主管理体系较为健全外，大部分水利建设项目的建设业主都是所在乡镇和村。村级建设业主薄弱，再加上部分乡镇水利员的专业性不强、工作流动性大、岗位职责多，不能很好的履行管理职责，从而疏忽工程质量的监管和水利工程建设进度的及时推进。

3.2 项目推进受设计合理性和政策处理影响大

部分项目由于设计人员的技术水平不够，加上前期设计调查不够仔细或政策处理影响，导致实施过程中需要变更和完善。很多项目虽未产生重大设计变更，但均或多或少产生了一般设计变更，尤其是受政策处理影响的因素较多，严重影响了项目的推进。同时工程结构设计的不合理会导致工程在具体运行过程中出现功能性缺陷，对于工程质量十分不利。

3.3 监理人员专业技术水平不够，履职不到位

部分项目的监理人员专业素质不高、经验不足，而且对有关工程建设的法规制度不熟悉，对施工图纸和要点内容掌握不够，现场监督管理能力不强，未能履职到位，不能有效做到“三控、两管、一协调”。

3.4 施工单位管理不当，影响质量和工期

部分施工单位对施工材料的要求不高，把关不严格进而影响工程的稳定性和质量。施工现场管理不当，施工方法技术分析不到位，专业性较差，施工环境的控制和施工组织设计、进度安排不合理，导致施工的整体质量会大受影响，进度迟迟跟不上；施工人员不专业或人员安全、质量意识差，施工时间选择不当，质量把关验收不严格，会严重地影响施工的最终质量和工期。

3.5 转分包现象和不良竞争依然存在

虽然近年来，行业主管部门加大了对水利建设项目非法转包、违法分包等现象的查处力度，给予了罚款和停止市场交易活动的严厉处罚，起到了一定的震慑作用。但非法转包、违法分包的现象依然存在，同时，在项目设计、施工招投标中仍存在不良竞争、压低市场价的情况，从而影响了工程质量和安全。

3.6 设计科学性及审批规范性有待加强

部分项目设计方案科学性不强，未充分发挥自然环境优势和因地制宜，未将人工景观与自然景观、人文景观高度结合，未能真正体现人水和谐相处设计理念。而且，部分项目设计审查流于形式，未能真正对设计方案的科学性合理性进行充分分析论证，难免影响设计质量，同时设计审查批复不够规范，计划性不强，不利于项目建设的推进。

3.7 续建项目的竣工扫尾工作不及时

目前，富阳区未完结的续建扫尾类水利项目较多，涉及资金量大，很多项目历经3年以上仍得不到完结，主要原因还是因为工程资料不完善，无法按时进行工程审计和财务决算，造成了结算和竣工验收时间拖延，严重影响了水利建设项目预算编排和新建项目的实施开展。

4 措施探究

为进一步减少水利工程建设领域问题，充分发挥好行业主管部门的监管职责和建设业主等参建单位的工作职责，可做如下几项工作。

4.1 继续完善建设管理制度，设立奖惩制度

要根据现行政策法规和规范的变化更新，继续修订完善好水利工程建设管理有关制度，切实增强制度的科学性和合理性，指导乡镇(街道)等建设主体开展工作，真正做到“用制度管人、按制度办事、以制度控权”，确保水利工程安全和水利人员队伍安全；设立奖惩制度，根据各乡镇水利工作年度考核情况，进行排名，对排名靠前的乡镇进行褒奖，提高乡镇积极性；同时对各施工、监理单位进行考评，将排名末尾的单位剔除市场，起到一定的震慑作用，从而提高水利行业整体的建设管理水平。

4.2 不断加强水利行业队伍建设

要鼓励水利人进行在职学习，提高自身素质，使得基层水利人才资源得到提升；加强对乡镇一级水利员的培训，做好技术交底服务，增强其独当一面的能力；定期选拔水利优秀人才去深造，从而更好地适应岗位的需要和市场的需求。并时常开展区内工程的监理、施工、设计单位专业技术知识培训，提高水利行业整体水平，同时要加强对全体水利职工质量意识和管理知识的培训，建立和完善质量进度管理的奖惩机制，积极落实建设全过程公开机制，让民众更好地参与到质量进度管理和公众建言献策活动中来。

4.3 加大规范项目前期管理和设计方案审批

要根据现阶段的发展方向，加大规范水利建设项目的前期管理，促进项目可行性阶段调查的详实和设计方案的科学合理，减少实施过程中的设计变更，进一步推进项目的建设。现代水利工程设计应以人为本，以人为中心，以工程安全为基础，做到人与自然和谐统一，设计者应该把更多的情感融入到自然生态环境中去，从而营造出高品位的景观和环境。不但要满足防洪、供水等功能性要求，还应考虑生态环境的可持续性。

4.4 做好续建项目的竣工扫尾工作

及时对项目未完结的原因进行梳理和分类解决，理清责任单位、责任人，限时对有关问题进行整改完善，加快完成对久拖不结水利工程的清理。

4.5 切实加强项目建设监督指导和服务

4.4.1抓好项目建设进度，加快投资计划执行进度

提高乡镇水利建设思想意识，督促建设业主将政策处理等前期工作时间节点提前，加强合同管理，制定考核机制，确保施工、监理单位的力量配备满足进度要求。

4.5.2加强施工安全和质量检查力度

定期对施工现场进行考核检查，督查现场施工安全文明和质量保证措施，发现问题及时督促整改。采用政府购买服务聘请协监的方式对重点水利工程进行监管，充分利用第三方咨询单位的技术力量，加强监管的力度，并采用第三方检测和政府抽检等方法确保工程建设安全、质量可靠。

4.5.3依法从严查处

持续加大对水利建设项目的行业监管力度，加大对建设过程中不良行为的打击力度，始终保持查处惩戒的高压态势，以零容忍的态度遏制不法行为，定期对整个地区的行业市场进行督查，针对检查中发现的问题，下发稽查通报，要求相关企业和个人逐一整改，严重者依法依规进行相应行政处罚，记入不良记录和拉入“黑名单”。同时不定期对在建项目和未按期完成竣工结算的项目进行标后稽查，确保检查全覆盖，对检查中发现问题要求整改到位。

4.4.4深化水利项目建设指导和服务

通过以党建引领“三服务”“支部建在项目，党旗飘在工地”和水利工程志愿服务队等形式，深化开展好水利项目建设的组团指导和服务工作，全区上下联动，

构建起全覆盖全过程全天候的水利服务体系，着力解决疑难的问题，牢牢守住水利工程质量、进度、安全底线，推进水利高质量发展。

4.6 推进水利工程建设监管信息化

随着富阳水利建设项目“云”电子招投标、省水利建设平台、省质量监督平台等信息系统的推行使用，进一步加强管理，做好宣传培训工作，普及信息化工作，实现全区全覆盖，加快实现水利建设信息的网络采集、追踪、分析和处理，提升水利建设信息化水平。通过运用信息化监管手段，可有效提升执法检查力度，不断强化监管措施，确保水利工程建设有序进行。

5 结语

水利工程直接关系着人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安全。本文针对水利工程建设中存在的一些问题，提出了相应的措施，可对其他区县市的水利工程建设起到一定的借鉴作用。但考虑到各个地区的实际情况不同，相关单位需针对出现的具体问题进行具体分析，探索针对性强、操作性强、符合规范的区域性水利工程建设管理模式，各行政部门应切实履行监管职责，形成上下联动、区域全覆盖的格局，才能真正为建设一流的水利工程提供可靠的保障。