关于新时代下对河南黄河工程建设管理模式探讨

张军梅，王亚坤,庄晓瑞

(河南黄河河务局工程建设中心，河南 郑州 450003)

1 河南黄河建设工程项目管理模式现状

工程建设过程中，项目法人对项目建设管理模式的选择，将直接影响到工程的质量、成本和进度等管理目标[1]。河南黄河河务局工程建设中心(以下简称工程建设中心)作为河南黄河工程建设的项目法人，为了充分发挥和调动各参建单位及沿黄市、县河务局参与工程建设的积极性，探索适合河南黄河的建设管理模式，自2012年成立以来曾采用了直接管理模式、委托管理模式、联合管理模式及代建管理模式四种基本管理模式[2]。

1.1 直接管理模式

工程建设中心在现场设立现场管理机构称直接管理模式，即通过所设现场管理机构直接对工程项目建设进行管理[3]，在赵口闸改建中，采用了这种方式，取得了较成功的效果。

1.2 委托管理模式

委托管理模式是指项目法人在合同签订后，其后具体施工管理工作委托给项目所在市、县河务局，由其负责承担项目建设中的质量、安全、进度的一种管理模式。该方式适合于建设项目与项目所在市、县河务局关系密切的工程，在河南黄河河务局基层单位危房改建工程中采用了这种方式。

1.3 联合管理模式

联合管理模式是目前河南黄河工程建设较常用的方式，由项目法人与以市、县级河务局为基础组建建设管理部，建设管理部实行部长负责制，由市河务局主管工程的副局长担任建设管理部部长，建设管理部副部长由市河务局工务部门负责人、有建设任务的县河务局局长担任，建设管理部内设综合处(科)、工程处(科)和财务处(科)三个部门，处(科)室人员以满足工作需要为原则，由建设管理部负责配备。

项目法人与各、市河务局组建成立项目现场管理机构，简称建设管理部，该部延伸了项目法人职能，负责履行项目法人在工程建设现场的建设管理工作，并需对项目法人负责。在工程建设过程中，建设管理部应严格执行国家及行业有关法律法规和相关技术标准，强化合同管理，规范市场秩序，确保项目建设规范、有序运行，建设过程中无违纪、违法行为。建设管理部要就内部综合管理、质量管理、进度管理、计划管理、资金管理、安全生产与文明施工和信息管理等七个方面履行职责。

1.4 代建管理模式

在工程建设中，项目业主委托代建方，承担全过程或其中部分阶段的建设管理的模式称为代建管理模式。这种模式根据建设资金来源又分为两类：一类是部分中央资金，部分为地方配套资金的，工程建设中心既作为项目法人，又作为代建方，承担工程建设任务，最早在河南黄河花园口引黄闸除险加固工程中，应郑州市人民政府请求，将花园口引黄闸改建加固改为整体拆除重建，所需配套资金由郑州市人民政府支付至工程建设中心账户。之后在黄河下游防洪工程建设中，采用该模式应郑州、开封、新乡、濮阳沿黄地市县人民政府要求，先后进行了河南黄河堤顶道路建设。另一类是全部为地方资金，工程建设中心作为代建方，承担全过程或其中部分阶段的建设活动管理的一种模式。目前正在进行的省道312郑州境改建工程(G107东移至江山路段)黄河大堤淤背区路段项目中，委托方郑州市公路事业发展中心与工程建设中心签订代建协议，所需建设资金由郑州市人民政府支付至工程建设中心账户，由工程建设中心承担委托段黄河大堤淤背区路段范围内的土建、安全设施、补偿设计、机电监控通讯、照明工程、供配电工程、防洪工程等全部建设内容。

2 上述管理模式的优缺点

2.1 直接管理模式

适用于以点为主且技术含量较高的工程项目，如：涵闸工程、截渗墙项目等。在中牟赵口引黄闸除险加固工程中，采用直接管理模式，现场建管部由中心派员组成，对工程的建设实施进行现场管理。该模式围绕项目管理目标，以工程建设中心为主，市局或运行管理单位协作，责权清晰，指令反应迅速，管理易于协调，及时发现问题及时解决，效率较高，有利于建设中心队伍的锻炼，也有利于对质量及资金控制。截止目前该工程已完成全部工程建设内容，达到质量、安全、进度目标，已顺利通过竣工验收。其缺点就是由于现场建管部需要工程建设中心派员参加，需要的人员较多。

2.2 委托管理模式

适用于一些需属地管理的建设项目，如房屋建筑项目等。在河南黄河河务局基层单位危房改建工程中，工程涉及豫西、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳等6个市河务局的24个县河务局，共66个管理班组用房，战线较长，地点分散，办理工程建设有关手续涉及属地管理问题，故采用委托管理模式，工程的现场管理全部交由市级河务局组建的建管部负责。该模式能够充分利用被委托人的地域优势，便于委托人与地方行政管理部门沟通。目前该工程已竣工验收。

2.3 联合管理模式

对于面广、线长的水利基本建设项目，如：河道整治、堤防加固、防浪林和堤防道路等比较适用联合管理模式。因黄河下游防洪工程战线长、工期紧、规模大，加之工程建设中心人员数量不足，经过多方比较，并向省局汇报，与6市(地)局座谈，最终决定采用联合管理模式，这种建管模式能够充分调动市、县河务局的参与积极性，发挥其人才、地域和经验优势，便于协调地方关系工作。经过工程建设中心成立以来的各方的磨合与努力，各项工程建设进展顺利，很好的完成了建设目标[3]。

2.4 代建管理模式

该模式适用于有全部或部分地方资金的项目。在工程实施中，代建人受其上级主管部门监督制约，同时亦受代建合同权限制约，一方面满足了水利工程专业化的需要，另一方面在实质上做到了出资方、建设方、管理方三方分离，大大提高了水利项目的建设管理水平。地方配套资金参与防洪工程自河南黄河花园口引黄闸除险加固工程成功试水以来，河南沿黄市县配套资金建设黄河热情高涨，在黄河下游防洪工程建设中，截至目前，在黄河下游防洪工程项目中，开封、郑州、新乡堤防道路配套资金约2.4亿元，对河南黄河部分堤顶道路进行了路基加固及路面加宽，将黄河堤防建成了集抢险交通、防洪保障、生态景观为一体的多彩生态长廊，促进了黄河防洪和地方经济协同发展。2020年3月1日，河南省印发了《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，该要点中决定首要实施黄河两岸绿色廊道示范工程，将河南防洪工程、市政工程及景观工程统一规划，打造沿黄两岸大美黄河[4]。工程建设中心作为河南黄河水利工程建设的项目法人，为适应新形势蓬勃发展，代建模式在实施中不断探索完善。

3 结语

结合河南黄河基本建设工程现状，通过近几年的工程建设实施效果来看，作为项目法人，联合管理模式是最适应河南黄河工程建设的，是效果最好的。这种建设管理模式下，工程建设中心主要负责工程的招投标、开工质量、安全手续的办理及备案、工程资金支付、设计变更的办理、质量、进度的宏观控制、合同完工验收及竣工决算、配合竣工验收以及进行工程移交等；建设管理部主要负责现场的具体的质量、进度管理。工程建设中心作为接受地方建设资金的乙方，比较适于采用代建管理模式。根据工程建设的实际情况，采取合适的管理模式，促进建设工程项目管理模式的创新和完善，从而提高建设项目管理水平，保证建设项目顺利实施[5]。