诸葛亮创设参署机制刍议

吴 娲

(成都武侯祠博物馆，四川 成都 610000)

诸葛亮是一位具有创新思维的政治家，各种关于诸葛亮创意谋略和创造发明的故事广为流传。他首次提出的“参署”机制，则是诸葛亮在从政治国方面的一项创新例证，是鼓励官员积极谏言，参政议事的一种民主表达。

一、集思广益，畅所欲言，参署机制的正式提出

在关于诸葛亮的众多成语典故中，“集思广益”是人们十分熟悉的一个，出自《三国志·蜀志·董和传》。它要求决策行事时，集中众人的智慧，广泛采纳有益的意见。该项成语典故的背后，正是诸葛亮担任丞相，总理政务时，首次提出的“参署”机制。

刘备在建安十九年(214年)夺取成都，“以(诸葛)亮为军师将军，署左将军府事。”[1]916于是诸葛亮便开始主持处理益州的政务。董和(字幼宰)时“为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军、大司马府事”，作为助手与诸葛亮共事。董和性格耿直，颇有才识，办事十分认真。在处理事务中，每当与诸葛亮的意见不同时，他不是默认、屈从，总是能坦诚地提出来。有时两人意见相左，相互为了说服对方，不惜发生争执，直到说服对方或者被对方说服方休止。诸葛亮不因为董和的顶撞而生气或不爽，反而非常赏识和尊重他的耿直和认真，史称“献可替否，共为欢交”，两人结下友好情谊。诸葛亮从董和的坚持己见中受益匪浅，并受到启发。

在诸葛亮设丞相府，颁布《与群下教》的教令中，他首次提到“参署”，并作了说明：“夫参署者，集众思，广忠益也。若远小嫌，难相违覆，旷阙损矣。违覆而得中，犹弃弊跻而获珠玉。然人心苦不能尽，惟徐元直处兹不惑。又董幼宰参署七年，事有不至，至于十返，来相启告。苟能慕元直之十一，幼宰之殷勤，有忠于国，则亮少过矣。”[1]979诸葛亮指出：设置“参署”，就是为了集中参与军政要务人员的智慧，推广对国家忠诚有益的事情。如果为回避小嫌疑，不愿提出不同的意见，就会荒废政务而给国家带来损失。经过反复争论而得到正确的意见，就如扔掉破鞋而获得珠玉一般。然而人们心中的想法，很难全部说出来，只有徐元直处在这种情况下能够不犹豫迟疑；还有董幼宰参与处理事务七年，我办事有不周到之处，他竟能反复多次提出来。如果大家能仰慕学到徐元直精神的十分之一，能够象董幼宰那样勤勤恳恳，为国尽忠，那么我就可以少犯过错了。

对教令中提出的“参署”，多数学者的理解是一种机构或制度。如，著名学者柳春藩先生认为：“参署”就是“丞相府里设置的参谋机构”[2]195。余明侠教授也指出：“‘参署’作为丞相的办事机构，就应该是集思广益之所，多提意见献计献策。”[3]313著名魏晋史专家朱大渭和梁满仓先生说：“刍建霸业之后，诸葛亮又实行参署制度，即让一些有识之士参与机要事务的议论与处理。”[4]428笔者认为，视“参署”为一种机制，是较为准确的理解，我们且称之为是一种参政议事的机制。

“参署”机制的创立，是为了“集众思，广忠益”，推广对国家忠诚有益之事。诸葛亮把这一举措提到忠于国家的高度，并形象地称赞这样做犹如扔掉破鞋而获得珠玉一样；鼓励官员们参政议政时无所顾忌，畅所欲言。

二、兼听则明，率先垂范，参署机制的推动实施

创建“参署”机制，是一个很有政治创新的举措。不过，设立“参署”要达到“集思广益”的目的，首先要求居上位者兼听则明，从善如流；然后是要求下属出于公心，直言敢谏；要求同僚之间不要怕避嫌，怕得罪人，敢于提出不同意见来积极展开争辩。也就是说，“参署”机构要求上下级双方、同僚之间在议政决策时都出于公心，胸怀坦荡。这是实施“参署”机制的基础，是“参署”机制能够顺利进行的必要条件。

诸葛亮深知，诤臣难得，直言敢谏不易；人心难尽，敞开心扉交流不易。他深知，“参署”机构的实施能否收效，关键在于大权在握的自己。为了使“参署”机构达到“集思广益”的目的，身为丞相的他首先表明态度，做出表率，便多次表白自己是能够虚心听取下属的不同意见的。史书中除《与群下教》外，还有《又与群下教》《与参军掾属教》两篇对属僚的教谕，一再表明他对于不同意见和直言规劝的欢迎态度；一再鼓励属下提出不同的意见，鼓励下属畅所欲言，勇于发表不同见解，以便在争论中获得正确的意见。

在《又与群下教》中他说：“昔初交州平，屡闻得失；后交元直，勤见启诲；前参事于幼宰，每言则尽，后从事于伟度，数有谏止；虽姿性鄙闇，不能悉纳，然与此四子终始好合，亦足以明其不疑于直言也。”[1]980诸葛亮回忆说，当年与崔州平成为朋友，他常常指出自己做事的得失，后来又结交了徐元直，他给了很多启发和教诲。之前与董幼宰共事，每次他都是畅所欲言；之后又与胡伟度共事，他也多次直言规劝阻止。而自己都能和他们友好相处，“足以明其不疑于直言”。

在《与参军掾属教》中，他强调个人的才智是有限的，而自己“任重才轻，故多阙漏”，必须集思广益，而董和“每言辄尽，数有谏益”；这样才是“有忠于国，则亮可以少过矣。”[5]32

崔钧(字州平)、徐庶(字元直)是诸葛亮年轻时在隆中的好友，董和(字幼宰)、胡济(字伟度)是他现在的下属。诸葛亮列举出过去和现在与这四个人相处、以及他们“数有谏止”而“始终好合”的事例，说明采纳真言、听从规劝是自己一贯的作风。他鼓励下属直言，提出不同意见，表示绝不会因此挟嫌嫉恨。

在两次教令中诸葛亮都提到年轻时的诤友崔州平和徐元直，究其原因是：隆中时朋友间真诚、坦率的相处给他留下了十分深刻的印象，他希望上下级和同僚之间能如此真诚坦荡、直言勉励。他在几次教令中都提到的董和，也是因为董和“每言辄尽，数有谏益”；对他与自己共事期间的真诚、坦率留下了十分深刻的印象。诸葛亮渴望得到真诚坦荡、相互直言勉励的下级和同僚，所以他一而再再而三地鼓励下属直言。

丞相府掾属杨颙的死，诸葛亮为之“垂泪三日”，则是表明他非常愿意听取不同意见，也是他十分惜爱直言敢谏下属的典型事例。

诸葛亮任丞相时，下属杨颙直接而大胆向诸葛亮指出，治国施政有规矩，应该各司其职，各行其事。史载：“(诸葛)亮尝自校簿书，(杨)颙直入谏曰：‘为治有体，上下不可相侵，……是故古人称坐而论道谓之三公，作而行之谓之士大夫。故邴吉不问横道死人而忧牛喘，陈平不肯知知钱谷之数，云自有主者，彼诚达于位分之体也。今明公为治，乃躬自校簿书，流汗竟日，不亦劳乎！’亮谢之。后为东曹属典选举。颙死，亮垂泪三日。”[1]1083

杨颙指出，诸葛亮作为丞相管得太宽、太琐碎，越权了。诸葛亮真诚地感谢他，并提拔了他。杨颙死时，他伤心地哭了。在《与张裔蒋琬书中》他说：“令史失赖厷，掾属丧杨颙，为朝中损益多矣。”[1]1082再一次表达了对失去敢于直言进谏官员的悲痛，也再一次表明自己欢迎直言、集思广益的胸怀。对此，宋代政治家王安石曾作诗赞曰：“恸哭杨颙为一言，余风今日更谁传。区区庸蜀支吴魏，不是虚心岂得贤。”[6]

三、直言敢谏，政风开明，参署机制的有效发展

身居上位的诸葛亮，出于公心，胸怀坦荡，兼听则明，从善如流。他的多次表白和表率作用大大推动了“参署”机制的施行，蜀汉政风得到很大改观，群臣纷纷主动建言、献策，敢于直言劝谏。史书记载了很多诸葛亮征询下属意见时下属的坦诚相告，以及群僚直言劝谏的事例。

刘备与曹操争汉中，“急书发兵，军师将军诸葛亮以问(杨)洪，洪曰：‘汉中则益州咽喉，存亡之机会，若无汉中则无蜀矣，此家门之祸也。方今之事，男子当战，女子当运，发兵何疑？’”他征求杨洪的意见，并加以采纳。杨洪因此也得到诸葛亮的赏识，“表洪领蜀郡太守”[1]1013。

刘备伐吴失败，蜀吴关系紧张，刘备病逝，“诸葛亮深虑(孙)权闻先主俎陨，恐有异计，未知所如。邓芝见亮曰：‘今主上幼弱，初在位，宜遣大使重申吴好。’亮答之曰：‘吾思之良久矣，未得其人耳，今日始得之。’芝问其人为谁？亮曰：‘即使君也。’乃遣芝修好于权。”[1]1071邓芝主动向诸葛亮指出吴蜀关系面临的问题，他的毛遂自荐，解除了诸葛亮在重申与吴和好上的困惑。

南中叛乱，“诸葛亮将自征之，(王)连谏以为‘此不毛之地，疫疠之乡，不宜以一国之望，冒险而行’。亮虑诸将才不及己，意欲必往，而连言辄恳至，故停留者久之。”[1]1009诸葛亮没有采纳王连的谏阻，也不去挫伤他的诚心恳切，为此专门停留了一段时间，才起兵南征。

为了南征的顺利，行前他特去向曾在南中越西郡任过太守的马谡寻求良策，“今可更惠良规”。马谡分析了南中的状况，献上“攻心为上，攻城为下，心战为上，兵战为下，愿公服其心”之策。诸葛亮欣然采纳，并以为南征教令，取得“赦猛获以服南方”的效果[1]983。

在南征回兵途中，诸葛亮得知叛逃到魏国的孟达对自己仍然抱有好感，就想写信去引诱他作为北伐的外援。费诗在场得知，进谏说：“孟达小子，昔事振威(刘璋)不忠，后又背叛先主，反复之人，何足以书邪！”诸葛亮没有认同也没有反对他的说法，“默然不答”。最后还是给孟达去信，进行劝降，可惜没有成功[1]1016。

他北伐率兵离开成都，需要一个才德兼备的人任丞相府长史，代他处理相府日常事务。他准备任用张裔，是否妥当，就去征求下属杨洪的意见。杨洪说：“裔天姿明察，长于治剧，才诚堪用，然性不公平，恐不可专任。”[1]1014杨洪认为张裔处事欠公平，难以单独担任。诸葛亮听取了他的意见，于是派“方整有威重”的“(蒋)琬与长史张裔统留府事”[1]1075。

北伐驻军汉中，关于出兵的策略诸葛亮“与群下计议，(魏)延曰：‘闻夏侯楙少，主胥也，怯而无谋。今假延精兵五千，负粮五千，直从褒中出，循秦岭而东，当子午而北，不过十日可到长安。’”[1]1003诸葛亮“以为此悬危”，没有采纳，但是仍然器重魏延如前，后曾“任为先锋”。

街亭之败后，诸葛亮挥泪斩了马谡，蒋琬认为“天下未定而戮智计之士，岂不惜乎！”表示了不同的意见。诸葛亮没有责备他，而是流着泪解释说：“四海分裂，兵交方始，若复废法，何用讨贼邪！”[1]984强调了不能因人废法，否则难以完成北伐大业。

对于街亭之败，诸葛亮除上《街亭自贬疏》外，还下《劝将士勤攻已阙教》的教令，要求“自今已后，诸有忠虑国，但勤攻吾之阙，则事可定，贼可死，功可蹻足而待矣。”[1]923为了扭转首次北伐的败局，他采取了一系列强兵措施，同时号召部下，凡是忠心报国的将士，要勇于经常指出他作为主帅的缺点错误，这样统一大业才能很快成功。

这一系列史实说明，在施政治国中，在南征北伐时，由于诸葛亮身体力行贯彻实施“参署”机制，一再鼓励僚属在参政议事时知无不言言无不尽，蜀汉朝堂出现了一批能说真话，敢说真话的臣僚。属僚们有的主动建言，有的大胆谏止，有的坦诚回答咨询，有的主动献计献策，纷纷提出各种意见建言，逐渐形成一种“集思广益”的政治氛围。这一系列史实说明，诸葛亮始终虚心纳谏，坚持“集思广益”，无论这些建言正确与否，他都一一听取，分别处理、对待，或听从、或解释、或沉默、或赞许、或奖励；对于发表意见的下属，无论他们的意见是否赞同或反对自己，他都从不嫉恨、打击报复，器重如前、信任依旧。

北伐前夕，诸葛亮上疏《出师表》，谏言刘禅“开张圣听”，正是“参署”上升到国家层面行政议事机制的表达。诸葛亮胸怀“兴复汉室”的理想，以诚挚的态度，虚怀若谷的胸怀，专门创设“参署”机制，并一而再的发出指令，首先要求自己，同时要求参政行事的僚属集中众人的智慧，广泛采纳有益的意见，以取得更大更好的效果。因“参署”机制留下的“集思广益”这一成语，是他尽忠尽职的肺腑之言，是他对自己的要求、对下属的期望，也是他施政的经验之谈。诸葛亮创立“参署”机构，努力在施政治国中寻求更多更有益的意见和办法，也收到了良好的效果。史称：“彼治国之体，当时既肃整，遗教在后，及其辞意恳切，陈进取之图，忠谋謇謇，义形于色，虽古之管、晏，何以加之乎？”[1]936

由上可观，诸葛亮的确不愧为一位有民主创新精神的杰出政治家。