全球海洋空间规划国际合作的基本原则与实现路径

李学峰 岳 奇◆

一、前言

海洋空间规划（Marine Spatial Planning，MSP）是一种用于规范、管理和保护海洋环境的具有战略性、前瞻性和综合性的管理工具，通过合理分配以解决多种累积的或潜在的用海冲突。海洋空间规划为海洋生物多样性保护提供了有力保障，为海洋经济发展提供了业务框架，是实现基于生态系统的海域管理的关键途径[1]。西欧国家、澳大利亚与美国是最早一批开展海洋空间规划的国家[2-4]。中国作为国际上最早开展海洋空间规划工作的国家之一，经过40 年来的研究发展取得了一些阶段性的成果，积累了丰富的经验[5]。

中国海洋发展基金会分别与泰国宋卡王子大学、斐济大学、圭亚那农业部、巴基斯坦拉斯贝拉农业水资源与海洋科学大学、马达加斯加共和国海洋国务秘书处、孟加拉国谢赫·穆吉布·拉赫曼海事大学、巴拿马国际海事大学与太平洋岛国发展论坛组织签署“推行空间规划，助力蓝色经济”国际合作项目谅解备忘录。自然资源部第一海洋研究所联合泰国宋卡王子大学共同编制泰国兰岛及周边海域海洋空间规划成果已移交泰国资源环境部。国家海洋技术中心与柬埔寨环境部签署了《海洋空间规划合作协议》，编制的《柬埔寨海洋空间规划（2018-2023 年）》被柬埔寨政府确定为其首个指导性海洋法律文件。这些机构积极支持“21 世纪海上丝绸之路”建设，开展海洋空间规划研究应用与国际合作，致力于向“一带一路”沿线国家和全球推广我国海洋空间规划成果与经验，共同推动制定以基于生态保护、促进蓝色增长为目标的跨界海洋空间规划、实施共同原则与标准规范，分享实践与评估技术方法。在我国全球海洋空间规划国际合作方面所取得的成就基础上，本文进一步明确了我国开展海洋空间规划国际合作的基本原则，提出了海洋空间规划国际合作顺利开展的实现路径。

二、海洋空间规划国际合作基本原则

我国在秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神，愿与“21 世纪海上丝绸之路”沿线各国一道开展全方位、深层次的海洋空间规划国际合作，共同打造开放、包容的合作平台，建立积极务实的蓝色伙伴关系，共筑海洋生物与资源的可持续发展，具体基本原则如下：一是求同存异，凝聚共识。维护国际海洋秩序，尊重沿线国多样化的海洋发展规划理念，照顾彼此关切，弥合认知差异，求大同，存小异，逐步达成合作共识。二是开放合作，包容发展。进一步开拓合作方式，拓宽合作渠道，消除合作壁垒，促进合作便利。增强政治互信，加强不同文明间对话，倡导包容发展、和谐共生。三是共商共建，利益共享。尊重沿线国发展意愿，兼顾各方利益，发挥各方优势，共谋合作、共同建设、共享成果，推动形成海上合作的利益共同体。

三、海洋空间规划国际合作实现路径

我国应围绕构建互利共赢的蓝色伙伴关系，借鉴国际海洋空间规划组织的先进经验，创新合作模式，搭建合作平台，共同制定若干行动计划，实施一批具有示范性、带动性的合作项目，建立基于海洋生态系统和生物多样性保护的长效合作机制，具体实现路径如下：

（一）建立海洋高层对话机制

与沿线国建立多层次、多渠道的沟通磋商与对话机制，推动签署政府间、部门间海洋空间规划合作文件，共同制定合作计划、实施方案和路线图，共同推动重大项目实施。

（二）组建国际海洋空间规划专家小组

构建国际海洋空间规划智库平台，设置专家委员会与联络秘书处，为海上丝绸之路沿线及岛屿国家提供海洋空间规划技术支持。我国应与沿线国专家学者、相关机构和国际性海洋组织，开展智库对话交流与政策对接研究，建立战略合作伙伴关系，把握国际海洋空间规划最新趋势，共同发起重大倡议，一同推动国际海洋空间规划的长远发展。

（三）组建国内海洋空间规划专家小组

构建中国海洋空间规划智库平台，设置专家委员会与联络秘书处，在丝绸之路沿线国宣传与推广我国的海洋空间规划与海洋功能区划制度、理念与技术方法。专家委员会成员共同合作，出版中国海洋空间规划培训系列教材，并翻译成英语、法语、西班牙语、葡萄语、阿拉伯语等国际语言。共同在国际知名海洋类期刊，发表《中国海洋空间规划技术方法》系列学术论文。

（四）举办系列海洋空间规划会议、论坛与研讨会

定期邀请沿线及岛屿国家的政府官员、研究机构负责人与有关组织的专家，举办海洋空间规划国际论坛，跟踪各国海洋空间规划研究现状，分享各国海洋空间规划经验与教训，积极促进国际交流与合作。与有强烈合作意愿的沿线国家及岛屿，定期开展双边与多边论坛与研讨会，增进政治互信，深化合作共识，拓宽合作领域，提供必要援助。

（五）建设海洋空间规划信息资源共享平台

与沿线国家共建海洋空间规划研究与实践互联共享平台，共同开展海洋空间规划数据再分析研究与应用。举例说明，欧盟委员会-海事与渔业司建有一个信息交互式信息门户 -欧洲海洋空间规划平台，旨在为欧盟各成员国在未来实施海洋空间规划提供服务与支持。该平台系统总结了各沿海成员国、各海域开展与实施海洋空间规划的相关信息，建有海洋空间规划实践数据库与项目数据库，汇集国际会议、培训、合作项目、经费等相关活动信息。

（六）推动开展中国海洋空间规划技术方法示范应用项目

在不同区域，选择3-5 个示范区（亚洲东南亚印度尼西亚，欧洲马耳他，非洲摩洛哥，大洋洲萨摩亚，中美洲圭亚那），由国外科研机构自主申请，与中方科研机构合作，用中国海洋空间规划技术方法在示范区编制空间规划，探讨中国海洋空间规划技术方法的适用性，形成属于我国自主的海外空间技术示范和推广基地与精品项目。

（七）深化海洋空间规划科研与教育交流合作

加强与多边机制的合作，结合各沿线国家法律法规、政治外交、社会经济、海洋和海岸带等相关资料，共同开展适用于各沿线国国情的海洋空间规划技术方法与技术标准研究。定期组织沿线国相关技术人员来华进行海洋空间规划研修与培训。

（八）共同推进涉海文化传播

携手开展涉海文艺创作，制作我国沿海各省市海洋空间规划宣传片，创作展现沿线各国海洋空间规划友好合作往来的纪录片，实现国家文化、城市文化与海洋文化的横向交融，向世界推广中国的海洋空间规划。

四、结论

我国应大力加强生态文明建设，践行海洋命运共同体理念，积极推动与国际社会的交流合作，坚持国际合作基本原则，夯实拓宽海洋空间规划国际合作实现路径，建立海洋空间规划国际合作新模式。未来，中国应继续协同国际组织，与各国密切合作，共同建立和完善海洋空间规划的技术方法体系，为实现2030 可持续发展目标做出积极贡献。