从几则案例看中央生态环境保护督察

温畅，张雅楠，刘静，王卫红

(1.武汉大学弘毅学堂，武汉 430061；2.乌兰察布市清洁生产技术服务中心，乌兰察布 012000；3.生态环境部环境工程评估中心，北京 100020)

根据党中央、国务院决策部署，中央生态环境保护督察于2015 年12 月至2018 年底完成了全国各地第一轮例行督察全覆盖，并对20 个省份的督察整改情况开展了“回头看”。2019 年4 月18 日，中央政治局常委会会议审议通过《中央生态环境保护督察工作规定》(简称《规定》)，首次以党内法规形式明确督察制度框架、程序规范、权限责任等，充分体现了党中央、国务院强化督察权威，推进生态文明建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心。根据《规定》，在每届党的中央委员会任期内，应当对各省、自治区、直辖市党委和政府，国务院有关部门以及有关中央企业开展例行督察。2019 年7 月起，第二轮例行督察全面启动，截至2020 年年底，已对9 个省市、4 家中央企业开展第二轮例行督察，同时，对2 个国务院有关部门启动探讨式督察试点[1]。

随着督察不断向纵深推进，督察整改成效逐步显现。被督察对象将督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓，推动解决了一批多年想解决而没有解决的生态环境保护“老大难”问题。通过几则案例我们看到，黑烟四起的炒货小镇变身华北地区最大的生熟坚果集散地，无序竞争的高污染行业得以整合升级，污染严重的河沟岸线成为百姓休闲的好去处。随着督察工作持续推进，整改落实中央生态环境保护督察指出的问题，成为各地迈向高质量发展的新征程。

1 案例概述

1.1 天津炒货小镇华丽转身

王口镇位于天津市西南部，是闻名华北地区的炒货小镇。数据显示，目前王口镇的坚果制品占全国市场份额20%以上，全镇靠炒货为生的居民约占全镇劳动力的80%。炒货既是当地的支柱性产业，更是王口百姓实实在在的生计[2]。

然而，王口炒货过去的发展一直伴随着沉重的环境负担。“家家点火、户户冒烟”的小作坊式生产一度遍布全镇，废水未经处理随意排放，黑烟四起的景象时常可见。2017 年，第一轮中央环保督察明确指出“王口镇143 家炒货加工企业中有134 家为‘散乱污’企业，309 台各式燃煤锅炉、大灶仅配套简易脱硫除尘设施，多次因污染问题被通报”问题，直击王口镇支柱性产业痛点。

解决炒货行业环境问题势在必行。炒货行业的污染主要来自炒制过程中使用燃煤锅炉产生的颗粒物、氮氧化物、二氧化硫等大气污染物以及产品加工造成的水污染。天津市结合炒货行业特点，对有条件提升改造的企业实施“煤改气”，铺设燃气管网225 千米，对全镇22 个村实现全覆盖，王口炒货企业全部用上了清洁能源。同时，积极协调污水收集处理合作项目，实现日处理废水2000 吨～4000 吨。通过落实整改中央生态环境保护督察反馈意见，王口镇生态环境得到了显著改善。2019 年PM2.5浓度较2017 年下降了60.3%。2020 年以来，王口镇空气质量整体表现位居所在的静海区各乡镇园区前列。

在治理炒货行业环境问题的过程中，高质量发展的堵点得到纾解。天津市以整治高耗低产、工艺落后、违规排污且转型无望的小作坊为契机，推动王口炒货逐步向集约化、规模化、产业化发展。王口镇成立了天津市坚果加工行业协会，注册了“王口炒货”集体商标，积极引进国内外坚果加工行业龙头企业先进经营理念和产业模式，盘活现有闲置厂房，支持规模企业做大做强。

目前，王口镇炒货类企业已发展至260 余家，从业人员约15000 人，全镇炒货年销量由原来的75 万吨提升至100 万吨，年销售额达100 多亿元，成为华北地区最大的生熟坚果集散地。这座华北炒货名镇与牺牲环境换取经济发展的历史彻底决裂，开启了绿色高质量发展的新征程。

1.2 浙江省特色行业整治和转型升级

20 世纪80 年代以来，浙江省民营经济迅速壮大，各类特色产业蓬勃兴起，但特色产业发展过程中，逐渐暴露出经济效益差、管理水平低、生产技术落后、环境污染严重等问题，高质量发展深受掣肘。

2017 年中央生态环境保护督察反馈意见指出，浙江省特色行业监管难度大、任务重，局部污染问题仍然时有发生。针对督察指出的问题，浙江省借势借力开展了特色产业整治和转型升级工作[3]。

宁波市长河镇橡胶产业历经30 多年发展，已成为区域特色产业。中央生态环境保护督察以来，当地政府对270 家违法生产且整治无望的橡胶企业实施了关停，同时投资1.8 亿元，建成两个橡胶产业加工制品小微企业园区，积极引导有实力、有潜力、有发展前景的企业优先入园，劝导尚在爬坡上升阶段的小企业抱团组成联合体，联合组团入园。所有入园企业全部按要求进行了生产设施设备升级。橡胶产业走出了排放高、质量低、竞争混乱的发展困境，产业优质集聚效应逐步形成。

绍兴市柯桥区印染产业污染问题突出，当地把分类施策、疏堵结合作为中央生态环境保护督察整改工作的主要方向，倒逼印染产业改造提升。针对企业空间分布特点，当地划定“集聚区、提升区、退出区”，柯桥区明确印染企业退出政策、改造标准和奖励扶持政策，引导企业集聚升级。同时加强严管严控，明确不再新批项目用地，不再新增电力容量、能耗总量和排污容量。目前，柯桥区印染产业历经三轮集聚提升，印染企业由原来的212 家整合成108 家，区域产业集群优势进一步显现，原来的高污染特色产业变身绿色先进的现代产业集群。

湖州市长兴县针对特色行业量大面广的特点，对琉璃瓦制品、废塑料加工、模压复合材料井盖、废丝加工、大理石加工五个特色行业集中开展专项行动，分类推进整治工作。对违法生产、无序发展企业坚决关停取缔；对效能低下、设备落后、环境问题突出企业鼓励淘汰，但留出退出时间；对保留企业指导原地改造或引导集聚重组。通过专项整治，长兴县五大行业458 家企业淘汰关停290 家、保留168 家，无序发展的状况得到有效遏制，同时，企业生产工艺、污染治理水平得到全面提升。全县空气质量稳步提升，在环境信访投诉量大幅下降的同时，经济持续保持快速发展，年均GDP 增速达到8%以上，稳居全国综合实力百强县。

1.3 马鞍山市长江岸线综合整治

马鞍山作为一座滨江工业城市，拥有79 千米长江岸线，境内14 条河流直通长江，历史上经历了“先有矿后有市、先生产后生活”的发展过程，背负着沉重的环保欠账[4]。

中央生态环境保护督察指出，安徽省大力推进长江生态环境治理修复工作，但一些地区和部门对“共抓大保护、不搞大开发”的认识还不够到位，措施还不够有力。

马鞍山市深刻检视问题，在整改工作中把点位整治与增强群众获得感、推动滨江地区产业转型升级结合起来，探索以长江生态环境质量整体提升促进高质量发展的新路子。一方面狠抓整改，全面实施长江岸线综合整治，全面开展拆除非法码头、治理黑臭水体、取缔“散乱污”企业、禁渔退渔和生态修复工作，积极与权威机构、专业力量合作，聘请中国工程院院士问诊把脉，与三峡集团等央企合作形成“技术+资金+运营维护”一体化合作模式，有效破解资金、技术等瓶颈。市委、市政府主要负责同志多次暗访夜查，带动各级一线力量投身整改工作。另一方面统筹规划，编制长江干流岸线保护和利用规划，加强岸线布局管控，压减生产岸线、增加生态岸线、提升生活岸线。规划布局贯穿长江东岸的绿道和生态修复区、湿地风情区、文创旅游区、采石风景区和田园风光区。

岸线生态环境整治好了，沿江生态游园串点连线成面，江面上的水鸟更多了，不少市民还拍到了江豚成群嬉戏的画面。长江岸线成为了马鞍山人民的城市客厅，老百姓有了实实在在的获得感。

2 分析与讨论

通过中央生态环境保护督察，部分“散乱污”企业带来的经济发展困境得到纾解。从天津炒货小镇华丽转身到浙江省特色行业整治和转型升级再到马鞍山市长江岸线综合整治，无一不体现了以督促改的成效。随着督察工作持续推进，经济效益差、管理水平低、生产技术落后、环境污染严重等问题得到改善，产业综合实力得到提升，竞争力进一步提高。关停、搬迁“散乱污”违法企业腾退出的土地资源和污染物排放总量指标，为经济高质量发展留出了宝贵空间。智能科技、生物医药、新能源、新材料等产业加速发展。产业链、创新链“双链融合”，真正实现“腾笼换鸟”。

通过中央生态环境保护督察，水清岸绿、栈道流水的和谐画面由蓝图逐步转变为实景，湿地公园沿河而建，花海树林点缀其间，展开的不仅是绿水青山的美景，更是优美生态带给人民的幸福生活。改善后的生态环境带动了周边旅游和服务业发展，也成为吸引高新技术企业和创新创业公司的重要砝码。良好的生态环境正成为人民群众生活质量的增长点，展现城市良好形象的发力点，带动经济社会高质量发展的新动能。

3 结束语

中央生态环境保护督察制度是习近平总书记亲自倡导、亲自推动建立实施的重大制度安排和改革举措，也是推动贯彻落实习近平生态文明思想的硬招实招。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《规定》，2019 年和2020 年，陆续完成第二轮第一批、第二批中央生态环境保护督察。2021 年4 月6 日，经党中央、国务院批准，第二轮第三批中央生态环境保护督察启动，对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西和云南8 个省(区)开展督察。2021 年4 月28 日，公布了第二轮第三批中央生态环境保护督察的8 个典型案例，这是继2021 年4 月16 日、2021 年4 月22 日分别公布8 个督察典型案例之后第三次公布督察典型案例。截至目前，第二轮第三批中央生态环境保护督察的各督察组已基本完成省级层面和下沉阶段督察工作[5]。

本文通过几则案例，探讨了中央生态环境保护督察的实效，总结了可借鉴的典型做法和实践经验:中央生态环境保护督察以点带面、传导压力，推动问题整改，实现经济效益、环境效益与社会效益相统一，助推经济高质量发展。

剖析几则督察整改工作案例不难发现，中央生态环境保护督察问诊把脉，指出问题；各地抓住问题导向，对症下药，进一步抓好整改落实，形成的是生态环境保护督察工作闭环，实现的是环境效益、经济效益和社会效益多赢。实践证明，中央生态环境保护督察是一项切实可行又管用的制度创新，督察不仅推动地方解决了一批突出的生态环境问题，进一步强化了生态环境保护党政同责和一岗双责，同时在促进地方树立新发展理念、推动高质量发展方面发挥了重要作用。