“全域化”美丽乡村建设路径研究

祝成芳

【摘要】美丽乡村建设是当前美丽中国建设的重要组成部分之一，全国范围内乡镇（村）内一直有非常明显的落实，是生态文明建设、五水共治等措施的延续，也是历史发展的趋势。文章将基于前期课题研究的情况，以金华市为例，对“全域化”美丽乡村建设路径研究展开相应论述。

【关键词】全域化、美丽乡村、乡镇（村）

【正文】自中国共产党的十八大以来， 习近平总书记提出了建设社会主义新农村的诸多新理念、新思路和新举措，习总书记强调“中国要美，农村必须美”。报告中对推进中国特色社会主义事业作出十分关键的“五位一体”布局，而生态文明建设作为“五位一体”的其中重要一项，形成了丰富内涵思想，自此，以生态文明的理念引领美丽乡村建设，在全国范围内逐渐铺开，进而成为了建设美丽中国的新起点。

近年来，浙江省深入实施“千村示范、万村整治”工程，金华市的各级政府部门积极响应，十分重视美丽乡村建设，2017年，金华有38个乡镇（村）入选了浙江省美丽乡村示范乡镇和特色精品村，成绩斐然。为真实一探金华市的美丽乡村建设情况，作者于2021年对金华市的86个乡镇（村）的美丽乡村建设情况进行实战调研，基于调研结果，形成此文。此文章为金华市哲学社会科学《“全域化”美丽乡村建设路径研究》一般课题研究成果。经过调研，金华市的美丽乡村建设有可圈可点之处，例如大陈镇北山村、安地镇等53.49%的乡镇（村）生态文明良好，旅游业发展完善，人民生活幸福感增强。但仍发现有一些问题：

一、美丽乡村建设所存在的问题

（一）美丽乡村建设的内驱力不足

调研过程中，9.3%的乡镇的村民反映，政府部门已将美丽乡村建设的情况纳入了乡镇考核之一，且考核的比例较高。这就导致了很多乡镇建设美丽乡村的动机来源于外界压力，而并非内驱力。在乡镇建设美丽乡村过程中，忽视了对美丽乡村建设意义的有效传播，重在形式，无法做到长期维持。对于乡镇工作人员以及村民来说，美丽乡村建设的动机是外界压力远远大于内心接纳，甚至有小部分的村民存在着抵触心理，部分内驱力不足的乡镇建设成效往往停留在短期内。

（二）参与部门多，组织协调难度大

美丽乡村建设是一项系统且繁杂的工程，需要省、市、县、乡镇、村各级政府、各个相关部门，甚至是社会力量的参与，参与的部门甚多，反而容易导致部分地区的建设出现推诿，有的一级一级往下压，把美丽乡村建设的任务全部压到乡镇（村）里，成效纤弱;或是把压力一级一级往上推，人人都觉得是上级部分该管的事，进而演变成“三个和尚没水喝”的现状。

（三）建设类别缺乏全域化设计

在调研过程中发现，金华市市本级26.74%的乡镇在建设过程中，缺乏统一的组织协议机构，这就导致了美丽乡村建设，因为缺乏统一的政策指导，进而演变成缺乏了顶层设计这一重要组成部分;24.42%的乡镇（村）由于缺乏对美丽乡村建设的整体规划，在建设的过程中频频出现跛脚现象，一味地“重视”生态文明的建设，但缺少了对乡村文化的挖掘、保护和传承。这种过度倾向的乡村建设，也十分不利于美丽乡村建设的“全域化”发展，例如会出现大面积同类别建设、传统文化挖掘不深、特色不明显等现象，以及应急性建设行为多、长远设计少，缺乏全域一体的建设理念，进而影响建设效果。

二、美丽乡村建设路径研究

（一）坚持政府主导、农民主体

乡镇（村）是农民长期居住的地方，同时也是农民日益生产生活的主要场所。政府机关在建设过程中，要时刻坚持农民是乡镇（村）主人，一切的建设要以提升农民的生活幸福感、提高农民生活水平、改善农民居住环境、传承农民智慧文化成果为主要目的。建设美丽乡村，政府是主导，政府的主要作用是为农民做统一规划，给予充足的建设资金，建立建设完善的机制，做好乡村建设的后续服务工作。所有的建设要征求农民意见，杜绝包办代替，严禁强迫命令，更不能加重农民负担。相关建设部门要积极探索建立政府主导、行业专家论证、上下结合的美丽乡村建设的决策机制。

（二）统筹多方全社会参与

美丽乡村建设的过程中要杜绝斥巨资打造“盆景”的现象，美丽乡村建设资金投入量较大，单纯依靠政府拨款的乡村模式是不可持续的，此种模式的乡村建设复制推广的成本大，且意义浅薄。相关部门和机构要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖励为引导，尽可能吸引银行信贷、民间资本以及社会大众的多方力量，全员参与到美丽乡村建设中去，解决后续可持续发展与资金缺乏之间的矛盾。

（三）处理好美丽乡村 “硬件”与 “软件”建设的关系

美丽乡村的建设既要重视“硬件”建设也不能忽视“软件”，在建设过程中，既要确保乡镇容貌整洁美丽，配备完善的基础社会，提供全方位的公共服务，也要保障农民群众生活便利，积极提高农民的收入，提升生活幸福感。建设过程中，相关部门和组织要努力深化农村改革，加速创新农村的公共服务之运行维护机制、政府主导购买与定期维护机制，以及农村产权交易流转机制等，进一步破解城乡结构，释放乡村建设发展的活力和潜力，努力营造与美丽乡村相适应的“软件”环境，以美丽的乡村环境吸引外出务工人员返校，共同建设农民的幸福家园。

（四）坚持美丽乡村建设百花齐放

全国的农村个数远超过城市数量，而且金华地域广大，各个乡镇农村因地势、文化底蕴、交通建设、基础设施、人口密度等因素均有各异，村与村之间的发展不平衡，因此，在各地政府在建设美丽乡村前，必须要做充分的实地调研，因地制宜，充分调研地址、文化底蕴、交通、基础设施、人民生活幸福指数等因素，在尊重农民意愿的基础之上，建设优异，保持特色，尤其要遵守文化底蕴差异，做到美丽乡村建设在田间“百花齐放”。

（五）重视生态文明建设的助推力量

在20世纪八十年代，国内大多数地区只顾着发展经济，大肆破坏着农村的生态环境，破坏力极强，且因生态文明的建设自愈周期长，这也是当前美丽乡村建设重要阻碍之一。因此在美丽乡村建设中要抛弃传统人类中心主义利用自然发展经济，将生态环境做到美丽乡村建设的首位。相关政府部门要积极引导农民树立起生态意识的观念，牢记绿水青山就是金山银山，金山银山不如绿水青山。时刻要将生态文明建设放在首位，树立起生态环境的忧患意识，提升生态审美能力，倡导绿色节约等意识，同时要将这些意识落实到实际的乡村建设中去，在政府部门的协助下积极构建起资源节约、环境良好，可持续发展的生产生活方式，加快美丽乡村建设的进程。

美丽乡村建设不仅仅是“诗和远方”，这是发展的趋势，更是建设美丽中国的重要舉措。美丽乡村建设的成功或失败绝不在于某一个人，或是某一个举措，这是要全人类为了共创美丽的居住环境而共同奋力争取的目标。要明确“要什么”、“干什么”。只有真正把美丽乡村建设起来，美丽中国才能建设起来，提升农民的获得感、幸福感，让农村人居住绿水青山，留住“乡愁”。

参考文献：

[1]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日.

[2]《做好乡村振兴这篇大文章》，《人民日报》2018年3月9日.

[3]习近平谈治国理政：第二卷.

[4]《乡土文化在“美丽乡村”建设中的保护与传承》（卢渊，李颖，宋攀，2016）.

[5]《美丽乡村建设下的生态文明建设》（段睿雨，王宇）.

[6]以生态文明理念推进美丽乡村建设的思考（左 琦）。

.基金：金华市社科联2021年度一般项目“‘全域化’美丽乡村建设路径研究”YB2021083阶段性研究成果。