探索人大协同协作新机制共答一体化发展“联考卷”

■徐晓枫

建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。示范区包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善。江苏省委书记娄勤俭多次强调，一体化示范区这盘先手棋江苏必须下好。面对新形势新任务新要求，苏州市吴江区人大顺时应势，改革创新人大工作，打破行政体制、履职地域束缚，以一体化发展为引领，探索人大工作跨区域协同协作新机制，以人大层面协同协作共助一体化示范区建设。

对标时代要求，提升人大整体水平。着力提升协同协作的配套体系和履职平台，打破行政区域壁垒，形成上下联动、齐抓共管的“一盘棋”格局，推动治理领域由辖区内向辖区外延伸。一方面，坚持全区人大系统“一盘棋”，着力强化各委室之间的沟通协调，加强对镇街人大工作的联系指导，探索人大联动发展机制，形成人大整体工作格局，进一步加大对全区人大工作创先争优的支撑力度。另一方面，不断强化“窗口”意识，深耕人大工作创新发展的“试验田”。打破“一亩三分地”的思维定式，区人大常委会采取“跳出”本地的履职形式，组织代表开展异地调研、视察等活动，相互学习、相互监督、取长补短，进一步拓展协作宽度。同时，组建财政经济和法制司法等咨询专家库，积极发挥专家在区域一体化财政经济监督和司法公正监督工作中的智库作用。

强化协同机制，推进协作联动实践。要实现一体化远景目标，离不开进一步增强区域协同效率和政策法规连接性。区人大常委会紧紧围绕规划落实、战略协同等整体推进的重大事项，进一步加大协同力度、拓展协同层次、提升协同实效，以人大力量助推规划“一盘棋”、建设“一张图”。履行重大事项决定权，专门作出《支持和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设的决定》，推动一体化示范区建设。青浦、吴江、嘉善三地人大共同签署《助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议》，搭建人大常委会主任例会、办公室主任例会、学习交流和信息共享机制、工作推进机制等多个层面的协同机制，让三地间形成相对统一的区域制度框架，推动实现信息互通、标准互认、步调互动，产生“1+1+1=1”的整体效应。随着长三角一体化加快推进，区域共同事务越来越多，如果缺乏协作共进的团队精神，必然会拖累一体化发展的进程。区人大常委会主动参与并积极推进《助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议》的落实，促进三地人大有序互动，镇街人大自觉联动，工委、代表相互走动，创新“区县联动+乡镇联动”模式，汾湖高新区（黎里镇）、吴江高新区（盛泽镇）与沪、浙基层人大联合发起，共同签署区域人大工作联盟合作协议，释放“1+1+1＞3”的叠加效应。

创新履职形式，共答一体化发展“联考卷”。吴江是江苏省人大常委会党组基层人大工作联系点，是全省地方人大工作创新发展的重要“窗口”。区人大常委会牢固树立“一家人、一盘棋、一体化”的理念，高水平推进人大“两个机关”建设，倾力打造人大干部和人大代表“两支队伍”，通过激活内生动力增强跨区域履职能力。在全体人大代表中开展“一体化示范区建设代表行”主题活动，动员代表把履行代表职务与推进一体化示范区建设结合起来，在各条战线上用自己的模范行为影响带动人民群众，在主动服务国家战略中做好代表事情。把“一体化”“高质量”作为履职目标，按照上级和区委的总体部署，广泛开展调查研究，针对优化空间布局规划、土地利用空间等重点内容开展专题调研并形成调研报告，获吴江区委、区政府主要领导批示，为吴江未来的战略性发展提供了决策依据和可行性分析。