国企整治形式主义、官僚主义的理论研究与实践思考

唐振宇

[摘 要]国有企业是党执政兴国的重要依靠，形式主义、官僚主义是影响国企高质量发展的顽疾，整治形式主义、官僚主义，关乎企业的健康发展和国家经济的行稳致远。文章结合近来国有企业整治形式主义、官僚主义的实践和现状，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对形式主义、官僚主义从产生根源、表现形式上进行辩证分析，从重大意义、内在关系上进行理论梳理，从解决困难、精准应对上进行对策研究，希望为国有企业加强对形式主义、官僚主义的整治提供参考。

[关键词]国企；形式主义、官僚主义；整治；措施

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）23-0013-03

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。做强做优做大国有企业，是国企党员领导干部和职工群众的重大责任和历史使命，而形式主义、官僚主义是企业经营管理中的“癌症”，是创新发展的羁绊，是企业凝聚力竞争力的“溶剂”，必须持之以恒加以整治。从历史上看，形式主义、官僚主义由来已久，整治形式主义、官僚主义在各个历史阶段的内容、要求和重点也不同，是一个理论研究和实践探索不断深化的过程。

（一）整治形式主义、官僚主义是我们党的性质和宗旨的内在要求

党的宗旨是全心全意为人民服务。形式主义、官僚主义脱离实际、脱离群众，严重背离我们党的性质宗旨，严重腐蚀党的先进性和纯洁性，是党的大敌、人民的大敌。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵资源[1]。因此，形式主义、官僚主义绝不只是思想方法、工作作风问题，而是深层次的政治问题，使党失去根基、失去血脉、失去力量，事关党的执政基础。

（二）整治形式主义、官僚主义是国企密切党群干群关系、团结广大职工群众干事创业的重要途径

形式主义、官僚主义严重损害党群干群关系，严重影响党组织和党员领导干部的形象和公信力，像一堵无形的墙把组织和职工群众隔开。整治形式主义、官僚主义，才能密切联系群众，激发群众力量，团结带领广大职工真抓实干、艰苦奋斗，促进企业行稳走远。

（三）整治形式主义、官僚主义是国企落实新发展理念、立足新发展格局建设中国特色世界一流企业的必然要求

近年来，“总部机关化”问题是影响国有企业集团管控、战略落地和高质量发展的“中梗阻”。解决这一问题是进一步整治形式主义、官僚主义的重要内容，是推动企业市场化改革、建立与市场经济紧密融合体制机制的重要举措。着眼新发展阶段，企业领导干部只有牢固树立市场化意识，坚决破除“官本位”思想，构建与市场化、法治化、国际化相适应的企业运行机制和组织文化，从根本上解决“机关化”“行政化”问题，才能真正推进企业治理体系和治理能力现代化、实现高质量发展，进而向世界一流企业迈进。

结合近年来新闻媒体公布的大量违反中央八项规定精神案例，重点对形式主义、官僚主义的表现进行画像，对根源进行剖析，主要有以下方面。

（一）形式主义、官僚主义问题的表现形式

在贯彻上级决策部署上：对上级精神只做面上的传达，口号式、机械式，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。局部和部门利益至上，贯彻执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实的“形象工程”。

在联系群众、服务群众上：漠视职工群众利益和疾苦，对员工反映的问题无动于衷、消极应付，对合理诉求推诿扯皮；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。“新官不理旧事”，对历史遗留的矛盾和问题，无动于衷。

在履职尽责、干事创业上：不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；消极应付，失察失职。弄虚作假，编造假经验、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题[2]。

在学风会风文风和检查调研上：学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；文件照抄照转，超范围发文。检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。调查研究搞形式、走过场、不深入，搞走秀式调研；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出的意见建议可操作性不强，调研成果不管用。

（二）形式主义、官僚主义问题产生的根源分析

思想认识导致：一些领导干部宗旨意识不强、官本位思想严重，是形式主义、官僚主义的思想根源。理想信念的总开关出了问题，形式主义、官僚主义就会愈演愈烈，成为“常见病”。

个人利益导致：一些党员干部权力观扭曲、政绩观错位，为了职务晋升、面子和地位等个人利益，方向迷失，干工作、办事情、想问题，不以国家和企业的大局为重，只为一己私利，急功近利、短期行为，这是个人利益恶性膨胀的结果。

能力素质导致：有的党员领导干部能力素质和工作方法跟不上新时代的要求，面对纷繁复杂的形势变化、全新的工作要求、急难险重的工作任务，知识储备、能力素质无法适应，不会干，只凭老经验、老办法，以华而不实的形式主义应付，以道貌岸然的官僚主义装样[3]。

党的十八大以來，以习近平同志为核心的党中央从制定并实施中央八项规定切入，开启全面从严治党新征程，把狠刹形式主义、官僚主义列为反“四风”重要内容。习近平总书记就反对形式主义、官僚主义作出了一系列重要论述，对于我们深刻认识整治形式主义、官僚主义问题的极端重要性，准确把握整治形式主义、官僚主义问题的基本要求，具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

近年来，国有企业按照上级部署要求，2018年开展了形式主义、官僚主义专项整治，2020年开展了总部去“机关化”专项工作，在国有企业进一步强化市场意识、服务意识和效率意识，规范子企业治理，精简审批事项，加大授权放权，使企业的治理能力、管理水平和运行效率得到显著提升，主要体现在以下方面。

（一）思想认识逐步提高

国有企业党员领导干部充分认识到，如果不纠正形式主义、官僚主义，不摆脱文山会海，不走出办公大楼深入基层、融入市场、进军海外，群众就会离我们越来越远；市场就会进行评判，经营效益差强人意；世界就会关上大门，国际一流变为空谈。企业党员干部反对形式主义、官僚主义的认识不断提高，一些党员干部从最初的等待观望，到现在的自觉抵制，主动担当作为、服务群众、开拓市场的自觉性、主动性明显增强。

（二）工作作风显著好转

整治形式主义、官僚主义不仅是一次现实问题的“大扫除”，也是一次回归传统的“整风”，更是一次政治生态的“净化”。集中整治工作开展以来，越来越多的党员领导干部把更多的时间和精力用在了干事创业上，用在真抓实干上，服务人民的宗旨意识、为党在经济领域工作的意识明显增强。基层群众反映，现在干部的口气小了，群众的底气足了；干群关系融洽了，企业领导班子的凝聚力、向心力和号召力不断提升。

（三）突出问题有所遏制

一是文风会风不断改进。各级企业严控会议数量、规模和经费支出，会议经费连年下降，视频会议多了，现场大会少了；务实解决问题的会议多了，务虚空谈的会议少了，会议效率得到有效提高。充分发挥互联网App、微信公众号在沟通信息、交流指导工作中的作用，规范发文种类，严控发文数量。二是工作方式不断改进。党员干部逐渐从文山会海中解脱出来，有更多的精力研究生产、开拓市场和服务群众，有更多的时间深入基层一线解决实际问题，调查研究也不再流于形式，对基层情况更加了解，开展的工作更有针对性和有效性。

（一）形式主义、官僚主义问题出现变化

随着各级整治形式主义、官僚主义的力度不断加大，旧的问题被解决，新的问题又出现，有时旧的问题还容易复发；表现形式上变得更加隐蔽，出现隐形变异问题，特别是有的领导干部不担当不作为不负责成为较为突出的形式主义、官僚主义问题。

（二）违规违纪问题定性难、查处难

形式主义、官僚主义尽管危害巨大，但与享乐主义、奢靡之风相比，监督难、查处难、定性难、量纪难。从实践看，形式主义、官僚主义许多行为发生在工作过程中，或本身就是工作的一部分，往往难以与正常工作区分开来；形式主义、官僚主义多属于倾向性、苗头性问题，或者隐性、潜在性问题，有的虽然危害性很大，但其行为的后果和影响难以直接显现；形式主义、官僚主义许多相关行为缺乏明确的规定和界定标准，难以定性问责。

（三）监督执纪问责工作开展不平衡

国有企业总部工作更多是宏观管理指导，其形式主义、官僚主义虽存在且危害很大，但通常情况其行为与危害、后果和影响的直接因果关系一般不明顯，或其危害、后果和影响一时不会显现或不会立刻直接出现，故对其问题定性量纪难，查处的少。同时，说明国有企业各级纪检机构整治形式主义、官僚主义工作仍处需要持续加大力度，对形式主义、官僚主义精准监督执纪问责的能力、精准把握政策要求的能力要进一步提高。

（一）紧盯重点少数

抓住各级领导机关和领导干部这个“关键少数”，以上率下形成“头雁效应”。不同层次、不同级别、不同岗位的党员干部，其存在形式主义、官僚主义问题的具体表现也不尽相同。必须区分对象特点，有的放矢、辨症施治，是什么问题就解决什么问题，必须在“关键少数”上精准发力，盯住“一把手”和领导班子成员、关键位置的党员领导干部，切实解决被上级官僚主义逼出来的形式主义。

（二）聚焦重点问题

必须坚持问题导向，重点解决当前存在的突出问题。比如，对上级决策部署不用心、不务实、不尽力，工作要求事事留痕、把“痕迹”当“政绩”，工作拖沓敷衍、推诿扯皮、回避矛盾和问题、不担当不负责，拍脑袋乱决策、听不得不同意见等突出问题。再如，专项整治没效果，“文山会海”依旧、要材料多、检查考核多等问题，要坚决刹住，切实减轻基层的负担。

（三）把握好“四风”相互关系

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题相互联系、相生相伴、相互交织，享乐主义、奢靡之风是形式主义、官僚主义的外化，形式主义、官僚主义是“四风”问题的根本。形式主义、官僚主义更多地是出现在履职过程中，其行为本身是工作的一部分。其中，官僚主义比形式主义更为根本、更为深层次，形式主义迎合、助长官僚主义，官僚主义“逼出”形式主义。所以，既要把整治形式主义、官僚主义摆在更突出位置，又要紧盯享乐主义、奢靡之风不放松，深入落实中央八项规定精神、持续推动作风建设。

（四）精准监督执纪问责

国企各级纪检机构要把查处形式主义、官僚主义问题作为纪律审查的重点，强化执纪问责。贯通运用监督执纪“四种形态”，精准执纪问责，对热衷于搞形式主义、官僚主义的领导干部，及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”；对构成违纪的，严肃查处、问责追责。

（五）推动综合施策

破除形式主义、官僚主义，必须压实责任，整治形式主义、官僚主义问题是一项系统工程，首先要优化企业内部组织机构，建立更加适应行业发展和市场竞争、更加注重业务驱动、更好服务前端的企业总部。其次，进一步梳理“三重一大”决策事项，修订完善“三重一大”决策事项清单，合理确定党委会前置研究讨论事项范围，让企业党委集中精力抓大事、充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，防止党委会过多过细研究具体事项。最后，总部要加强作风建设，切实增强协调服务意识，想基层之所想，减轻基层负担，为基层赋能，加大授权放权力度，让真正听得到炮火的人呼唤炮火、指挥炮火。

[1]形式主义官僚主义典型案例剖析[M].北京：中国方正出版社，2018.

[2]中央八项规定精神执纪读本[M].北京：中国方正出版社，2018：92-96.

[3]李笑，国有企业党风廉政建设学习读本[M].北京：中国法制出版社，2018：53-76.