反对官僚主义永远在路上

杨肖 王歆

近日，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我们党一贯重视反对官僚主义，长期以来作了深入的理论和实践探索。1963年5月29日，周恩来在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上作报告，集中阐述了反对官僚主义的问题，其要点后来被收录于《周恩来选集》下册，命名为《反对官僚主义》。该篇文献深刻阐述了官僚主义的顽固性、表现形式及危害，提出必须反对官僚主义，是马克思主义中国化过程中专门阐述反对官僚主义的经典文献，影响深远。

01 写作背景

周恩来《反对官僚主义》一文是在我们党反对官僚主义的历史背景下产生的。无产阶级政权及政党的性质决定了，其与官僚主义现象是根本不相容的。列宁就曾指出：“我们内部最可恶的敌人就是官僚主义者”。我们党自成立时起就非常重视反对官僚主义现象。

新中国成立后，我们党成为在全国范围内执政的党，更加重视反对官僚主义，组织开展了一系列斗争。1950年中共中央领导的全党整风运动，明确提出要克服官僚主义。1951年11月，中共中央领导的“三反运动”，明确提出“要展开一个反对官僚主义的斗争”。1953年中共中央领导发动的“新三反”运动，将反对官僚主义放在第一位。1957年4月，中共中央领导开展的整风运动，强调要克服官僚主义倾向。1960年5月，中共中央领导的在农村开展的“三反”运动，明确提出要反对官僚主义。1963年3月，中共中央领导的在全国部分城市开展的“五反”运动，也明确提出要反对官僚主义。周恩来亲自领导、参与了这些反对官僚主义的斗争。在此过程中，周恩来不断深化对官僚主义问题的认识，在理论上作了深入探索。新中国成立后，周恩来分别于1952年1月的全国政协常委会和政务院政务会议、1956年5月的国务院司局长以上干部会议、同年7月的国务院常务会议及同年11月的中共八届二中全会等多次会议上，就官僚主义的产生原因、主要特点、消极影响、反对举措等问题作了深入阐述。1963年5月，周恩来在领导调查处理中国“跃进号”货轮沉没事件中，发现交通部存在严重的官僚主义问题。5月29日，周恩来在报告中着重讲了反对官僚主义的问题。《反对官僚主义》是在我们党领导反对官僚主义的斗争中产生的，是周恩来对官僚主义问题长期思考的结果，观点深刻，意义重大。

02 主要内容

1.阐述了官僚主义的顽固性及其原因。周恩来深刻的认识到，官僚主义现象具有很强的顽固性。他指出：“官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症。”他的判断非常符合实际。我们党自成立以来，一直没有停止过反对官僚主义的斗争，虽然采取了不少举措，也取得了一定成效，但时至今日仍然不同程度的存在。周恩来深刻认识到了这一点，警醒我们要时刻警惕官僚主义现象。周恩来认为，官僚主义现象之所以特别容易出现，是因为“官僚主义是剥削阶级长期统治的遗产”。在新中国成立之前，各个政权都代表统治阶级而非人民的利益，其政权性质决定了官僚主义现象在政权中非常普遍的存在。周恩来认为，“中国长期是封建社会，一百年来又是半封建半殖民地社会”，从而为官僚主义的长期滋长提供了社会土壤，导致其很难消除。

2.阐述了官僚主义的各种表现形式。周恩来通过对官僚主义问题的思考，详细阐述了二十种官僚主义的表现形式。主要是：脱离领导、脱离群众的官僚主义，强迫命令式的官僚主义，无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义，老爷式的官僚主义，不老实的官僚主义，不负责任的官僚主义，做官混饭吃的官僚主义，颟顸无能的官僚主义，糊涂无用的官僚主义，懒汉式的官僚主义，机关式的官僚主义，文牍主义和形式主义的官僚主义，特殊化的官僚主义，摆官架子的官僚主义，自私自利的官僚主义，争名夺利的官僚主义，闹不团结的官僚主义，宗派性的官僚主义，蜕化变质的官僚主义，走上非常危险道路的官僚主义。周恩来总结的这二十种官僚主义，涉及工作作风和方法、党的纪律、廉洁从政等多个方面的内容，并对每一种官僚主义都作了具体、详细的论述。周恩来对官僚主义表现形式的总结非常全面，在党的文献中鲜见，意义重大。

3.阐明了官僚主义的危害，强调必须反对官僚主义。周恩来深刻的认识到官僚主义的严重危害。“必须看到，官僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害、非常危险的。”如脱离领导、脱离群众的官僚主义会导致误国误民；特殊化的官僚主义会引起群众公愤，等等。他強调：“在我们领导干部中，官僚主义严重的虽然是少数”，然而“官僚主义的态度和作风已经给我们的工作造成许多损失，如果听其发展，不坚决加以克服，必将造成更大的危害。”针对官僚主义现象不同程度存在的情况，周恩来提出：“我们绝不能容许官僚主义再继续发展下去。”关于怎样反对官僚主义，周恩来在这篇文章中论述不多。他主要提出，要解决机构臃肿的问题，领导干部要做好人民公仆等。此外，他还深刻地认识到：“官僚主义与自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、分散主义、本位主义、宗派主义，都是密切相关的。”反对官僚主义，“就必须联系到反对这些主义。当然，不单单是这七种，但这七种特别突出。”

03 现实启示

1.弄清官僚主义内涵，把握官僚主义实质。官僚主义作为一种历史现象，表现形式多种多样，在不同的历史时期有不同的反映。周恩来在《反对官僚主义》一文中对二十种官僚主义的表现形式作了详细阐述，但文章没有对官僚主义的内涵作出界定，从而在一定程度上影响了对其表现形式的归纳。因此，周恩来在文中也谦虚的指出：“举了这么多种官僚主义，分析不一定很科学”。在有关官僚主义内容的党的文献中，对于官僚主义的产生原因、表现形式、消极影响及反对举措的论述较多，对于概念的阐述则极少。其中，列宁作了简要的概述：“官僚是专干行政事务并在人民面前处于特权地位的一个特殊阶层。”列宁关于官僚主义内涵的界定精炼而深刻。但是相对于官僚主义这样一个复杂的概念，还需要理论界、学术界深入研究，得出一个更加充实、全面、科学的结论。只有更加全面、深入、科学的认识并把握了官僚主义的内涵，才能更好地去掌握其表现形式，才能更好地反对官僚主义。

2.反对官僚主义要持之以恒，永远不能松懈。官僚主义现象具有顽固性、反复性的特征，这决定了反对官僚主义决不能一蹴而就，必须持之以恒。从实践上看，在这篇讲话产生之前，我们党已经开展了多次反对官僚主义的斗争，但并没有消除。在这次讲话产生之后，我们党又领导开展了多次包含反对官僚主义的整党及教育活动，包括1983年开展的整党、1995年开展的“三讲”教育、2005年开展的保持共产党员先进性教育活动、2013年6月开始的党的群众路线教育实践活动，等等。纵观党的历史可以看出，官僚主义问题带有很强的顽固性。虽然我们党一直没有放松过反对官僚主义，但时至今日仍没有得到根本解决。所以，我们一定要认识到该问题的长期性、顽固性，认识到反对官僚主义不可能毕其功于一役。反对官僚主义必须要有恒心、决心、信心，要持之以恒，一以贯之，决不能松懈。

3.反对官僚主义要多管齐下，多措并举。官僚主义的表现形式多种多样，导致官僚主义产生的原因也多种多样。这一特点决定了，要反对官僚主义，必须采取多种措施，多管齐下。根据文章的主要内容，结合当前实际，主要应从以下几个方面反对官僚主义。一是加强理想信念，筑牢思想防线。要加强对党员干部的理想信念、群众观点教育，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的教育，使其筑牢思想堤防，铲除产生官僚主义的思想温床。二是加强对权力的制约和监督，健全制度建设。要加强对权力的监督，完善党内、群众、舆论等多种监督；加强制度建设，构建科学有效的权力运行和监督体系，形成防止官僚主义产生的体制机制。三是通过进一步深化改革，推进政府职能转变和机构改革，深化简政放权，推进党务政务公开，充分发扬民主，解决机构臃肿、权力过于集中等突出问题，逐渐消除官僚主义产生的土壤。

作者单位：中共天津市委党校、天津行政学院 天津市教育科学研究院

责任编辑：朱 健