委托代理视阈下政府购买青少年校园足球服务的制约因素与对策

（湖南工业大学体育学院 湖南 株洲412008）

1、政府购买青少年足球服务的基本要素分析

1.1、购买的具体对象

青少年足球服务的购买过程中，首先要对购买对象进行明确，尤其是作为委托方而言，在进行足球服务购买的时候，需要承担诸如决策、管理和监督等责任，如果不能明确界定购买对象，则会阻碍这些职责的履行。从其他国家的经验来看，青少年足球服务产品的提供方包括了非盈利机构和应力机构两种，通过这两种方式，可以比较有效地解决足球师资和人员派遣等问题。我国由于在体制上与其他国家存在一定的差异，因而在进行青少年足球服务购买的委托得时候，主要是以政府和教育部门为主要委托方，青少年足球服务的提供方则是以非盈利机构为核心，如高校体育院校、相关的体育组织等，并以营利性机构为辅，如体育企业等。随着我国青少年足球运动的广泛展开，市场之中对于青少年足球服务的需求呈现出日渐增长的趋势，足球服务的代理也必然增长，足球服务代理将出现来源更为多元化的发展。

1.2、购买的主要内容

青少年足球服务购买的内容是比较丰富的，从当前的实际情况情况来看，足球服务购买的内容集中在培训活动、管理服务、信息服务和评估等方面。首先是对培训活动的购买，在进行青少年足球的开展过程中，必然涉及到相应的培训教育内容，由于委托方本身在师资、培训登封方面的欠缺，因此通过市场进行相应的师资和培训项目的引入，对于实现良好的足球教育具有重要的意义；同时，活动的购买也包括对足球赛事、夏（冬）令营等；其次，管理服务是指委托方对需要对场地、安全等进行保障，而从外界购入的管理服务等。如对当前的场馆进行翻修改造工作，以提升足球教育的硬件条件，或是针对足球运动的体特殊性，进行保险的购买，从而降低足球教育活动展开之中的风险。信息服务是指足球教育过程中，需要进行进一步的拓展，而必须进行信息和数据交换工作，包括完善当前的赛事数据库、构建综合性的足球信息交流平台等；最后，是相关的评估性服务，此类服务是指针对当前的教育过程所进行的第三方评估，如教育过程的监督、信息公示和运动员选拔等。由此可以看出，当前青少年足球服务的购买所包含的内容是比较丰富的。

1.3、购买的基本手段

在进行足球服务购买的过程中，主要的手段包括合同、项目申请和财政资助等，不同的购买方式具有各自的优势，从而对整体的青少年足球事业发展形成影响。以合同方式进行服务购买为例，这种方式是通过与市场之中具有相对优势的服务提供方进行长期的合作，从而实现青少年足球服务供给的方式，在这种方式之下，能够有效地获取服务市场之中相对优势的资源，并降低相关政府部门对足球服务的投入，且具有直接连接代理方和委托方的优势，收效较快。项目申请的方式需要委托方向相关部门提出资金的请求，并以招标的方式来进行代理方遴选的措施，为了实现青少年足球服务供给的有效性，在这种方式之下，相关单位还需要对服务过程、服务效果进行评估。由此可见，在项目申请的措施之下展开青少年足球服务的购买，过程相对繁复，但同时由于其完整的审核评估机制，因此可以充分保证效果。财政资助的方式主要是通过政府单位对当前青少年足球服务的具体状况进行评估掌握之后，以政策、经费以及实际的物资等措施来对青少年足球服务进行推动的手段，这种方式之下，整体收效较慢，但同时在这种方式之下，对于大范围的体育发展具有切实的推动，社会效益较高。

2、政府购买青少年足球服务过程中存在的问题

2.1、对当前购买的对象界定模糊

在当前的政府对青少年足球服务的购买过程中，对购买对象的界定存在界定不清的状况，因而导致了青少年足球服务的提供难以满足实际需求。如前所述，当前政府的青少年足球服务采购对象主要包括以高校、体育组织为代表的非盈利机构和以体育企业为代表的盈利机构，同时随着需求的增长，市场也在逐渐呈现出多元化趋势，如果对相应的服务提供方界定不清，则必然导致在进行执行的过程中出现风险，如部分体育企业，由于其盈利性的存在，且其自身在青少年足球服务方面经验缺乏，因而出现所提供的服务质量低的问题。同时，部分委托方本身在进行服务采购的时候，由于客观需求的存在，且市场上体育服务机构较为欠缺，因此对不能提供专业化青少年足球服务的机构进行选择。这两种现象都将对实际的青少年足球教育构成风险，导致青少年足球发展的滞后。从管理性服务的采购方面来讲，由于主要涉及的内容是设施的建设和维护工作，因此其采购、监管等都相对容易维完成，而针对软件的采购，如师资引入、培训等，这些方面的内容由于难以进行准确的量化，因此这一系列的服务采购是比较容易对采购对象界定出现误判的，为了实现对现状的改善，相关单位需要尤其注意这一方面的机制的完善，从而明确地界定当前市场之中的青少年足球服务的提供商，达到促进青少年足球事业发展的目的。

2.2、青少年足球服务市场混乱

市场发展的相对畸形也是当前我国青少年足球服务政府购买之中所面对的重要问题之一。从其他国家的经验来看，青少年足球服务具有较强的公共服务属性，因而在进行服务提供的过程中，主要是以市场上的非盈利组织为主，在这种方式之下，不仅能够对青少年足球事业形成促进，也能够实现推动全社会体育现状改善的目的。我国当前的体育服务市场上，存在较多的盈利性组织，同时对这些组织的发展缺乏充分有效的监管，因而部分代理方在足球方服务质量上难以形成充分的保证。另外，市场的发展主要依托于需求的存在，我国足球事业虽然处在高速发展的阶段，但整体的需求仍然较低，因此市场之中的提供方仍然较少，整体的竞争机制尚未完全形成。这些状况共同导致了青少年足球服务供应市场的混乱局面。为了对当前的市场进行进一步的规范，相关单位需要进一步加大对市场的监管力度，并不断地促进青少年足球服务需求的增长，推动市场竞争机制的形成和良性循环的实现。

2.3、购买服务的过程中存在错位

青少年足球服务的错位主要表现在对认知的错位和任务的错位上。首先，相关单位对当前自身青少年足球服务需求的认识的不足，因而进行足球服务采购的过程中，相关的决策随意性较强，导致所采购的服务难以对实际的足球事业发展形成促进；同时，个别单位对区域经济认识不足，因而在进行采购的过程中，对政府实际的财政状况考虑不充分，有限的政府资源配置错位；此外，在进行采购的时候，相关单位对服务结果不加评估，对服务提供方进行放任，导致服务效果不理想；其次，在任务上存在错位。个别单位片面地认为当前青少年足球教育之中，比赛成绩是最为核心的任务，因而在进行服务的采购的时候，极为强调竞赛的重要性，忽视了当前学生的实际需求。从根本上来说，青少年足球教育的存在，主要是为了让学生能够了解和掌握相应的运动技能，推动学生积极地参与到体育锻炼之中，而如果错误地将竞赛作为足球教育的核心，则必然导致与教育目标的偏离，无法起到良好的教育效果。

2.4、购买过程中政府对实际情况掌握不全

多数青少年足球服务的购买具有长期性和连续性特征，这些特征的存在导致政府在采购和监督的过程中，需要掌握的信息数量大大增加，且由于周期较长，因而无法保证对各个环节的全面监管。在情况掌握不全面的问题上，当前政府主要体现在对实际的服务成本、服务项目、数量和服务评价的方式上，以当前的服务成本为例，由于市场上现有的服务提供方数量稀缺，因而在报价方面随意性较大，对政府资源的合理配置构成不利影响；其次，在服务数量和项目方面，由于相关单位对需求掌握的不充分，因而容易造成双方信息的严重不对等，在此基础上，也容易引发对于服务本身的争议；最后，青少年足球服务的质量评估在整体服务之中是一个关键环节，如果委托方无法充分地掌握服务成本、项目数量和服务过程等信息，则必然会影响对服务效果的评价工作。为了解决这一系列问题，相关单位需要对青少年足球服务形成重视，并切实地推动相应的机制和制度的形成。

3、委托代理视阈下进行青少年足球服务购买的对策

3.1、规范当前的青少年足球服务市场

为了解决当前青少年足球服务市场存在的混乱状况，相关单位需要针对性地进行市场的规范工作。首先，为了实现竞争机制的形成，需要把握当前青少年足球教育的整体趋势，扩大市场需求。在进行这一项工作之中，相关单位可以及时地对当前学校的足球项目社团进行扩大，从而实现增加参与到青少年足球教育过程的学生人数，增大市场需求。在完成了对需求的扩大之后，摸清实际情况，进行足球基础设施和培训、信息服务的采购，为青少年足球服务市场的扩大提供土壤。通过这种方式，可以有效地增加市场需求，并培训数量更多的青少年足球服务提供机构，为市场的竞争机制形成奠定基础；其次，在规范市场的过程中，相关单位也可以进行适当的放权，增加当前学校之中体育组织对青少年足球服务采购的自主权，由于体育组织对自身的在足球服务需求了解更为清晰，因而在进行采购的过程中，更具有针对性。而政府在这一过程之中，需要发挥监管职能，对青少年足球服务提供方的市场准入进行进一步严格，达到保证服务质量的目的；最后，在进行市场规范的过程中比较重要的一环，就是规范委托方的采购需求，从当前的情况来看，由于部分单位对自身的采购需求掌握不清，因此在采购的过程中目的性不明确，进而导致了市场供给的混乱和畸形，政府可以通过对当前区域内青少年足球发展状况的整体情况展开调查研究，从而形成相应的采购清单，从源头上实现采购过程的规范。

3.2、规范青少年足球服务的监督机制

为了实现对青少年足球服务采购过程和供给行为的规范，政府单位还需要加强对监督机制的建设，逐步引导市场的良性循环形成。为了达到这一目的，相关单位可以从项目申请机制、信用机制和审查机制三方面入手来进行完善。首先是项目申请机制，这一机制是当前展开青少年足球服务购买的主要方式之一，在以往的项目评审过程中，由于评审主体的单一化，因而无法对相关采购项目进行全面的评审，导致相关项目在采购过程中出现错位、界定模糊的局面，严重影响到了青少年体育事业的有序发展，因此在进行评审机制的建设过程中，相关单位需要从评审主体的改革入手，通过进行多元化建设的方式，从而广泛地从各方进行意见的吸取。第三方评审主体的引入，对于增强评审过程的客观性和公平性具有重要的意义，但同时也需要对评审方式进行一定的改革，如通过对相应服务需求进行量化，从而形成明确的服务宗质量标准，在完成服务之后，根据相应的标准来进行服务质量的评价；其次，信用机制的建设是为了进一步对服务提供方的质量进行保障，同时也可以实现双方在信息上的进一步对称，信用机制的建设主要是针对当前市场上不同提供方的服务提供质量来进行制定，通过对服务过程和服务质量进行量化，进而实现对信用进行量化的目的，为了实现双方信息掌握方面的进一步对等，相关政府机构可以通过多方合作的方式，进行相应的平台建设，并在平台上展开相应的青少年足球服务信息公示；最后，针对审查机制的建设，采购方在进行实际的青少年足球服务采购之前，需要对当前的具体需求进行明确的调查和研究，并以详实的论证过程，来进行可行性研究，增强采购过程的科学性。同时，在服务进行的阶段，相关单位需要对合同中的条款进行清晰的界定，并以相应的内容为标准，进行服务项目的验收。为了避免在合同履行阶段出现相关风险，影响到实际的服务过程和服务质量，还需要针对性地建立风险预警机制，保证整个过程处在监管之下。

3.3、促进各方对青少年足球服务重视程度提升

在当前的青少年足球服务采购之中，相关单位的重视程度较低是导致种种问题存在的重要原因之一，因此为了推动相关单位重视程度的提升，需要进行充分知识普及和教育，尤其需要在对政府购买机制和青少年足球服务的核心对象方面的认识。首先，在政府进行青少年体育服务采购的过程中，其核心目的是为了促进整体的体育事业发展和繁荣，在这一目标之下，需要加强相关单位对体育与经济发展的认识，避免在采购过程中，对其区域经济状况考虑不足，从而无法发挥出政府采购的作用和效果；同时，在采购过程中，需要以各方的积极性调动为基础，只有在保证各方踊跃参与的基础上，所展开的青少年足球服务采购才能保证既满足实际的需求，又起到对足球服务市场进行调控的目的；其次，青少年足球服务采购的主体是青少年，通过相应的足球服务采购，来推动青少年体育意识的提升，促进青少年足球认识水平的提升，保障其健康成长是核心目的，只有在明确这一认识之后，相关单位的采购活动才具有现实意义。为了实现这些认识的提升，相关单位可以通过对其他地区的先进经验进行引入，如展开对国内其他地区足球服务采购的调研工作，从而实现先进经验的引入，也可以通过聘请该领域的专家，对各单位的人员展开定期的教育培训，保证各方人员在认识上的共进。通过这些方式，充分地树立起正确的青少年足球服务采购观念，为推动足球运动在青少年群体之中的普及形成推动。

3.4、推进青少年足球服务的制度形成

制度建设的过程中，需要达到对青少年足球服务采购项目的属性的明确界定，以及对服务提供方和采购方式的有效区分，从而达到避免公共资源的浪费的目的，同时也需要达到规范采购程序、采购行为和对交易双方进行良好监管的目的。为了达到这些目的，在制度建设的过程中，相关单位需要从制度上规定不同的采购项目其具体可执行的采购方式，通过这种方式来保证采购手段具有更强的针对性，同时也可以在制度上对相应的采购单位进行规范，如针对性足球赛事、足球课程等服务的购买只通过非盈利机构进行提供，从而在一定程度上避免难以量化的项目在履行过程中出现质量不能充分保证的问题；其次，需要从政策法规上对采购行为进行规范和约束，在当前的采购过程中，由于在采购方法、采购程序上较为宽松，因而也造成了一定的混乱，为了实现对其的规范，需要从法律的角度入手，对青少年足球服务采购程序、资金审核和购买方式等进行明确，最大程度地降低采购风险的存在，保证整体采购的规范性。

4、结语

我国青少年足球事业正处在高速发展的阶段，在这个阶段之中，影响政府单位进行青少年足球服务采购的因素较多，包括了采购对象、采购内容和采购手段等多个方面，并基于这些因素的影响，形成了市场不规范、服务购买错位、参与各方在信息掌握上不对等的诸多问题，为了解决这些问题，本文提出通过制度建设、市场规范、形成监督机制等措施，来推动青少年足球事业的发展。