兰州城市副中心建设起步研究（下）

四、兰州城市副中心建设要素优化配置启动机制

（一）制定实施人口疏解政策措施。近年来，随着经济社会快速发展，兰州城市建设在功能布局、基础设施、配套服务等方面的短板日益凸显，尤其是主城区人口密度大，达到10241人/平方公里，比全国平均水平多7842人，其中城关区达到28900人/平方公里，超过了北京、上海甚至香港，迫切需要抽疏主城区人口，开辟新的发展空间，加快启动建设兰州城市副中心。要尽快制定兰州城市副中心建设人口户籍政策，全面放开在兰州城市副中心落户的条件，中专中技以上人才可无条件随时落户，促进人口向兰州城市副中心聚集，快速提升兰州城市副中心人气。尽快制定实施兰州主城四区特别是中心城区城关区的人口疏解政策措施，加快疏解和转移其非省会城市功能，推进其人口、劳动力资源等要素向兰州城市副中心等快速有序地流转。坚持实施新的人口发展战略和总体发展思路，人口向兰州城市副中心聚集流转，产业向兰州新区，疏解中心城区的主城区，促进市域经济社会生态文明高质量发展。

（二）制定实施用地平衡政策措施。坚持用足用活国家耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩的两大政策，市内外统筹，分解任务指标，制定完成进展，加快督促落实。一是积极争取省级层面大力支持，恳请省上在全省范围内对建设用地指标进行统筹，建议今后5年每年为榆中城市副中心和生态创新城建设调剂增加土地指标15平方公里，并对修建道路占用的基本农田在全省范围内进行占补平衡调剂。并先期调剂使用高新区剩余建设指标，连续3年安排土地专项债券100亿元，用于土地收储，按需求分年度给予支持。二是大力支持鼓励有条件的区县、乡村等，复垦和复耕开发利用诸多原因造成的弃耕地和撂荒地等资源，大力发展耕地尤其是基本农田，提高生产能力，粮藏于技等，为兰州城市副中心建设提供一部分的用地指标。三是大力推进农村土地资源整合和节约开发利用，与乡村振兴战略和加快城镇化建设实施相结合，特别是农村建设用地要大力提高容积率，节省和腾出的农村建设用地，可满足兰州城市副中心建设的部分需求。

（三）制定实施资金保障政策措施。加大对兰州城市副中心（生态创新城）建设的资金支持，恳请省上今后5年每年给予副中心（生态创新城）基础设施建设资本金10亿元的支持。同时，建议由兰州市县两级政府发起，省城乡投、省水投、省建投、省电投、公航旅等省级投资平台共同出资成立兰州城市副中心开发建设投资公司。要尽快成立兰州城市副中心建设投融资实体机构，及早制定实行兰州城市副中心建设投融资政策，建立健全多渠道的兰州城市副中心建设资金保障措施，确保兰州城市副中心建设资金需求。

（四）制定实施人才建设政策措施。要尽快制定兰州城市副中心人才引进、培养、使用、管理、服务等政策措施，大力制定和实施“兰州城市副中心人才”行动三年计划。一是在驻兰大专院校和科研院所，开办和增设城市副中心建设或城镇化建设相关的院系与专业，加快培育兰州城市副中心建设所急需的专门和相关人才。二是引进一批兰州城市副中心建设所急需的专门和相关人才，在全国乃至全球公开招贤纳才，倾尽全力，用优越的待遇，筑巢引凤。三是制定实行科技人才系列整套优惠政策，大力鼓励高端科技人员领办创办企业，以科技成果和发明专利等无形知识产权，采用期权期股，入股分红。实行“绿卡制度”，切实解决好科技人员的住房和配偶子女安置等问题。

五、兰州城市副中心建设核心起步区开航启动机制

（一）启动副中心核心起步区建设。围绕夏官营30平方公里，委托上海同济城市规划设计院编制了《生态创新城总体概念规划（夏官营30平方公里）》，2019年1月4日由省发改委组织了专家评审。规划建设生态创新城的总体考虑是：夏官营镇片区作为生态创新城的起步区先行开发，在起步区以兰州大学榆中校区为核心点、启动点，由内到外、由点及面、逐步展开。按照打造“科技产业驱动的创新基地、创智资源集聚的人才高地、国际水准的科创服务平台、环境品质优先

的生态园区”的总体定位，划分科教学镇 （3个）、产业研发、科创生态医养、科创综合生活服务、科创丝路古城遗址公园7个功能片区，重点培育数据信息、节能环保、先进制造、中医中药产业，巩固拓展通道物流、清洁生产、循环农业产业，有序推进清洁能源、文化旅游、军民融合产业，加快构建以“四园”“四创”为核心的生态创新城，打造甘肃科创第一园、兰州生态第一城、中国西部第一学镇。

（二）启动副中心铁路航空建设。铁路方面：一是兰州至榆中客运高铁短途开行线路（自兰州站驶出，按既有线路运行至兰州西，在兰州西转至宝兰高铁到达榆中高铁站）;二是兰州至夏官营客运普速短途开行线路（自兰州站驶出，经陇海铁路到达夏官营站）。线路开行分三步走：第一步，由中国铁路兰州局集团公司研究提出两条线路具体开行方案，对夏官营车站进行必要整治提升;第二步，由兰州市对夏官营车站周边市政设施进行功能提升;第三步，由兰州市与中国铁路兰州局集团公司接洽两条线路购买服务后，中国铁路兰州局集团公司将根据市政府要求，落实两条线路的开行。三是加快推进中川机场至兰州站目前开行的城际列车全部或部分延长运行至夏官营站，并改扩建夏官营客运站。四是积极争取中川机场至夏官营城际铁路线延伸至榆中县城，构建完整的“一心两翼”城际铁路交通干线。民航方面：积极汇报省发改委协调做好夏官营机场军民合用事宜，协调西部战区加快推进夏官营军民合用机场建设的前期规划论证工作，力争早日动工建设。加快推进夏官营机场前期论证、规划编制工作，待中川机场3号航站楼开建后，做好夏官营机场的建设工作。

（三）启动副中心轻轨和公路建设。轻轨方面：研究论证轨道交通4号线的现行方案，依据兰州城市副中心功能定位，进一步优化线路，加快开展兰州市区至夏官营生态创新城的城市轻轨（4号线）的前期工作，争取2019年开工建设。公路方面：一是加快建设新G312清水驿至来紫堡段由双向4车道改为双向6车道工程，修建新G312与兰州市北环路（4.6公里）、连霍高速青白石段连接线（6.9公里）。二是推进夏官营机场至兰州主城区双向8车道快速专用公路建设。三是建设原G312三角城至定远段由双向2车道改为双向6车道工程，并结合规划对三角城至清水驿段进行合理改线。四是启动兴隆山旅游专用高速公路建设（采用PPP模式进行融资建设，纳入高等级公路路网规划，今年完成前期工作并开工建设）。五是提升改造原G309金崖至定远段。

（四）启动副中心生态环境基础建设。加快推进以城市绿心为核心、两条生态文明带为支撑的城市副中心生态系统建设。一是做好兰大榆中校区周边区域的绿化，重点对白虎山、敬家山面山进行绿化（绿化面积6400公顷）。实施兴隆山大道、连霍高速、北绕城、原312国道等沿路造林绿化工程。实施盛隆河、南河生态长廊建设工程。二是启动建设榆中引洮二期工程，建设生态创新城供水工程。对宛川河、兴隆峡、盛隆河、龛谷河河道进行综合治理。在夏官营片区建成2—3个人工湖面，启动三角城片区城市绿心建设。建设白虎山、敬家山、北山面山绿化供水工程，加快兰州城市副中心4大森林公园建设。在保护建设好兴隆山国家公园的基础上，启动规划建设白虎山、敬家山、北山等3个森林公园。三是加快李家庄国家级田园综合体、康源现代都市农业体验园田园综合体、鹏程农业示范园区田园综合体、榆中梦泰农庄田园综合体建设。

（五）启动副中心特色小镇服务设施建设。一是推动实施中国铁路兰州局集团公司高铁小镇项目，今年完成一期工程前期工作并开工建设。启动凤凰城科创小镇项目建设。启动榆中盆地高压线迁改和城市副中心供热工程。二是在兰大、民大榆中校区的基础上，启动建设7000亩“双一流”高校建设发展示范区，启动建设3500亩高质量教育发展引领中心，建设产学研“四创”孵化中心。加快推进中国科学院大学兰州学院、兰州文理学院新校区、西北师范大学附属中学榆中分校、北京师范大学兰州实验学校、保育院分校建设。三是加快实施兰州大学附属医院、省人民医院生态创新城分院、甘肃省肿瘤医院、兰州市国宾馆、兰州创新创业展览馆、金城博物馆（兰州市第二博物馆）、兰州城市副中心规划展览馆、兰州城市副中心体育馆（金城体育馆）、金城科技馆（兰州城市副中心科技馆）、金城少年宫、金城文化馆（兰州城市副中心文化馆）、金城艺术馆（兰州城市副中心艺术馆）等项目规划、选址和启动建设。四是启动兰州城市副中心政务服务基础设施建设。建议尽快启动榆中县撤县设区工作汇报争取、申请报批、规划编制等工作，同时建议加快编制兰州城市副中心行政服务园区规划，推进兰州城市副中心市级党政部门办公区、兰州市民中心和生活配套服务设施等规划建设，为今后兰州市级或省级党政机构搬迁兰州城市副中心办公，带动企业等各类发展要素向城市副中心快速高效流动与聚集汇合。建议先期成立兰州城市副中心（生态创新城）管委会，正县级建制，核准行政编制30个、事业编制50个，隶属市委市政府，属市级派出行政机构，由榆中县委县政府代管，恳请省上对城市副中心（生态创新城）管委会予以批准。

六、兰州城市副中心建设功能定位导向启动机制

（一）启动科创研发引领区建设。以兰州大学“双一流”大学建设为牵引，依托高校和科研机构科研人才优势，引进一批国际国内先进水平的研发机构，集聚高端要素资源，联合创办若干研究型学院，引导一批科研院所、大学院校、培训机构向榆中拓展，做大做实高校集聚区，推动产学研深度融合和科研成果转化，努力建设全省重要的高等教育与人才培训基地。推动产学研深度融合，打造集高新产业培育发展、高科技人才创新创业、高科技成果孵化转化为一体的创新创业平台，加强人工智能、无人驾驶技术、新生物医药、新材料、新生态技术五大高技术产业科技成果转化，把城市副中心打造成为全省科创研发引领区。启动建设兰大生活服务配套基地，加快建设实验室、综合楼、学生公寓等7个项目，总建筑面积约22万平方米，总投资约12.6亿元（今年已争取中央预算内资金9065万元，学校自筹1.89亿元）。

（二）启动生态宜居样板区建设。为加快兰州城市副中心和夏官营生态创新城建设步伐，恳请省上给予倾斜支持，建议尽快启动榆中县撤县设区工作。坚持生态优先、绿色发展，建设城市绿心，统筹绿色廊道和景观建设，串联兴隆山景观、城市公园、郊野公园等绿化开敞空间，规划建设区域内山体公园，把生态创新城打造成为蓝绿交织、清新明亮、水城共融、和谐宜居、独具特色的西部生态宜居样板城市。

（三）启动功能疏解承接区建设。承接主城区功能和人口疏解，有序推动大学及科研院所、行政事业单位、企业总部、会议会展、高新产业等功能转移，带动产业、人口布局的战略性调整，促进转移功能与其他城市功能有机结合，把兰州城市副中心打造成为主城区功能疏解的集中承接地。

（四）启动高质量发展示范区建设。发挥科研人才优势，积极吸引国内外高新产业聚集，着力推动高科技人才创新创业、高科技成果孵化转化和高新产业做大做强，大力发展文旅休闲、商贸物流、会议会展、总部经济等产业，加快培育新经济新动能，提升区域产业核心竞争力，形成全省经济转型发展的新引擎和增长极，把城市副中心打造成为全省高质量发展的示范区。

（五）启动重点项目支撑副中心建设。按照省委加快落实兰西城市群发展规划《实施方案》、打造以兰白都市圈为核心的中部城市群的部署要求，紧扣兰州城市副中心功能定位，坚持项目带动、品牌引领、创新驱动、升级带动、服务保障的发展思路，紧盯高端化、生态化、绿色化、数字化、智慧化的发展方向，按照商业性、半商业性、非商业性三类项目，积极谋划一批具有战略性、基础性、带动性的高能级优质招商引资项目，严格落实规划执行、项目审批、违建控制、融资管理等方面政策要求，全力建设吸引重大项目投资的“新热土”、开展招商引资的“新王牌”。

六、兰州城市副中心建设思想宣传发动机制

（一）统一提高思想认识。通过灵活多样的形式开展宣传教育，牢固树立启动规划建设兰州城市副中心，是继兰州新区之后又一拉大城市骨架、事关兰州长远发展的战略抉择，也是省会城市履行责任担当、发挥辐射带动作用的重大举措意识和观念，统一和提高建设兰州城市副中心的思想与认识，把描绘兰州高质量发展蓝图真正体现在兰州城市副中心建设的实践之中、具体工作之中。

（二）狠抓全民宣传教育。要充分利用新媒体、融媒体和全媒体技术，充分发挥市区县乡镇街道社区村四级文化宣传网络，以及融媒体中心和新时代文明实践中心等阵地平台作用，创办《兰州城市副中心建设导报》，开办兰州城市副中心广播电台和兰州城市副中心电视台，在现有媒体开辟“兰州城市副中心建设进行时”“我与兰州城市副中心建设”等有关兰州城市副中心建设专栏、专题节目、专报杂志、新媒体和融媒体终端等，不断掀起兰州城市副中心建设的宣传教育的新高潮，把建设现代化中心城市的思想认识真正转化在兰州城市副中心建设的干劲上。

（三）表彰奖励先进典型。制定兰州城市副中心建设奖励制度与办法，设立兰州城市副中心建设专题奖，对在兰州城市副中心建设中做出突出贡献的先进集体和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励，及时总结推广其成功的经验和作法。在全市上下树立鲜明的导向，以钉钉子精神，下绣花功夫，抓铁有痕，踏石留印，一茬接着一茬干，一任接着一任干，功成不必在我，功成一定有我，久久为功，以榜样的力量带动兰州城市副中心建设扎实有效推进。

（四）大力营造舆论氛围。新时代要有新担当，新时代要有新作为，新时代要有新气象，新时代要谱写新篇章。动员全体市民积极参加兰州城市副中心建设，全力支持兰州城市副中心建设，关心关注兰州城市副中心建设，在全社会迅速形成大力建设兰州城市副中心的全民共识和真知灼见，以铺天盖地和顶天立地之势，大力营造兰州城市副中心建设的浓厚与良好的舆论氛围。（完）

（作者单位：兰州市人民政府研究室）