临洮县探索实施“三位一体”改革助力脱贫攻坚与乡村振兴

临洮县着眼解决村两委班子服务“三农”缺抓手，农业产业发展组织化程度低，部分农民专业合作社运营不规范、带贫益贫能力弱，农资下乡和农产品进城难，农村金融服务滞后等问题，探索推行了供销合作社、农民专业合作社、合作金融“三位一体”农村产业发展模式改革，有效搭建政府、企业、合作组织与农户密切联系的桥梁纽带，构建农业社会化服务体系、建立农业生产服务平台、加强基层组织建设，为助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略探索出了一条新路子。

一、聚焦深化农村改革，构建生产合作、供销合作、金融合作三个“服务体系”

一是构建生产合作服务体系。在323个行政村建立村级集体经济组织——富民产业合作社，由村党支部书记或村委会主任担任理事长，按照“一户至少一人”的原则，吸纳10.56万名群众加入富民产业合作社、农户覆盖面达到95.14%。规范提升农民专业合作社1928家，充分发挥新型农业经营主体的带动作用，强化服务和利益连接，通过增加技术、资金等现代要素的投入，促进小农生产向集约化、标准化、品牌化方向发展，全面推动农业提质增效和农民稳定增收，有效巩固脱贫攻坚成果。

二是构建供销合作服务体系。抢抓国家实施供销合作社综合改革的机遇，从解决农产品出售难、优质农资化肥购买难等问题入手，探索推进县乡村三级供销服务体系改革。县级组建了临洮新供销物流服务有限公司，乡镇组建供销社有限公司18个，村级组建供销合作社323个，实现了供销合作组织覆盖所有行政村。成立“临洮供销联盟”，打造了“临洮珍好”县域农业公共品牌，全力构建以“县供销公司+供销联盟+村级供销合作社”为主的供销服务体系。

三是构建金融合作服务体系。针对解决群众融资贷款难的问题，大力推进农村合作金融试点工作，成立了县政府金融工作办公室，组建乡镇金融工作站18个、村级金融工作室323个，将金融服务触角延伸到群众身边，常态化开展信用体系建设、贷款发放和农业保险等金融服务工作，形成了县有金融办、乡有工作站、村有工作室的三级金融工作网络，架通了农户与金融机构信息沟通的桥梁。

二、立足服务群众，搭建社会化农业生产服务、生产销售便捷服务、农民融资贷款服务三个“服务平台”

一是搭建社会化农业生产服务平台。依托阿里巴巴钉钉系统搭建了全县社会化农业生产服务平台，引入了阿里巴巴、云天化集团、蚂蚁金服、农商银行、邮政储蓄银行等市场主体，上线开通农资直供、科技小院、数字农场、电商培训等服务功能，打造了涵盖农业生产服务、信用金融服务、运营服务为一体的线上组织体系和农资配送、上门服务等线下服务体系。截至目前，已有12.11万农民安装服务平台，每日活跃用户达2万余人。

二是搭建生产销售便捷服务平台。依托社会化农业生产服务平台，组织全县农业技术人员通过在线直播、视屏录播、互动交流等方式，为农户提供种子、农药、化肥、农机等全品类农资和种养技术指导、电商培训等“一站式”服务。截至目前，已发布农业技术信息300多条;开展直播12场次，制作上传各类视频15部，培训群众1.5万人次。将阿里巴巴集团“线上”平台和云天化集团的“线下”产品串联起来，通过供销合作体系，开展净菜配送、以销定产等特色农产品销售工作，不断拓宽全县农产品销售市场。截至目前，已累计向15729户农民直接配送各类生产资料5945.13吨;销售马铃薯、蔬菜、百合等农产品4500吨，实现销售收入1000万元，实现了“手机变农具、数据变农资”的便捷服务。

三是搭建农民融资贷款服务平台。在社会化农业生产服务平台上建立蚂蚁金服、农商银行、邮政储蓄银行等金融业务端口链接，按照“一次核定、余款控制、周转使用、随用随贷”的原则，开展以“整体授信、农户联保”模式为主的“联保贷”业务。蚂蚁金服网商银行每笔贷款实现3分钟申请、1分钟到账、零人工干预的快捷服务，搭建了政府与地方商业银行、互联网金融机构合作机制。截至目前，已完成城乡居民授信7.1万人、授信总额4.95亿元，覆盖全县323个行政村，累计向1.3万居民发放“无抵押、免担保”贷款3.91亿元。其中，通过阿里巴巴网商银行授信7万人、授信4.7亿元、发放贷款3.67亿元;通过农商银行授信346人、发放贷款1508万元;通过邮政储蓄银行授信629人、发放贷款999万元，有效解决了农民群众贷款难、贷款贵、贷款慢问题。

三、围绕提升乡村治理能力，实现村党支部组织领导、村级集体经济管理运营、农村信用体系建设三个“优化提升”

一是优化提升村党支部组织领导。在充分尊重和体现党员群众意愿的前提下，因村施策，推动197个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。推选70名村党支部书记担任村富民产业合作社、供销合作社、农金室负责人，有效破除了基层党组织服务群众、推动产业发展、解决融资难题等方面的体制障碍，使村党支部具备了多元化的服务功能。

二是优化提升村级集体经济管理运营。把做实村集体经济组织、壮大村集体经济作为“三位一体”改革的重要任务，通过推行“四议两公开”民主决策程序，将村级富民产业合作社确定为集体经济管理经营主体。注入2亿元财政资金，将649亩村集体耕地、5万亩农户闲置耕地、1.1万亩村集体四荒地等资源，及357.69万元村集体房屋、百合气调库等村集体资产，468.2万元村集体可经营性资金全部纳入富民产业合作社经营管理，通过合作社与龙头企业合作经营，确保实现村集体资源资产资金的保值增值。目前，全县323个行政村已累计实现村集体经济收入1685万元，平均每村收入达到5.22万元，近两年村集体经济年均增量达到373万元，村党支部凝聚力和号召力明显增强，说话办事的底气更足了。

三是优化提升农村信用体系建设。以开展金融机构向农户授信为载体，以信用、资产、收入、声誉等资源为依托，探索建立以村或合作社为单位的金融信用体系。依托村级农金室对农民信用实行积分式管理，融入自治、法治、德治相结合的理念，将农民遵守村规民约、整治环境卫生、调处矛盾纠纷等行为细化量化、纳入信用积分。村党支部通过积分指标的设置调整，使乡村治理的行政命令变成了群众的自觉行动，走出了一条积分引导与生产服务并举、行政与市场理念并重的乡村治理新路子。

下一步，临洮县将持续深化“三位一体”改革，依托全县社会化农业生产服务平台，加快建设集农业生产、教育医疗、基层组织、政务服务、法律咨询等于一体的“数字临洮2.0——线上社会化公共服务平台”，进一步优化信息数据、资源资产、金融信贷等社会化公共服务线上体验，为广大群众提供更加智能科学、便捷高效的优质服务，有效促进农业增效、农民增收、农村发展，巩固脱贫成效。

（作者单位：定西市扶贫开发办公室）