老挝革新开放以来社会主义建设的成就与经验

海贤 罗琴

摘要：自1975年12月2日成立以来，老挝人民民主共和国在老挝人民革命党的领导下开始探索建设社会主义。自1986年开始革新以来，老挝人民革命党始终坚持特色社会主义方向，坚持把马克思主义基本原理与老挝实际相结合，坚持以马克思列宁主义和凯山·丰威汉思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持党的自身建设，不断学习和借鉴其他国家的成功经验，形成了老挝本土化的社会主义理论、制度和实践模式，老挝社会主义建设取得了成就，积累了宝贵经验。

关键词：老挝人民革命党;革新开放;成就;趋势

[中图分类号] D733.4            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2020）03-058-11

Abstract： Since its establishment on December 2，1975， the Lao Peoples Democratic Republic， under the leadership of the Lao Peoples Revolutionary Party（LPRP），has been exploring the building of socialism. Since the reform and opening-upbegan in 1986， the LPRP has always adhered to the direction of socialism with distinctive features， combined the basic principles of Marxism with the actual situation of Laos， and guided by the ideology of the Marxism-Leninism and Kaysone Phomvihane. With the economic construction as the center task and the partys self- improvement， Laos has constantly learned from the successful experience of other countries， developed a localized socialist theory， system and practice mode， made achievements in socialist construction and accumulated valuable experience.

Key Words： Lao Peoples Revolutionary Party; Reform and Opening-up; Achievements; Trends

老撾是当今世界5个社会主义国家之一，位于亚洲东南部，是中南半岛上唯一的内陆国家，国土面积为23.68万平方千米，拥有50个民族，人口约700万。1975年12月2日，老挝人民民主共和国成立。老挝人民革命党原名老挝人民党，成立于1955年3月22日，前身是20世纪30年代初在共产国际的直接帮助下成立的印度支那共产党老挝地区支部，1972年二大改为现名至今。1975年，在老挝人民革命党的号召下，老挝全国各地掀起夺权运动，8月23日，夺权运动胜利结束，宣告抗美救国斗争的胜利。同年12月2日，老挝人民民主共和国成立，老挝人民革命党成为老挝的唯一政党和执政党。自1986年开始革新以来，老挝人民革命党始终坚持特色社会主义方向，坚持把马克思主义基本原理与老挝实际相结合，坚持以马克思列宁主义和凯山·丰威汉思想为指导，坚持以经济建设为中心，坚持党的自身建设，不断学习和借鉴其他国家的成功经验，形成了老挝本土化的社会主义理论、制度和实践模式，老挝社会主义建设取得了成就，积累了宝贵经验。

一、老挝的革新开放

1975年12月2日老挝人民民主共和国成立后，老挝人民革命党急于走上社会主义发展道路，开始执行“三年计划”（1978—1980年）和“一五规划” （1981—1985年）并取得了初步成果。但是，由于老挝人民革命党完全模仿苏联和越南社会主义建设模式，设定了不符合本国国情的社会主义发展目标，在社会主义改造过程中犯了冒进和盲从的错误，导致国内经济社会发展陷入困境，未能实现既定发展计划。在1986年11月举行的老挝人民革命党四大上，老挝人民革命党对急于求成思想进行了反思，全面回顾了建国10年来社会主义建设的经验教训，重新审视本国基本国情，确立了以经济体制改革为先的革新路线。老挝人民革命党五大、六大、七大、八大、九大及十大都分别对老挝经济革新取得的成就和经验进行了总结，进一步完善和发展了革新路线，并逐步形成了一条有原则的既包括经济体制革新，也包括党建革新、政治革新、社会文化革新和不断扩大对外合作的全面革新开放路线。

（一）革新开放的提出

1. 老挝社会主义改造时期（1975年12月至1979年10月）

1955年3月22日至4月6日，印度支那共产党20名老挝籍党员代表举行大会，宣布成立老挝人民党（3月22日）。1972年2月3日，老挝人民党二大将党的名称更改为“老挝人民革命党”，通过了党的政治纲领和党章。二大会议确定了党的基本革命任务是“团结各族群众，推翻帝国主义、官僚资本主义和封建阶级的侵略和统治，在全国范围内完成民族民主革命，为不经过走资本主义道路直接过渡到社会主义准备条件，使老挝成为一个和平、独立、民主、统一、繁荣的国家”①。1975年10月，老挝人民革命党举行二届三中全会，宣布老挝已经完成了民族民主革命，并开始不经过资本主义发展阶段而直接进入社会主义阶段。二届三中全会进一步强调，老挝当前革命的主要任务是进行社会主义改造和社会主义建设，即：消除买办资本家经济和封建地主经济，改造个体私营经济，建立和发展国营经济和集体经济;以农业合作社的形式，逐步将分散、落后的小农经济转变成为社会主义大生产。

从老挝人民革命党二大提出为老挝进入社会主义准备一切必要的条件，到二届三中全会宣布进行社会主义改造和社会主义建设，老挝社会主义建设取得了一定成就，但是也犯了急躁、冒进的错误，主要表现是：不顾本国国情，照搬苏联模式，注重变革生产关系，忽视社会建设与发展。在生产关系方面，1977年2月，老挝最高人民议会与政府联席会议强调称，要改造旧的生产关系，建立社会主义生产关系，开始进行生产关系革命。该会议还提出要消除资本家经济，改造包括农民、手工业者和小商贩在内的个体经济，建立国有经济和集体经济，建立社会主义所有制和集体所有制两种形式的社会主义生产关系。在该政策的指引下，原有的私营工厂和企业都被国有化或者实行公私合营，国家垄断商业，禁止从事贸易活动，限制粮食产品买卖。在农业方面，1976年9月，老挝政府颁布了《农业税条例》，规定每人除了100千克免税粮，多余部分按照“少产少征，多产多征”原则，按照高比例征税，这挫伤了农民的生产积极性，政府与民众关系急剧恶化。1978年颁布的《关于开展农业合作化运动的政令》强迫所有农民都要加入农业合作社，并以农民自愿无偿将私人土地、耕牛上交集体的名义强占农户财产。在政治方面，对旧军政人员、政治集团和组织、工厂企业主和知识分子进行大规模“清洗”和政治改造。在外交政策上，老挝实行“一边倒”的政策，只与少数几个社会主义国家往来。这一系列脱离实际的“左倾”或“右倾”政策破坏了老挝社会各阶级、阶层的生产积极性，导致生产力水平下降，生产关系遭到一定程度的破坏， 老挝经济社会发展陷入困境，粮食减产， 政府财政短缺， 生活用品极度缺乏， 干部群众生活困难。

2. 总结反省时期（1979年11月至1986年11月）

1979年11月，老挝人民革命党举行二届七中全会，中央总书记凯山·丰威汉指出：“我们要重新认识一些问题，了解经济发展规律，根据老挝的实际情况运用经济规律，必须考虑目前老挝生产力发展状况和水平。只有这样，经济才能发展，否则将适得其反。”①

1982年4月举行的老挝人民革命党三大和1984年8月举行的老挝人民革命党三届六中全会都对老挝的国情有了新的认识，认为老挝的经济总的来讲是“自然性质的、自给自足的小农经济，从小农经济过渡到社会主义的道路是漫长而又极其复杂和艰苦的”②。老挝人民革命党经过 “拨乱反正”， 统一了思想认识， 认为在社会主义过渡时期，老挝存在多种社会经济成分是客观事实，符合老挝的实际。

（二）革新开放（1986年至今）

1986年11月举行的老挝人民革命党四大、1989 年1月举行的老挝人民革命党四届七中全会都对老挝社会主义的本质和本国国情进行再认识，重新评估了老挝所处的发展阶段，制定了革新开放的重大方针，重新调整国家发展道路由“直接进入社会主义”转向“继续建设和完善人民民主制度，为逐步迈向社会主义创造基本要素”。20世纪80年代末至90年代初发生的苏东剧变对老挝社会主义事业造成了极大冲击，老挝人民革命党面对巨大的考验和挑战，也对老挝社会主义道路进行了回顾与反思。

1986年11月13日，老挝人民革命党四大举行，提出革新开放政策，探索一条新的经济社会发展道路，老挝革新开放由此拉开了序幕。这次会议总结了老挝社会主义道路探索的经验与教训，标志着老挝人民革命党对社会主义的认识进入了新的发展阶段，使社会主义在老挝得到进一步的巩固和发展，丰富和发展了科学社会主义理论与实践。老挝人民革命党四届五中全会通过了关于经济结构、新的经济管理机制和提高经济效力的政策。

1989年，老挝人民革命党四届七中全会就社会主义理论和实践相关问题进行研究和讨论并达成了许多共识。会议认为，老挝革命才刚刚基本实现国家解放，民主任务完成得不多，仍需继续进行，不断推动生产发展，确保各族人民真正实现自由民主，为逐步迈向社会主义创造条件。这次会议的决议明确规定了多种成分的所有制和经济结构，其中，国有经济在多种形式、多种层次的生产经营中起到核心作用。这次会议对老挝人民革命党的思想和思维革新有着重要意义。

老挝人民革命党四届八中全会明确提出了革新过程中要遵循的六项原则，即坚持社会主义目标;坚持结合本国国情创造性地运用马克思列宁主义;在民主集中制原则与党的路线基础上坚持党的领导与促进党内统一和团结;增强各族人民民主和人民当家作主权利，实现民族大团结和国家统一;强化人民民主政权的权威，依靠群众，为了群众，反对各种形式的官僚主义现象;结合时代力量，高举独立自主精神③。在坚持六项原则的同时，老挝人民革命党还重申了在革新开放过程中需要防范和反对的一些事项，即反对放弃阶级原则的思想和观点;反对多党主义和资本主义民主自由思想;反对放弃民主集中制原则、无组织纪律、地方主义及“左倾”“右倾”、机会主義等思想和观点;反对官僚主义、独裁、脱离群众和不实事求是的工作作风。

1991年，老挝人民革命党五大回顾和评价了过去5年的革新开放实践成效，分析了国际国内经济社会发展的形势，制定了老挝全党、全国人民下一步工作的总任务，即“在党的领导下，基于工农学联盟，加强民族团结，继续进行全面革新事业”①。会议确定了“有原则的全面革新路线”，这为老挝人民革命党工作重心转向经济建设奠定了理论基础。老挝人民革命党五大首次完整地提出了建设国家的总方针和总任务，强调在党的领导下推进政治体制改革，提出了深化经济改革、扩大对外开放、发展商品经济的方针，强调要继续进行全面革新，并制定了相应的政策措施。

1996年，老挝人民革命党六大总结了实施革新路线10年以来的成绩、经验和教训，进一步完善和修改了全方位革新事业的方针、政策和奋斗目标。重申有原则地开展全面革新，注重加强党的领导，继续坚持革新六项原则。会议还制定了2020年长远目标和下一个五年规划（1996—2000年）。

2001年，老挝人民革命党七大回顾了建国25周年、实施革新路线15年来特别是1996年六大以来老挝在各方面所取得的成就，提出了2005年、2010年及2020年的奋斗目标，制定了总方针。老挝人民革命党七届四中、六中全会还制定了工业化和现代化目标任务，研究确定了党建和干部培养的方针。

2006年，老挝人民革命党八大提出：“为了最终实现社会主义目标，根据老挝的国情特点，老挝还需要经历很长的发展过程，目前，老挝革命建设仍处在向社会主义过渡的初期。”老挝人民革命党八大回顾了革新路线实施20年的历程，重申了五大和六大提出的2020年奋斗目标，制定了下一个五年计划（2006—2010年）。在总结“三条经验”和“四个缺陷”的同时，也总结出了保卫和建设祖国的5条“革新经验”②。

2011年举行的老挝人民革命党九大上，老挝人民革命党中央总书记朱马里·赛雅颂在政治报告中提出：“要继续坚持‘六项原则，创造性地发展综合国力，把握机会，使发展事业实现突破，一是突破思维，二是突破人力资源开发，三是突破管理体制机制，四是突破扶贫减贫工作，四个突破要同时进行，和谐统一”;“要继续坚持以经济建设为中心， 为生产力发展提供有利条件， 从自然经济转变成商品经济，完善社会主义市场经济体制”③。

2016年，老挝人民革命党十大回顾了九大会议决议的落实情况，强调继续坚持“有原则的全面革新路线”，从执行九大决议精神和30年革新开放实践中总结了“七条宝贵经验”，制定了今后一个时期的七大方针任务，明确提出中长期奋斗目标，强调可持续发展，重申将继承一贯的对外政策，积极主动地融入地区和国际一体化进程，强调今后将重点加强党建工作，首次将凯山·丰威汉思想作为老挝人民革命党的指导思想。

二、老挝革新开放的主要成就

革新开放30多年来，在老挝人民革命党的领导下，老挝政治稳定，社会安定有序，经济社会进一步发展，各族人民和睦相处，人民自由民主进一步发展，物质和精神生活水平逐步提高，老挝人民革命党在全面领导工作过程中发展壮大，人民民主政府按照建设属于人民、来自人民、为了人民的法治政府方针不断完善，党员干部队伍在实践中得到锻炼，老挝在国际和地区的地位和影响力有所提高，并沿着既定目标稳步前进④。老挝革新开放的主要成就如下：

（一）政治建设和国家治理

1. 老挝人民革命党执政能力不断增强

老挝人民革命党认为，党的领导是老挝全面开展“有原则的革新路线”的根本保障，是社会主义人民民主制度建设发展的核心领导力量。作为一个无产阶级执政党，为了永葆阶级本色，保持党的先进性和战斗力，老挝人民革命党始终重视党的自我建设和自我革新。早在一大、二大会议期间，老挝人民革命党就明确提出了党建的基本方向：必须以马克思列宁主义为指导，服务于各个时期的政治任务并与之紧密联系，必须与群众斗争运动紧密联系，把党建设成政治上、思想上和组织上稳固坚强的党。1982年，老挝人民革命党三大强调要从政治、思想和组织等3个方面强化党的建设，党建工作要与人民运动相结合，要与政府机构、群众组织改革相结合，同时还要与提高党员和干部素质相结合①。1986年，老挝人民革命党四大强调党的领导，改善党的组织，强化基层党组织的战斗力，革新干部工作，发挥党员干部的带头示范作用，改变工作方式，坚持组织生活原则，加强思想理论工作②。1991年，老挝人民革命党五大强调要提高党对社会的责任心。1996年的老挝人民革命党六大通过了党的新章程，强调要建设一个政治、思想和组织坚强的党，提高党员素质。2001年，老挝人民革命党七大提出要从思想政治、组织建设、领导作风、监察管理、干部队伍建设等方面着手，巩固党的执政地位。2006年，老挝人民革命党八大提出要把党建设成廉洁、稳固和坚强的执政党。2011年，老挝人民革命党九大提出要加强党的思想政治建设、组织建设、领导作风建设、纪检监察建设和党员干部队伍建设等。2016年，老挝人民革命党十大的政治报告中强调：“要坚持有原则的全面革新路线，运用和发展马列主义和凯山·丰威汉思想，提高各级党委领导贯彻落实党的路线方针政策的能力，同时整合各级政权组织、经济成分、各族群众、各个阶层参与执行。提升党的领导作用和领导能力，发挥党员的战斗先锋和模范帶头作用，坚决抵制党政机关和党员干部队伍中出现的消极现象，确保党能够始终廉洁、坚强、稳固。”③ 老挝人民革命党十大首次将凯山·丰威汉思想写入党章，与马克思列宁主义共同列为老挝人民革命党的指导思想，这标志着老挝马克思主义本土化取得重大突破。

2. 国家治理取得巨大成就

革新开放以来，在老挝人民革命党的领导下，老挝立法、行政与司法三大部门全面开展了“有原则的自我革新”，各项事业取得了巨大成就。老挝人民革命党认为，社会主义法治建设对坚持社会主义人民民主制度、巩固和加强党的执政地位、继续全面推进“有原则的革新路线”具有重大意义。因此，要积极研究和出台建设法治国家的有关政策，强调维护社会公平，保证法律权威，使全社会严格生活在宪法和法律框架下。革新开放以来，老挝立法部门不断建立和完善行政管理体制机制和规章制度，堵塞管理漏洞，使国家权力机关更加廉洁透明。1991年8月15日，老挝二届国会第六次会议审议通过了老挝第一部宪法。老挝司法部网站公布的数据显示，目前老挝共有法律文件848部，老挝法律体系建设取得重大成就，其中，法律法规建设成效尤其显著。以法律为例，截至2020年6月，老挝已正式颁布实施的法律约152部，涉及政治、经济、文化、社会和环境保护等各个领域。各级政府重视依法履行管理职能，明确部门分工，制定和修改了诸多规章制度，贯彻党的路线、方针、政策，依法管理国家事务和经济社会事务，提高依法管理国家和经济社会事务的效率，改善公职人员的工资福利待遇。各级司法机关积极开展机构革新，将县级法院与检察院合并成地区法院和检察院，完善上诉法院、区域申诉检察院和区域人民检察院。培养和建设了一支政治过硬、具有革命道德、具备法律专业知识的干部队伍，保证案件审理的效率和客观性，捍卫法律和维护社会公平正义。积极开展社会法制宣传教育，培育国民守法意识，确保法律面前人人平等。

3. 党的群众组织持续、稳定发挥作用

群众组织是人民群众利益表达、吸纳、整合、协商的重要平台，是无产阶级政党联系群众的重要桥梁和纽带。老挝人民革命党一直重视发挥建国阵线的作用，重视和发挥党的群众组织的作用，包括老挝人民革命青年团、妇女联合会、工人联合会和老战士协会等。在老挝人民革命党的领导下，各个群众组织从中央到地方都起到了团结和发动各族群众的作用。其中，妇女联合会、人民革命青年团等组织在基层参与农村建设、减贫扶贫和建设发展村等工作，取得了突出成效，为维护基层政权稳定发挥了重要作用。

（二）国防治安

国防治安工作是国家稳定、社会安定、经济发展的重要保障，在国家建设发展中始终占据举足轻重的地位。革新开放以来，老挝在全国范围内持续开展国防治安建设，始终坚持将国防治安建设与农村和基层政权建设、经济社会建设和扩大对外交往等工作紧密结合，保证了国家政治稳定安宁，社会安定安全并基本有序，经济发展正常有序，人民团结和睦、安居乐业。根据评估结果，2012年，老挝全国获得“国防治安村”称号的达76%，获得“无毒村”称号的达61%，获得“零犯罪村”称号的达60%。2018年，老挝全国获得“国防治安村”称号的达80.98%，获得“无毒村”称号的达68.25%，获得“零犯罪村”称号的达74.47%。此外，2013年，老挝被评为全球治安最好、最值得旅游的国家。

（三）经济建设

自1986年革新开放以来，老挝人民革命党不断探索发展社会主义生产力的正确道路，不断完善老挝特色社会主义生产关系，努力实现从自然经济向商品经济、市场经济转变，促进老挝特色社会主义事业不断向前发展，取得显著成就。

1. 1986—1990年（“二五”规划期间）

老挝国内生产总值（GDP）年均增长4.4%，与1975—1985年相比增长2.8%。其中，农业产值年均增长3.4%;工业产值年均增长8%;商业领域进行了贸易形式与关税改革，进口额从1989年的1.27亿美元增长到1990年的2亿美元。

2. 1991—1995年（“三五”规划期间）

老挝国内生产总值（GDP）年均增长6.85%，其中，农林业产值年均增长1.8%，GDP占比从1990年的60.7%下降到1995年的55.2%;工业手工业产值年均增长5%，GDP占比从1990年的14.4%上升到1995年的18%;服务业GDP占比从1990年的24.1%上升到1995年的24.5%。5年内平均通货膨胀率为11.12%，人均收入从1990年的213美元增加到1995年的334美元。

3. 1996—2000年（“四五”规划期间）

老挝国内生产总值（GDP）年均增长6.2%，其中，农业产值年均增长5.2%，2000年生产大米220万吨，基本保证温饱并有所盈余;工业手工业产值年均增长10.2%;服务业年均增长7%;贸易增长较快，其中，出口年均增长6.6%，累计出口额达到17.3亿美元，进口年均增长0.9%，累计进口额达到28.6亿美元。受亚洲金融危机影响，老挝货币——基普在1997—1999年间受到冲击，年均通货膨胀率达到55%。

4. 2001—2005年（“五五”规划期间）

老挝国内生产总值（GDP）年均增长6.3%，人均GDP达到491美元。通货膨胀率从2003年的15.5%下降到2005年的7.8%。2000—2005年，农业产值占比从51%下降到45.4%;工业产值占比从23.3%上升到28.2%;服务业产值占比从25.7%上升到26.4%。民营经济和外国投资为老挝经济发展贡献良多，国有企业和集体经济效率有所提高。2000—2005年，老挝人力资源得到有效开发，其中，农林业劳动力占比从78.6%下降到76.6%;工业、建筑业劳动力占比从6.9%上升到7.7%;服务业劳动力占比从14.5%上升到15.6%。

5. 2006—2010年（“六五”规划期间）

老挝国内生产总值（GDP）年均增长7.9%，其中，农业产值年均增长4%;工业产值年均增长12.6%;服务业产值年均增长8.4%。经济结构按照计划有所改变。2010年，老挝农林业、工业和服务业的占比分别为29%、26%和39%。人均GDP为1069美元。“六五”规划期间，年均通货膨胀率为5.09%，低于经济增长率。人类发展指数（HDI）排名从2007年的全球第137位上升到2008年的第130位。

6. 2011—2015年（“七五”规划期间）

2016年1月举行的老挝人民革命党十大对2001年以来的15年和2011—2015年经济社会建设成果进行了总结。关于贯彻落实“七五规划”，大会指出，老挝国内生产总值（GDP）年均增长率为7.9%，人均GDP约为1970美元。宏观经济总体稳定，通货膨胀和基普汇率稳定可控，外汇储备有所增长。其中，2011—2015年老挝经济发展概况见下表1。

7. 2016年至今（“八五”规划期间）

老挝人民革命党十大以来，老挝宏观经济情况总体稳定，通货膨胀和基普汇率稳定可控，外汇储备有所增长。但总体来说，老挝经济发展有放缓趋势，政府财政危机较重。2015—2016财年，老挝经济增长6.9%，GDP总值为135.8亿美元，人均GDP为2027美元。2017年，老挝经济增长6.83%，GDP总值约为145.075亿美元，人均GDP为2472美元。2018年，老挝经济增长6.5%，GDP为181.31亿美元，人均GDP为2567.54美元。2019年，预计老挝经济增长6.4%，人均GDP将达到2683美元。

（四）社会文化

老挝人民革命党重视社会文化发展，推动物质文明与精神文明协调发展，各族人民群众文化生活日益丰富多彩。实施革新路线以来，老挝社会文化建设逐步取得成效，特别是教育、公共卫生、信息咨询和政策宣传工作得到广泛推行。社会安定团结，人民权利得到保障。

1. 文化教育和体育

农村偏远山区的职业教育、高等教育、普通教育、培训教育及学前教育等教学基础设施得到改善。老挝政府大力发展职业教育以满足劳动力市场的需求;实施多个教改项目，提高教学质量;加大对教育的投入，改善教育设施设备;完善各等级教学教材，对教师进行培训。学前教育方面，2000年，老挝全国公立和私立学校共741所;2019年达到3496所，共有学生245849人。小学教育方面，1975—1976学年，老挝全国共有学校4444所;2019年达到8823所，共有学生760556 人。中学教育方面，1975—1976学年，老挝全国仅有学校83所;2009—2010学年将学制改为七年，2019—2020学年学校数量达到1816所，共有学生634724人。非学历教育方面，2010—2017年，全国15—40岁群众实现扫盲22458 人，其中女性12901 人。职业教育方面，2017年，全国共有职业教育学校23所，学生33114人;职业技术学校101所，其中私立学校73所，包含初级、中级、高级和预科等4个等级。高等教育方面，2018—2019学年，全国有本科院校5所，学生39497 人，其中有4所隶属于教育部，一所隶属于卫生部;有大专院校106所，学生74563人;另有包括国立大学教育学院在内的师范类院校12所。2018年，老挝开始开设铁路类专業以满足中老铁路项目的需要。近年来，老挝大力发展体育事业，群众参与度持续提高，政府选派体育运动员和教练到友好国家进行学习培训，运动员的经验、经历、自信心和能力都得到提高，并在国际和地区比赛中获奖。老挝还举办了多项国际和地区赛事，如2009年的第25届东南亚（东盟）运动会和2016年的第16届东盟大学生运动会等。截至目前， 老挝有国家级体育馆4座， 省级体育馆10座，国家级体育组织38个，残疾人体育协会1个。

2. 公共卫生

公共卫生领域的工作覆盖到了农村地区，妇女生产和5岁以下儿童免费医疗政策得到改善。人民群众接受公共卫生服务的人数越来越多，儿童接受疫苗注射越来越普遍。5岁以下儿童死亡率为79‰，产妇死亡率为3.57‰，有医护人员助产的比例为42%。目前，老挝有中央医院5所，专科医疗中心3所，省级医院16所，县级医院130所，诊所894所，村级医疗包5356个。公共卫生覆盖率达到98%，贫困人口加入困难医疗救助基金的比例达到75%。使用清洁水的比例达到70%，使用卫生间的比例达到57%。人均寿命约为68.3岁（2015年数据）。红十字会的工作水平也不断提高，能始终贯彻落实老挝党和国家关于公共卫生和社会福利的相关政策，完成本职工作任务。

3. 劳动与社会福利

2011—2013年，老挝国民国内外就业人数为130783人，其中，到国外工作的有52893人，失业率控制在2%左右。政府依法对在老外国劳务人员进行管理。政府社保在全国设立分支机构，社保企业覆盖了9个省。政府向国内外寻求援助，为19万户及100多万受灾、搬迁和困难群众减贫救灾提供了约420多亿基普的援助。2016年以来，老挝政府十分重视人力资源开发工作，2019年前三季度，全国接受技能培训人数为70032人，其中女性7783人;推动劳动力在国内外就业38066人，其中女性18293人。

4. 新闻、文化与旅游

各類媒体在数量和质量上实现发展，群众性宣传思想文化工作有效开展。大众传媒体系实现现代化，信息咨询数量和质量有所提升。全国有53个广播电台，覆盖84%的国土面积，播报老挝语、苗语、克木语、越南语、法语、英语、柬埔寨语、泰语和汉语等多语种节目;有37个电视台（含转播台），其中中央电视台6个，可向全国75%的地区发送音像信息。文化旅游工作不断发展，群众参与的文化生态旅游项目不断增加。历史文化遗产、各民族优良传统和风俗习惯进入国际舞台。文化村、文化家庭建设工作取得成效，2013年，老挝全国有文化家庭512002户，文化村2772个，文化村落群（老挝没有乡镇一级政府，这里相当于乡的概念）46个，建成发展村1634个。2019年，老挝全国有文化家庭939421 户，文化村6220 个，文化村落群155个。旅游业是老挝具有潜力的优势产业，一直是老挝政府重要的外汇收入来源，老挝政府非常重视旅游业的发展。近年来，旅游工作得到大力推进，2012年，政府正式登记旅游景点1493个，其中自然类849个，人文类435个，历史类209个。2018年，政府正式登记的旅游景点增加到2208个，其中自然类1318个，文化类596个，历史类294个。目前，老挝全国有3处世界遗产，即琅勃拉邦市、占巴塞省瓦普寺和川圹省石缸平原。除此之外，老挝芦笙民乐也于2018年被联合国教科文组织（UNESCO）列入“人类非物质文化遗产名录”。2013年，老挝被欧洲旅游和贸易委员会评为“2013年世界最佳旅游目的地国”。在《易行指南》（Rough Guides）2017年发布的全球最友善国家排名中，老挝位列第3。英国《每日电讯报》公布的2019年全球最佳旅游城市调查结果显示，老挝琅勃拉邦位列全球最佳旅游城市第8位。2019年前三季度，老挝入境旅游人数为345万人次，同比增长11%。

5. 农村发展与减贫

老挝各级党和政府都重视农村发展与扶贫工作，根据“四个内容，四个目标”① 的要求，结合“三建”② 工作的需要，老挝在51个县、109个村开展以经济建设为中心的试点工作。截至2015年，老挝下基层的干部人数达到6424人，其中包括来自中央部门的干部307人，省级部门的干部579人，县级部门的干部5438人及一部分学生志愿者。通过“三建”工作，老挝减贫工作取得成效。截至2019年9月底，老挝建成发展村167个，全国发展村总数达到4305个。农村小城镇建设完成12个，全国农村小城镇总数达到68个。全国贫困家庭数量减少至62384户，贫困村减少到1424个。

（五）外交

老挝人民革命党在坚持相互尊重、互利共赢原则的基础上，积极奉行和平、独立、友好、合作、融合的外交政策，积极主动开展全方位、多方面、多层次、多形式的外交活动，逐步改善和加强与世界各国的交往合作，积极争取国际经济和技术援助。革新以来，老挝主动融入国际和地区社会，改善国际形象，提高国际影响力。在加强与社会主义国家友好合作的同时，重视发展与周边国家及世界各国、国际组织和机构的交流与合作，不断加强与东盟各国的双边交往及区域多边交流合作。老挝是联合国、不结盟运动、无出海口发展中国家国际研究中心、法语国家组织等国际和地区组织机构的成员国。1997年，老挝成为东盟成员国。2012年，老挝加入世界贸易组织。2015年，老挝加入东盟经济共同体并以创始成员国身份加入亚洲基础设施投资银行。截至2020年5月，与老挝建立外交关系的国家有142个。近年来，老挝将党际交往、政府外交、群众组织外交与国防治安工作紧密结合，积极主动参与国际合作，国际和地区影响力有所增强。

三、老挝革新开放的经验总结

自1986年开始革新以来，老挝人民革命党领导全国各族人民探索和建设社会主义道路，及时总结和反思老挝社会主义建设实践，积累了宝贵经验。总的来说，老挝社会主义建设的经验是：始终坚持社会主义方向;坚持把马克思主义基本原理与本国实际相结合，认清本国社会主义建设所处的阶段，加快人民民主制度建设;创造性地运用马克思列宁主义，建设具有老挝本土特色的社会主义;始终坚持和改善党的领导，提高党的执政能力，加强自我革新;始终坚持以经济建设为中心，其他领域的工作协调开展，着重消除贫困，改善和提高各族人民生活水平;坚持民族共同体意识培养，加强民族大团结，重视统战和群团组织工作，注意处理好社会主义建设与民族、宗教问题的关系;始终强调把民族力量与时代力量相结合，整合国内外资源，服务保卫和建设国家的战略。但由于各时期发展实际和国内外条件的限制，老挝人民革命党在各时期承担着不同的目标和任务，面临着不同的问题和挑战，因此，各阶段的社会主义建设实践也有所不同，所总结出的经验也有差异。其中，老挝人民革命党六大到八大总结的经验比较接近，而2006年以后的九大和十大变化较大，具体如下：

1996年，老挝人民革命党六大对10年革新开放进行了回顾，并总结了5条经验：第一，把加强全党、全民的团结统一与发扬爱国主义和独立自主、自立自强精神相结合，是老挝革新事业取得成效的决定性因素;第二，要依靠人民，发挥人民群众的巨大力量，一切为了人民的利益;第三，保证政局稳定，社会安定有序，是革新开放的必要条件，想要完成革新开放事业，就要以合适的步骤，配套、全面地开展;第四，加强老挝人民革命黨的全面领导和维护国家治理的权威，是确保革新开放能沿着老挝人民革命党的路线和奋斗目标前进的保证;第五，要坚持将国家力量与时代力量相结合，要有原则地争取国际支持和帮助，这是老挝国家发展不可或缺的重要条件。

2001年，老挝人民革命党七大重申了六大总结的5条经验，并基于这些经验提出了开展工作的总方针，即加强全党、全民的团结统一，发扬爱国主义和独立自主、自立自强精神，为了完成保卫建设国家的任务，要充分挖掘国内潜力，使其与积极争取国外合作和帮助相结合，继续大力开展革新开放;全党、全民要集中智慧和力量，以经济建设为中心，并从一开始就重视解决社会问题，注重人的发展;要有扶贫减贫的明确的全套措施;在加强老挝人民革命党对各领域工作领导的同时，完善政府的体制和机制，提高政府权威和效率;积极推动统战和群团组织工作，坚持和完善人民当家作主原则。

2006年，老挝人民革命党八大回顾了革新开放20年的历程，并总结认为：革新开放符合老挝经济社会实际，符合各民族和各阶层的愿望，得到了国内外的广泛支持，是老挝国内政局稳定和人民民主体制政治巩固的决定性因素;革新开放为发展进步过程中开发国内综合力量和结合国际力量创造了条件和机遇，使得经济发展充满活力，20年来经济平均增长率达到6.2%，人均国内生产总值（GDP）增长两倍，人民群众的物质和精神生活得到显著改善;革新开放完善了人民民主制度的政治体制，老挝人民革命党的领导地位得到巩固和提高，各族群众和睦相处，对外合作不断扩大。同时，会议还再次强调要继续坚持和发展革新开放的5条经验，服务新时期保卫和建设国家的战略任务需要：第一，把加强全党、全民的团结统一与发扬爱国主义和独立自主、自立自强精神相结合，是革新事业取得成果的决定性因素;第二，要依靠人民，发挥人民群众的巨大力量，一切为了人民的利益，坚决反对和消灭官僚主义;第三，革新开放要保证政局稳定、社会安定有序，要把这个作为发展的基础，想要完成革新开放事业，就要在坚持六项原则的基础上，以合适的步骤，配套、全面地开展;第四，完善和加强党的全面领导，维护法治国家的权威，体现人民当家作主，确保发展进步能沿着党的路线和奋斗目标前进。对于党的领导，在有了一致通过的路线后，应该下定决心并指导相关路线的贯彻落实;第五，积极贯彻将国家力量与时代力量相结合的指导方针，有原则地争取国际组织的支持和帮助，以推动国家不断发展进步。

2011年，老挝人民革命党九大总结经验认为：第一，全民团结一致与党内统一是保证政治稳定的基本要素，只有这样才能保证融入国际和达成既定目标的两个战略任务能够有安定有序的社会环境;第二，提高老挝人民革命党的领导地位和领导能力，指导各级国家机关结合各地的特点和优势，正确、及时地制定贯彻落实党的路线方针政策的具体方案和措施，同时注意整合各类经济成分、各族人民的传统、各个社会阶层共同参与执行，这是老挝人民革命党的路线取得成就的重要条件;第三，各级党委和部门要实行统一和符合实际的指导或指挥，重视培训和提高干部的知识和能力，发挥党员干部认真负责地履行职责的榜样带头作用，这是贯彻落实党的路线能取得成果的重要保障;第四，转向基层，贴近事实，对贯彻落实的各个环节进行系统的、常态化的监督和评估，依据实际发现问题，并及时、果断地解决问题。对干得好、有实际成绩的人要给予适当的奖励和落实相关政策，对犯了错误的，要视情况轻重，坚决、及时地进行处分，这是老挝人民革命党的路线能取得成果的重要措施;第五，在始终坚持和平、独立、友好、合作的外交路线的同时，积极加强自身建设，创造有利条件，履行与外国签订的相关协定，在国际友好伙伴面前维护可信任的合作伙伴地位，更多地争取外部力量来落实完成党的路线任务。

2016年，在老挝人民革命党十大的政治报告中指出，可以从落实老挝人民革命党九大决议的5年和坚持革新开放的30年中得出一些经验，第一，要坚持有原则的全面革新路线，在坚持社会主义道路和保持国家独立的基础上继续发展创新，运用和发展马克思列宁主义和凯山·丰威汉思想，在吸收人类社会优秀成果的同时继承和发扬民族优秀传统;第二，想发展就要坚持以经济建设为中心，同时结合社会发展、文化保护和环境可持续发展。在国家管理和调控的经济体制中，要挖掘和利用各种经济成分发展经济。经济发展要与国防治安紧密结合，经济繁荣壮大要与减贫和不断提高各族人民物质文化生活水平紧密联系。在有优势的行业领域集中开展工业化和现代化建设;第三，按照“四个内容，四个目标”的要求，推动基层政权建设和农村的全面强劲发展，完善和加强基层政权制度体系，通过推动商品生产与解决就业和移民搬迁来解决扶贫减贫问题。激发爱国主义热情，根据“三建”方针将村建成发展单位，创建更多的商品生产示范村，并形成大众运动;第四，在老挝人民革命党的领导下加强全国各族人民的团结统一，是建设和维护政治稳定、社会安定的优良传统、决胜力量和基本要素，为维护革命成果和国土完整、完成发展国家的既定目标提供保障;第五，提高各级党委领导贯彻落实党的路线方针政策的能力，同时结合各地的特点和优势，整合各级政权组织、各类经济成分、各族人民群众、各个社会阶层共同参与执行;第六，提高老挝人民革命党的领导地位和领导能力，发挥党员的战斗先锋和模范带头作用，坚决及时抵制党政机关和党员干部队伍中出现的消极现象，确保党能够始终纯洁、坚强、稳固;第七，始终坚持和平、独立、友好、合作的外交路线，积极主动融入地区和国际，扩大与周边国家、东盟共同体各国、各友好国家及国际组织的交往与合作，特别是与传统、有共同社会主义理想的同志般的国家和战略伙伴国家之间的关系，这对老挝保卫和发展国家的事业来说是必要且不可或缺的综合动力①。

注：本文为基金项目：云南大学研究生科研创新重点项目《凯山·丰威汉社会主义思想研究》（项目编号：2019-YNUMYZD-01）的阶段性研究成果。

（责任编辑： 杨梦平）