“两山”理论指引下的绍兴市美丽乡村建设全域提升思考

赵海丽

摘 要 美丽乡村建设是美丽中国建设的关键。改革发展以来，生态环境付出了巨大代价，“两山”理论辩证地指出了“绿水青山就是金山银山”。在“两山”理论的指引下，美丽乡村建设同时成为美丽经济建设、美丽生态建设。美丽乡村建设进入全域提升阶段，更需要加强“两山”理论的指导和实践，加强全域化谋划，加强党建的引领作用。基于此，简述美丽乡村建设的理论和实践，指出“两山”理论指引下绍兴美丽乡村建设的特色亮点，提出“两山”理论指引下绍兴美丽乡村建设全域提升的思路和建议。

关键词 “两山”理论;美丽乡村建设;全域提升;浙江省绍兴市

中图分类号：F592.7;F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.056

目前，美丽乡村建设全域提升任重道远，必须有“两山”理论的正确指引，有全局的眼光，有补短板的意识，有全民的支持和参与，有好经验的学习与推广。基于此，以绍兴市的做法为例，思考如何进一步全域提升美丽乡村建设。绍兴农村经济条件较好，自然禀赋优良，是美丽的江南水乡，较早树立“富起来更要美起来”的理念，着力推进美丽乡村建设全域提升，为我国美丽乡村建设提供了颇多的浙江绍兴经验。

1 美丽乡村建设的理论和实践简述

一直以来，党和政府都很重视农村环境建设，但农村的生态环境也在一定程度上受到破坏。例如，浙江省贫困县安吉县就是比较典型的例子，贫困帽子摘了，生态环境却遭到了严重破坏。2005年，“绿水青山就是金山银山”的重要论断首次在浙江地区被提出，该理论深刻揭示了经济发展和环境保护的关系，农村绿色发展开始有了正确的指引[1]。

美丽乡村建设在浙江省起步较早。2003年，浙江省委作出了实施“八八战略”的重大决策。其中第五个战略提出，进一步发挥浙江省的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，铺开了美丽乡村建设的大手笔，并积累形成了浙江经验，后经中央指示成功推广至全国。为了深化“千万”工程，2018年浙江省召开深化“千村示范、万村整治”工程建设美丽浙江推进大会，提出在新起点上全力打造“千万工程”升级版。计划到2022年，各县（市、区）90%以上行政村应建成新时代美丽乡村，1/3以上行政村应建成新时代美丽乡村精品村。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。

2 “两山”理论指引下绍兴美丽乡村建设的特色亮点

在美丽乡村建设浪潮中，绍兴市始终勇立潮頭。自开展“千村示范，万村整治”和“美丽乡村”建设以来，改造农村人居环境，凸显江南水乡特色，实现农民增收致富，体现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村面貌，“美丽乡村”成为新农村建设的响亮品牌，也成为绍兴农村现代化发展的有益探索。至2019年末，绍兴市共有乡镇街道103个，行政村1 743个;农村户籍人口约247万，占绍兴市户籍总人口约55%。2019年，农村居民人均可支配收入达36 120元，远高于浙江省平均水平。全省“千万工程”实施的同时，绍兴市也结合实际实施了“百村小康示范、千村环境整治”工程，开启了美丽乡村建设，呈现出绍兴的特色亮点。

2.1 从关键小事做好到全面宜居建设，以人为本改善生活品质

从民生实事着手，改善人居环境。注重污水、垃圾、厕所等小事。1）全市已实现建制村生活污水治理全覆盖。推行村居全覆盖、管网全检测、监管全过程、处理全达标的“四全管理”机制。2）全面推进农村生活垃圾分类。在农村环境卫生长效保洁的基础上，进一步完善分类投放、分类运输、分类处置体系建设。3）全面实施农村公厕改造提升。2018年，制订出台全省首个农村公厕建设和管理标准，相关做法在央视《新闻联播》进行报道，全省农村公厕治理和污水治理现场推进会在绍兴召开。4）全面启动农村“三线”整治，在全省率先制订出台《绍兴市美丽乡村“三线”整治实施方案》。

2.2 从基础整治到全方位建设，循序渐进建设美丽乡村

以“百村小康示范，千村环境整治”工程为载体，从基础的人居环境改善着手，使农村人居环境的脏乱差现象得到了一定的改观，为以后的美丽乡村建设打下了基础。美丽乡村建设不断升级，提出“宜居、宜业、宜游”目标，创建了一批示范村、精品村、先进县，保护了历史文化村落，点面带动效应明显，美丽乡村建设氛围浓厚。从2016年起，美丽乡村建设进入全面深化阶段，把美丽乡村建设覆盖到空间、生态、特色、产业、生活、人文、改革发展，全方位建设美丽乡村。至2019年2月，已创建省级美丽乡村示范乡镇27个、特色精品村80个，市级示范乡镇73个、特色精品村219个。

2.3 从党政主导到全民参与，持续激发乡村发展动能

各级党委政府一直积极发挥主导作用，加强组织领导、政策扶持、要素保障、督查考核，整合力量扎实推进。积极响应省委政府的部署，结合绍兴实际，统筹规划，完善机制，出台政策，搭建平台，创建项目，资金支持，引进人才，打出一系列组合拳。2017年，出台《基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，配套出台《绍兴市农村“五星达标、3A争创”规划工作推进实施方案》，在农村全面开展“五星达标、3A争创”活动，用“党建+”统筹推进美丽乡村建设。

3 “两山”理论指引下绍兴美丽乡村建设全域提升的思路建议

绍兴美丽乡村建设走过了一条富有绍兴特色的创建之路。美丽乡村已经吸引着城里人和各地游客的纷沓而至，有唐诗之路、稽山鉴水、西施故里、越城的历史人文等特色，还有34条776 km美丽乡村景观带的全域规划与建设，绍兴美丽乡村呈现出一整幅秀美画卷，乡村魅力倍增。绍兴美丽乡村建设虽然取得了较大成绩，但是存在问题也突出：规划引领作用不强，推进村庄优化布局、风貌管控有待加强;村庄建设存在洋化、城镇化、同质化现象，村庄个性特色有待塑造;村庄管理水平与群众的需求仍有差距;重建设轻经营倾向依然存在，美丽产业有待进一步培育、提升，村民的参与积极性有待进一步激发。

要深化绍兴美丽乡村建设，从总体来说，必须加强科学规划，发挥龙头引领作用，加快推进城乡统筹发展;必须以产业发展为重点，千方百计增加农民收入;必须以生态建设为抓手，精心打造乡村优美人居环境;必须以科技创新为支撑，提升美丽乡村建设水平;必须以点带面、结对帮扶、合作共建等为载体，形成合力，全域共建美丽乡村;最關键的是发挥基层党组织的带头引领作用，充分调动群众积极性。

3.1 强化全域化意识，让美丽乡村遍地开花又各具特色

在战略实施、规划谋划、政策出台、落实行动、合作共建各个领域都要不断强化全域化意识。要站高看远，把绍兴自身作为一个整体发挥特色优势进行规划，也要把绍兴放在整个浙江省乃至全国的一定地位来因地制宜进行谋划。

3.1.1 利用历史文化优势凸显乡村的美丽底蕴

坚持文旅融合，深挖山水文化潜质[2]。充分利用绍兴的深厚历史文化底蕴，挖掘更多有价值的历史文化，从而提升整体的美丽乡村建设品味，让绍兴的美丽乡村建设既有古韵内涵又有现代气息，对外从整体角度把绍兴古越文化发源地的品牌打响，对内也从全域化视角把几个县市区的历史文化梳理成相互紧密联系的整体。例如，绿水青山的绍兴就有稽山鉴水，还有曹娥江、浦阳江汇入钱塘江，还有很多山水有着美丽的历史故事和传说。但要注重景观带应融合当地文化特色，并特别注重保护开发古村落，传承培育特色文化。

3.1.2 从文旅层面和特色小镇层面作整体谋划

美丽乡村既是老百姓享受美好生活的需求，也是增加收入的基础。绿水青山的自然禀赋需要适度开发利用才能变成金山银山。1）着重从文化旅游层面做好美丽文章，将文化融入旅游是提升旅游品质的必要手段。可以把原有的文旅景点再进行适度规模的深化，开发系列文创项目，带动周边乡村的3A创建。例如，越王勾践的历史文化、西施故里文化、曹娥孝德文化、唐诗文化、越剧文化乃至小吃文化都可以结合起来进行连片开发，带动乡村发展成为各具特色的美丽3A村庄。2）利用特色小镇的金字招牌做好美丽乡村的特色文章。要充分利用好特色小镇的牌子，深度开发，凸显特色，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的美丽特色小镇，使美丽乡村呈现出各具特色的绿水青山画面，以点带面，以面连片，推进美丽乡村全域提升。

3.1.3 要立足现有的资源禀赋、生态条件和地形地貌进行全域规划

做好规划是创出特色的前提，规划要注重美丽乡村建设与自然环境的协调性，注重村、镇、县的联动整体性，注重基础设施建设与产业商贸卫生文化建设的全面性，注重各个乡村特色文化的凸显性。尊重自然，一方面要尽量保持乡土风格的原貌;另一方面，让人工景观更自然丰富而又富有变化，在尺度、功能等方面更具亲和力，人与自然有更亲密的接触，使美丽乡村真正成为老百姓的精神家园和生活乐园。

3.2 强化党建全面引领作用是重中之重，充分调动群众积极性

3.2.1 一如既往地加强党的建设

坚持党建引领，强化基层党组织政治引领和服务群众功能，以组织振兴带动新时代美丽乡村建设。从党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设等方面加强党的建设。加强党建制度化建设，使考核评比、教育培训、监督管理更加规范化。打铁还需自身硬，通过从严治党让党组织和党员干部的先进性更加彰显。农村党员干部数量不多，任务很重，要适时发展党员，将更多的乡土优秀人才吸收到组织中来，壮大党组织力量。美丽乡村建设涉及千家万户，如果没有领头羊和标杆，做事效率就不会高。党员的带头作用一旦发挥出来，群众也会积极投身到美丽家乡的建设中去。

3.2.2 增强党员干部带头发展美丽经济的能力

古语云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”要想方设法让绿水青山源源不断地带来金山银山，通过保护环境来优化经济增长的“靠山吃山”。基层党员干部发展美丽经济的能力要在践行“两山”理论中提升。特别是要注重培养村党员干部提升发展经济能力，带头推动全市农家乐（民宿）提档升级，办好梅兰菊桃等花卉主题节会，打响新昌炒年糕、嵊州小笼包、诸暨次坞打面等农家传统特色小吃品牌。

4 结论

绍兴美丽乡村建设已经在全面提质阶段，有基础，有经验，但全域提升更具有挑战性。要不断改革创新思路，扫除障碍，深化五星3A创建平台，发挥“党建+”的引领作用，激发乡村主体活力。让美丽乡村遍地开花，美丽经济富民强村。让良好生态环境成为老百姓生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点。

参考文献：

[1] 秦书生.中国共产党生态文明思想的历史演进[N].中国社会科学报，2018-09-25（5）.

[2] 管文新.以“两山”理论引领生态文明建设[N].学习时报，2019-01-04（7）.

（责任编辑：赵中正）