基于公共管理视角对绩效管理结果运用的可行性分析

胡峰

摘  要：绩效管理作为新型的行政管理的工具一经问世便取得了很好的效果，相对于以往的目标管理责任机制而言，在行政管理的制度设计、运行方式、灵活机制和结果的沟通与反馈都有直观的效果，并对公共服务的建设起到了推动作用。通过绩效管理的最终结果对公共服务相关工作做出具有针对性的调整是对绩效管理结果的最明显的应用。促使被绩效考核的一方改善执政能力、提高办事效率、优化行政管理环境和及时解决行政管理中存在的问题。因此，该文将从比较的视角来探讨中西绩效管理对结果的运用，进一步分析各自的优势所在，将最优的分析情况运用到实际的行政管理工作当中。

关键词：绩效管理  运用方式  执政能力  机制

中图分类号：F272.9                          文献标识码：A                    文章编号：1672-3791（2020）11（b）-0080-03

Abstract： As a new type of administrative management tool， performance management has achieved very good results once it came out. Compared with the previous target management responsibility mechanism， the system design， operation mode， flexible mechanism and result communication and feedback of administrative management. All have intuitive effects and have played a role in promoting the construction of public services. The most obvious application of performance management results is to make targeted adjustments to public service-related work through the final results of performance management. Encourage the party subject to performance appraisal to improve its ability to govern， improve efficiency， optimize administrative management and solve problems in administrative management in a timely manner. Therefore， this article will discuss the use of results in Chinese and Western performance management from a comparative perspective， further analyze their respective advantages， and apply the best analysis to actual administrative management.

Key Words： Performance management; Application method; Governing ability; Mechanism

1  中国绩效管理结果运用的综述分析

根据行政部门绩效管理的結果，他们可以调整自己的工作计划，从而可以依法执政，可以提高工作效率。只有充分利用绩效管理的结果，并对结果进行及时的监督和反馈，才能使每个人的资本投资的生命力和资金不致浪费，促进各个公共服务部门绩效管理的进一步发展。因此，有必要加强对行政部门绩效管理结果的应用和监督，并将其应用于实际公共服务工作。

1.1 绩效管理结果运用的反馈

将管理结果作为行政部门绩效管理工作的反馈意见，是促进行政机构管理方法改革的深化，有力保证提高工作效率。当今中国各地方行政部门的绩效管理主体活动通常是管理方法完成后的结果，相对于管理方法整个过程的完成，而忽略了反馈、分析和总结。在管理方法的全过程中，要实施“管理—改良—反馈—再管理—再改良—再反馈”的工作计划。按照促进此类应用结果的方式，可以改善每个人对行政部门的绩效管理，并促进行政部门的绩效管理，从而充分发挥其在公共服务工作中的使用价值。

1.2 绩效管理结果运用的公开

创建透明的行政部门绩效管理结果公开是在行政部门中成功实施绩效管理的关键保证。立即发布绩效管理的结果对社会发展和接受社会监督对于创建管理方法的结果很重要。要公开绩效管理的结果，我们应该从以下几个层次开始：（1）行政机构应根据个人媒体、互联网技术等立即发布的结果，谦虚地接受公众的建议，并整理行政部门绩效管理针对结果提出的问题，有关部门应认真完成，立即进行绩效考核管理工作的更正。（2）在行政部门绩效管理结果公开发布的水平上，要加强对行政机构的控制。建立一个发表成果的制度，接受社会发展的监督，肯定会侵犯一些行政机构的权益，也会受到一些领导的阻碍。因此，为改善对这些方面的控制，最好增加相关的法律法规，并依法向其展示足够的法律法规，以确保在行政部门内部处理此类工作的障碍。

2  西方发达国家绩效管理结果的运用

西方国家的绩效管理工作起步较早，无论是管理方法参与者的匹配、管理方案的选择还是管理方法指标值的设置都比较完整。绩效管理的最终应用是根据世界各国行政部门绩效评估管理的发展趋势和实际活动的现状而定。它详细选择并介绍了许多典型国家、地区的行政部门绩效管理结果的应用，并希望获得合理的启发和效仿。

2.1 强化公共责任

美国是欧美国家已通过行政部门实施更为成功的绩效评估管理的国家之一。凭借健全的规章制度，完善的组织结构，有效的总体规划和客观的管理机制，在行政部门的绩效管理中取得了良好的成绩。美国行政部门的绩效管理是美国联邦政府各部门对其每个财政年度的绩效评估指标的完成状况进行的自我评判，并且将绩效管理和义务报告发布并接受外部监督。在美国联邦政府机构的基本发展战略中也建立了部门管理体系，然后根据发展战略的优化和分解，产生了党组织的工作目标，最终形成了具体的价值。可以确定单位性能指标和目标。获得最终的绩效评估。

2.2 推进行政责任机制建设的实践

英国行政的绩效评估管理方法来自撒切尔夫人行政部门进行的巴斯克审查。在欧美国家中，美国行政机构的绩效考核管理方法是最早的，也是时间最长的国家。《公共服务协议》（PSA）实施后，英国行政的绩效评估管理方法已成为一个新的环节，之后出现了全面的绩效评估系统管理和最佳实践评估方法。这种行政部门绩效管理结果的应用促进了行政部门义务的标准化和评论的完成，并已成为推动美国公共责任机制建设的关键杠杆。

2.2.1 《公共服务协议》与行政责任的有机结合

PSA规定的绩效管理的总体目标分为两类：PSA总体目标和区域PSA总体目标。另外，每种类型的公共文化服务协议还要求行政部门公共文化服务需要制订总体目标（最高优先级的总体目标以及重要的绩效评估指标）。PSA的签署和这些总体目标的分类表示，地方行政必须按照实际工作认真执行绩效协议中制订的绩效评估指标和总体规划，并且签署的绩效考核指标和战略发展计划是需要承担相关义务的。在PSA已确立了行政义务的内容和规范中，重点突出地方行政的工作计划和需要考核的重要指标，此时行政工作的总体目标应与行政义务相一致。因此，地方行政或公共行政部门需要承担的行政义务也变得更加沉重。

2.2.2 全面行政绩效管理结果与行政责任评价

2002年，英国将综合绩效管理结果与系统管理进行了全面结合。根据服务项目水平、资源应用水平、总体管理方法水平和发展前景水平，地方行政的战略定位，服务能力和自主性，在创新能力、高效和经济水平上进行全面的绩效评估管理。对于已经对这些行政部门的绩效进行了综合考量，美国中央行政将授予他们大量的自由管理权，而减少对薪资待遇的监督和管理。从行政部门建设的角度来看，英国已经实施了全面绩效管理结果的应用和系统管理的紧密结合。从行政部门个人行为的使用价值选择的角度来看，英国已经实施了综合绩效管理结果的应用和系统管理的紧密结合。从行政部门的宣传考虑，英国已经实施了全面的绩效考核管理结果和系统管理的综合应用，以紧密整合行政部门，以确保社会公平，提高公共服务水平。

3  中国行政绩效管理结果运用的反思

行政绩效管理结果的运用是行政绩效评估体系运作中最重要的一环，同时也是行政绩效评估的目的所在、动力之源，亦是行政问责的重要的依据。近年来，借鉴西方典型发达国家行政绩效管理的经验，我国一些地方行政和行政部门根据各自的评估性质与行政发展的需要对评估结果进行了不同程度的运用。但相比于西方国家，虽然我国行政绩效管理起步较晚，结果运用仍然是有可进步的空间。

3.1 中西行政绩效管理结果运用程度上的反思

随着行政绩效管理工作实践经验的积累，结果运用程度本身出现了一些局限性，一些结果运行机制已经出现了僵化、笼统和呆板的局面，甚至发生了异化，与其先前设计中所预计的良好效果和所追求的目标背道而驰。程度上的好坏，完全反映了行政绩效管理中反馈的利用率的高低，为此中西行政在各自结果运用的程度上都有各自的特点。

3.1.1 西方行政绩效管理结果运用程度的利弊

西方国家行政绩效管的结果运用上有着独到的见解，尤其是规范化制度体系和灵活性的机制，在得到完整结果的同时配合反馈机制能够对行政绩效起到一个辅助的作用。美国的强化公共责任制度是行政绩效管理结果运用的代表性方式，通过反馈收集回来的结果作用在行政责任建设上，以此形成良性循环。在英国推行的全面行政绩效管理结果与行政责任评价不像美国那样单一性循环而是做到了公共服务的全覆盖的绩效反馈结果运用。这是西方行政绩效管理结果运用的优势所在。但是也存在一定的缺陷，程度上虽然达到不错的效果但程度过于刚硬，只看重结果对行政责任建设和公共服务建设的整改意见而忽略过程上的程度重视，应该在整体上都保持一样的程度变化。

3.1.2 中国行政绩效管理结果运用程度上的优势分析

相比与西方行政绩效管理，我国的行政绩效管理的结果运用上一直以责任行政建设来标准自身工作程度的高低。在反馈结果上的应用始终制定科学的循环系统：管理—反馈—改良—再管理—再反馈—再改良的良性循环。同时加强对全面行政绩效管理的监管，从根本上解决来自行政绩效管理内部问题的阻挠。合理利用责任追究制度保证结果运用的严谨性和准确性，保障结果准确的同时也兼顾责任行政的建设。

3.2 中西行政绩效管理结果运用程序上的反思

行政绩效管理不能只是看重结果导论，更应该在结果运用的程序上给予重视。西方国家由于在行政绩效管理机制建设和方式都偏向于公共服务的发展和以顾客为导向的社会服务方向，并结合相关法律条例借以优化责任型、高效型行政建。相对西方国家的行政绩效结果运用程序上，我国呈现出独具一格的特点，但在漫长路径的探索中仍是一项艰巨的工程。

3.2.1 西方行政绩效管理结果运用程序的优势

相比于我国的行政绩效管理结果运用程序，西方行政绩效管理有管理理论和法律条例的支撑使得在行政绩效管理的各个阶段都能表现得程序化和规范化。目前西方国家行政绩效管理多以顾客的客观评价即定性评价偏多，再客观事实为依据的定量评估为辅助，加强了结果运用程序的客观性与公正性。而且由于有些中央和地方行政部门领导对行政绩效管理结果的重视，不断提出整改和完善措施，达到了行政绩效管理结果的运用程序的标准化，从而进一步加强了行政绩效管理对结果运用的实际意义和价值取向。

3.2.2 中国行政基绩效管理结果运用程序的优势

相比于西方行政绩效管理在公共服务上结果运用程序的规范，我国行政绩效管理在反馈结果的运用和在以结果为基础的绩效沟通上有一定的优越性。具体体现在：将行政绩效管理结果运用的程序最后与评估对象的利益挂钩，有利于增强评估主体和客体贯彻执行績效管理制度的自觉性和主动性。对于表现良好的给予考核奖励、选拔任用、职务升迁等管理福利;对于表现不好的要给予通报批评并且依照结果运用程序进行相关惩罚。因此，增强了被评估对象主动利用绩效结果去提高自身绩效的驱动力。

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