从红旗渠修建中学习反“四风”策略

张利华

(红旗渠干部学院，河南 林州 456500)

红旗渠工程是20世纪60年代，河南省林县(今林州市)人民在林县县委领导下，历经10年，凿石掏渠，在太行山上开凿的一条人工天河，并孕育形成了伟大的红旗渠精神。十一届全国人大四次会议期间，习近平总书记在参加河南省代表团审议时指出：“红旗渠精神是我们党的性质和宗旨的集中体现，历久弥新，永远不会过时。”[1]党的十九大报告指出“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题。”[2]根治“四风”问题任重道远，更加需要一面鲜艳的旗帜来领航。红旗渠总投资近亿元，修建历时10年，没有一次请客送礼，没有一处挥霍浪费，没有一例贪污受贿，红旗渠是反“四风”的一面镜子，是作风建设的一面典范。

一、增强政治觉悟能力，严把“政治关”

“四风”问题本质上就是不讲政治、党性丧失。理论上清醒政治上才能坚定，“要练就‘金刚不坏之身，必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园。”[3]所以作风建设一定要把政治学习摆在重要位置。

林县县委加强对全县政治学习的引导。红旗渠开工之初，林县县委组建了政治宣传股，专门负责政治宣传和动员工作，提高全体修渠干部和民工的政治思想觉悟，搞好工地政治文化学习。林县县委主办《学理论》期刊，引导学习工作，广泛带动人们学习毛泽东思想。并且林县县委高度重视领导干部的带头模范作用，1960年4月，中共林县县委发布了组织领导干部学习的通知，要求学习毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》和《中国革命和中国共产党》，以及党的重要政策和文件，从领导层面加强政治学习工作。

红旗渠工地上政治学习形式丰富多样。红旗渠工地党委以工段驻地为单位，健全学习组织，成立红专学校，红专学校一般以公社社长为首，组成学习核心小组，以营为单位组织学习班，每个班配辅导员，以连为单位组成学习组，一层层组建了学习的组织系统。在学习中实行领导包班，党、团员包组包人，以先进带后进。在学习时间上，全体修渠人每天晚上集中学习一个半小时，除此之外，工地党委还采取会前会后学，吃饭问答学，工地休息学等方法，整合所有碎片时间进行学习教育。建立了政治学习检测反馈制度，五天一检查，十天一测验，按时展览学习笔记本，对所有领导干部和民工的学习情况进行追踪。工地党委设立了问答栏、鸣放栏、心得栏，来展示大家的学习成果，并且开展竞赛，树立标兵，通过“比读书多，比经常学，比联系思想好，比生产干劲大”来刺激鼓励人们学习。在学习方法上，工地党委鼓励各个公社百花齐放，创设适合红旗渠工地实际的学习方法，元康公社创造 “十大”学习方法，即大读、大讲、大研、大辩、大写、大展览等；河顺公社采用“三台三会一结合”的学习方法，三台为讲台、广播台、赛诗台，三会为读书会、讨论会、报告会，一结合就是结合大小会进行学习。多彩多样的政治学习活动从思想上打牢了防范“四风”的根基。

红旗渠工地党委对政治学习辅导资料全力配备，紧跟政治形势变化。元康分指挥部党总支公社在1960年订阅了《林县报》180份，《河南日报》50份，《中国青年》48份，各种刊物2份，购买毛主席各种著作516本，学习《矛盾论》《实践论》《为人民服务》《纪念白求恩》《愚公移山》《反对自由主义》等文章。[4]工地党委处处营造学习气氛，将红旗渠工地当成一个大课堂，工地党委将毛泽东语录和人们的学习心得贴在工地悬崖峭壁上，使大家在劳动生活中随时能够看见。林县全县上下大搞政治学习群众运动，识字多的帮助识字少的，青壮年帮助老年，人人是学生，人人是先生，工地变课堂，处处读书声。

通过政治学习，工地上领导干部和民工的政治修养得以极大提升，大家纷纷表示：毛主席著作是真经，谁要离了也不行。毛主席的著作，毛主席的思想教育了一代人，指引了一代人，也激励了一代人。通过学习毛泽东思想，提高了修渠干部和群众的政治觉悟，广大修渠干部和群众从政治上、思想上、行动上同党中央保持了高度的一致，从而产生了强大的力量，成为摒弃“四风”的强大力量。

二、坚定理想信念宗旨，严把“思想关”

习近平总书记指出：“理想指导方向，信念决定事业成败。没有理想信念，就会导致精神上‘缺钙’。”[5]理想信念是我们干事创业的精神支柱，只有坚守理想信念，事业才会成功。20世纪60年代的红旗渠，其时代背景、物质基础是新中国最困难的时期。在红旗渠10年建设中，林县各级党组织面临的矛盾之多，压力之大，问题之复杂，把控之艰难，可以说是前所未见的，就是靠坚定的理想信念，林县县委和各级党组织克服了所有的困难。

林县县委在前有天险、后无粮草、物资匮乏、自然环境极为恶劣的极端环境下，明知创业难，偏向难处行，迎着风险上，顶着挑战走，以理想做锤，以信念当钎，一锤一钎干革命。在十年修渠过程中，他们除了面对工程的难题之外，还要面对上级的质疑、不理解，甚至撤职罢官的风险。1960年11月3日，中共中央发出“百日修整”的紧急指示，要求所有正在建设的大型工程马上停工，等待国家经济好转。这个时候红旗渠工程进展顺利，漳河水已经流入林县土地，眼看着漳河水能滋润林县更多的土地，林县县委面临重要抉择。县委决定：全线民工回生产队休整，只留下300名青年以护渠队名义继续开凿红旗渠上的咽喉工程——青年洞。1961年2月，中共河南省委书记处书记史向生来到红旗渠工地视察，对林县人民勒紧腰带、顽强奋战的精神十分敬佩，鼓励他们一鼓作气，打通青年洞，并和修渠民工合影留念。[4]1961年7月，中共中央书记处书记、国务院副总理谭震林参加中共新乡地委在豫北宾馆召开的会议，会上有人夸大林县的困难，向领导反映“林县群众没有饭吃，把树皮都剥光了，林县县委不顾老百姓死活，还在大搞红旗渠建设。”会议当即对林县组织部长路加林做出撤职处分，并通知林县县委书记杨贵去参会，杨贵在会上顶着压力，据理力争，汇报了林县的实际情况和红旗渠修建情况，会后谭震林副总理派调查组到林县调查，认为杨贵反映的情况属实，并恢复了林县组织部长路加林的职务，红旗渠工程才转危为安。

最坚实的力量在人民，林县县委、各级党组织最大限度发挥人民的力量。在红旗渠建设中，各级领导干部坚持“五同”工作法，即领导干部与群众同吃、同住、同劳动、同商量、同学习，真正同群众打成一片，拧成一股绳，一干到底，意志坚定，形成了“领导能搬石头，群众就能搬山头；领导能流一滴汗，群众的汗水流成河”的带动效应。党员干部和群众的思想建设，一直是红旗渠工地任务中的重中之重，红旗渠工地党委通过各种思想动员、典型引领、比学赶超等活动，让广大干部群众有了革命理想高于天的觉悟。红旗渠修渠工地上一共成立了143个宣传队，413个宣传组，共有3897名宣传员，做到哪里有民工，哪里就有宣传员，各连驻地办起了墙报、黑板报，[4]对工地上的好人好事、先进事迹等进行广泛表扬，并对不利于修渠的人和事进行鞭挞，从思想层面绷紧了大家的意志力。除此之外，林县县委充分发挥《林县小报》《红旗渠战报》、林县广播站等报纸媒体的作用，及时发布红旗渠修建战况和喜讯，鼓舞人心。红旗渠修渠工地上，段与段、营与营、连与连相互比赛，共涌现出98个标兵连，233个董存瑞标兵班，117个李改云突击队，2475个模范人物。[4]林县县委在红旗渠上每天都要评出先进和后进，把红旗送到先进公社的工地里，通过插红旗比赛，红旗渠工地上由一点红变成一片红，再由一片红变成全县红。正是靠着林县县委的坚强领导核心、党员干部的模范带头作用和深入扎实的群众运动，林县全县树立起强大的理想信念，从而把一切不利于红旗渠建设的“四风”现象扼杀在萌芽状态。

三、扎紧制度笼子，严把“制度关”

“四风”问题既是作风问题，更是严肃的不讲政治纪律问题。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增加了对“贯彻党中央决策部署只表态不落实”等形式主义、官僚主义行为做出处分的规定。十九届中央纪委三次全会公报提出，严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极其重视党内法规制度建设，要求全党必须牢固树立党内法规的崇高理念，习近平强调：“纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证，要强化党内制度约束，扎紧制度的笼子。”[6]“四风”问题之所以久治不愈，就在于党内制度不健全，让不法分子有机可乘，根治“四风”，必须要在源头上扎好制度的笼子，才能管好干部的权利，用好干部的权利。

红旗渠工程6865.64万元的投资，累积消耗钢材123.5吨、水泥6705吨、炸药2740吨，[7]没有一次贪污腐败行为。正是靠着健全的规章制度和纪律约束，才保障了红旗渠上的廉政防线。修建红旗渠10年间，林县县委和工地党委、总指挥部制定了与实际相适应的、涉及红旗渠建设方方面面的制度，把制度细化为规定、通知、意见、建议、守则、决定、工作职责、注意事项等，从而把制度的笼子织密、织严，保证了党员干部的清正廉洁。真正实现了靠制度管人、管权、管事、管物、管钱，从源头上预防和杜绝腐败。

林县县委对红旗渠上所有部门和人员进行制度制约，保证各项制度、所有人员有章可循。作为红旗渠建设的总司令部——红旗渠指挥部，由办公室、宣传股、工程技术指导股、劳调福利股、物资供应股、粮食供应股、工交邮电股、治安保卫股组成，林县县委明确规定了各个部门的权利职责和权限，用制度对权利进行规范约束。为了加强对总指挥部物品领取的管理，红旗渠总指挥部刚成立，就做出了《林县引漳入林总指挥部关于生活管理和财物开支的制度》，对一切财务开支，包括饭票、稿纸、墨水、笔尖、大头针、复写纸、笔记本等最细微的物品领取都做出明确规定，严防贪污浪费。打铁必须自身硬，为了加强对“关键少数”的管理，1963年3月，林县县委发(63)24号《关于改进领导转变作风的几项规定》，对干部的作风建设做出明确要求，并推出了“五结合工作制”来去除官衙作风，密切党群关系。为了使整个修渠队伍有铁的纪律，团结一致，1962年1月10日，总指挥部发出《民工应遵守的十项制度》，从劳动纪律、群众纪律、治安纪律、学习纪律、财产纪律等十个方面，对修渠民工进行制度管理，严肃作风问题。[4]

财务制度建设是所有制度建设的重中之重，关系着最核心的利益。红旗渠工程巨大，修建时间漫长，资金、物资的数量和种类繁杂，来源不一，且经手人员众多，人员轮换频繁，因此，对资金和物资配置管理，必须要严密细实，杜绝贪污浪费行为。1962年11月5日，红旗渠总指挥部下发了《关于民工粮款补助的几项规定》,对于粮食、资金补助的发放，实行“两查三对照”：查出勤表、伙食表、记工表，查工伤条、病条、请假条、勤务条，然后再进行粮款对照、款数和工数对照、领条和表对照。由于手续严格，认真执行，杜绝了虚报冒领、从中获利的现象出现。红旗渠工地上对物资进行分类管理，必须凭手续领取。消耗性物资，像炸药、雷管、导火索，实行定额包干、超用不补、节约提奖，另外像抬筐、麻绳等则以旧换新。对半固定性工具，如钢钎等，实行合理消耗，无故超损的，要折价赔偿。对固定性工具的使用，如铁绳、胶木车等，实行保本保质，无故损失的按规定赔偿。做到了出入有手续，调拨有凭据，月月清点对照。

有铁一般的纪律才能有铁一般的队伍，林县30多万修渠人在10年时间，之所以做到了严明纪律作风过硬，就在于林县县委根据党的纪律要求和红旗渠工地的工作实际，制定出台了值班制度、报告制度、作息制度、施工监察制度、安全制度、卫生制度、学习制度、财务制度、物资管理制度等配套制度机制，使得红旗渠上各项制度功能环环紧扣，相互作用，扎密了制度的笼子，真正把支配资源的权利关进制度的笼子里，搭建起防治“四风”的屏障。

四、强化监督执纪，严把“问责关”

“执政党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’‘稻草人’，造成‘破窗效应’。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不放过，更不能放纵。”[8]党的纪律怎么才能挺在前沿？关键在实行和较真。在监督执纪上抓小、抓实、抓细。党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章，这是全面从严治党的重要实践和具体举措，更是理论和制度的创新，执纪问责就是抡锤打钎，一锤砸下去响亮叮当，始终硬碰硬。

红旗渠上的各级党组织，以较真的勇气进行执纪监督，展现纪律和制度的威慑力，依规依纪，实事求是，失责必问，问责必严，惩前毖后，治病救人，问责一个，鞭策一片，保证了红旗渠上党风、政风的严肃认真。

红旗渠设计建造是造福子孙的百年大计工程，但红旗渠沿线地质结构复杂，地质风险高，因此工程质量尤为重要。为了监督红旗渠的工程质量建设，落实施工责任明确到人，红旗渠总指挥部于1962年11月5日下发了《林县第四期工程施工须知》，从5个方面对具体施工规格提出要求，并且要求各个指挥部连队在工程竣工时都要将工程参与人刻石留名，负责到底，让世世代代林县后人监督。

对于已经制定的规章制度就要严格执行，决不能找借口、打折扣、搞变通。县委派县剧团和电影队到工地慰问，宣传教育股股长因违规白天给修渠民工放电影受到严肃批评。1960年4月初，红旗渠总指挥部在财务检查时，发现任村公社分指挥部存在着工具积压严重、物资丢失行为，任村公社的领导和财务管理人员，受到通报批评，并且总指挥部要求所有公社要吸取教训，开展自查自纠，严禁再次出现此类错位行为。

曝光是最好的震慑，红旗渠党委充分发挥通报震慑作用，不间断对违规违纪的典型案件公开曝光。1960年5月24日，红旗渠委员会以《不关心群众生活的官僚主义作风》点名通报了泽下分指挥部领导对负伤民工的冷漠态度，并严厉指出“这是典型的不关心群众生活的官僚主义”，以典型通报的方式让全县人民来批评这种工作做法。1963年8月18日，红旗渠委员会发出《关于临淇分指挥部不敢暴露问题、证实问题，对安全事故迟报、虚报、瞒报的通报》，严肃指出，临淇分指挥部的问题严重，不仅对群众不负责任、失去群众立志，更重要的是组织观念、纪律观念不强，对党不忠实，责令该分指挥部党总支认真讨论，提出整改措施，并以报告形式送党委会。1960年5月25日，红旗渠委员会发出《任村分指挥部工程为何不跃进》通报，指出该公社副指挥长贪图享受、工作不力、纪律涣散的恶劣作风和错误行为，同时也对该公社党总支书记没有负起政治责任进行了点名批评，责令其写出书面检讨，并且点名通报的每个人要写书面检讨，报送党委会。就是通过这种公开彻底的点名道姓、一针见血的通报方式，让所有的“四风”现象扼杀在最小状态，保障红旗渠建设的清风肃纪。

监督执纪离不开群众的参与，林县县委把群众监督置于施工生产、施工管理的全过程中。红旗渠总指挥的机关干部都要到修渠一线去，加强一线力量，并由修渠民工代表组成监督检查组，检查机关干部的出勤情况。为了让更多群众参与到监督中来，林县县委对所有领导干部参与劳动的情况，指名道姓进行公布，并且形成一季度一公布的常态化公布制度，让领导干部接受群众监督，在阳光下做事。领导干部参与劳动不能只做做样子，所有的领导干部在每个连队劳动一段时间过后，由本连队的修渠民工做出评价鉴定，形成思想震慑。正是通过严肃认真的执纪问责、指名道姓的通报批评、广泛有效的群众监督，让红旗渠工地上的各项制度运转起来，风气正了，党员干部和群众干事创业的热情也就上去了。

五、结语

历史既是一本教科书，又是一本活教材，半个世纪前的红旗渠为今天的反“四风”做出生动的注脚。2015年3月27日，原中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山来到红旗渠。他表示，要大力弘扬红旗渠精神，使广大基层干部增强宗旨意识，牢记为民务实清廉，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。[9]习近平同志指出，作风建设永远在路上。红旗渠是一面镜子，让我们在作风建设的征途中，有了参考和依照。