江苏自贸区跨境电商发展策略研究

蒋帛婷

(铜陵学院 法学院，安徽 铜陵 244000)

近些年来，随着我国对外开放力度不断推进，以及消费升级的趋势显现，人民群众对进口商品的接受度越来越高，带动了跨境电商的迅猛发展。2019年8月江苏自贸试验区获批后，势必会带来本区域内跨境电商的重大利好。本文在研究江苏自贸区发展跨境电商的实际情形下，利用SWOT分析法，对自贸区背景下的江苏跨境电商提出发展策略。

一、江苏自贸区与跨境电商基本情况

(一)江苏自贸区基本情况

自贸区全称为自由贸易试验区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出[1]。建立自贸区对于推动税制改革、减少政府审批、便利监管通关措施、促进贸易便利以及进一步推动市场竞争具有重要意义。自2013年9月至2019年8月，我国分多批次建立了18个自贸区。

江苏自贸试验区于2019年8月获批，涵盖南京片区、苏州片区、连云港片区，总面积119.97平方公里。其中，南京片区面积39.55平方公里，定位为建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；苏州片区面积60.15平方公里，定位为建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区面积20.27平方公里，定位为建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台[2]。三大片区在突出自身优势基础上，错位发展，共同构成了江苏特色的自贸区。

(二)江苏跨境电商发展情况

跨境电商即跨境电子商务，是指分属不同国家或地区的交易主体通过共同的电子商务平台进行撮合交易，在平台上进行下单、电子支付、进而进行跨境物流的一系列行为。按照交易主体划分，跨境电商可以分为B2B(企业对企业)、B2C(企业对个人)和C2C(个人对个人)三类，其中，前两类是当今跨境电商的主体。目前，许多跨境电商将总部设立在自贸区内，并将自贸区作为重要的物流基地，自贸区日益成为跨境电商的线下主要载体，对跨境电商的发展具有重要的推动作用。

我国跨境电商2016—2018年保持了快速增长，其中跨境电商的出口规模从6.7万亿元增长至9.0万亿元，而进口规模从1.2万亿元增长至1.9万亿元。其中，通过海关跨境平台进行的跨境进出口规模增长迅速，进出口总额从498亿元增长到2018年的1 347亿元，年度复合增长率超过50%。

江苏一直是我国跨境电商的“重镇”，截至2018年底，在全国35个跨境电商综合试验区试点城市中，江苏有苏州、南京和无锡三个城市入选，入选城市数量仅次于广东，排名全国第二位。

目前，江苏全省已建成15家省级跨境电子商务产业园、4家公共海外仓，从事跨境电商进出口业务企业达6 000余家，跨境电商从业人数达7万人[3]。以2018年跨境电商出口卖家地域分布为例，江苏省占比12.8%，全国排名第三位。

就本次自贸区所在三个城市的电商发展情况来看，苏州市是江苏全省的外贸龙头，多年来进出口总量一直排名全国第四位，2013年作为全国首批入选跨境电商综合试验区试点城市，其跨境电商规模一直处于全省领先地位。截至2018年底，跨境电商综试区线上综合服务平台B2B出口数据累计超157亿元，网购保税进口突破29万票，金额超968万美元，9610模式B2C出口超195万美元，B2C直购进口126万美元。南京作为全省省会及长江下游重要港口城市，跨境电商发展迅速，2018年作为第二批城市入选跨境电商综合试验区，截至2018年市重点跨境电商B2B企业完成出口交易额超过35.8亿元，同比增长27%；B2C完成“一般出口”模式80.7万票，增长95.3%，货值2.05亿元。而连云港则通过建立连云跨境电商产业园，对特色产业跨境贸易进行孵化，2019年园区电商出口额达到了1.1亿元。

二、江苏自贸区发展跨境电商SWOT分析

(一)江苏自贸区发展跨境电商的优势分析

1.江苏省人均收入高，消费需求不断升级。江苏是全国经济最发达的省份之一，地区生产总值多年位居全国第二位，2018年全省居民人均收入38 096元，其中城镇居民人均收入达到了47 200元，农村居民收入达到了20 845元。过去几年恩格尔系数不断下降，从2015年的28.5%降至2018年的26.1%，已基本达到发达国家平均水平。人民群众对国外优质产品的需求不断提升，如婴幼儿产品、高档干鲜果、水产品等，这些产品的进口不断提速，为跨境电商的进口业务奠定了良好基础。

2.江苏省产业结构优势突出，消费品与工业品门类齐全。江苏省是全国重要的制造业基地，产业门类齐全，轻重工业结构合理，发展出口跨境电商得天独厚。以本次纳入自贸区的南京、苏州和连云港来看，南京以电子科技产业和基因生物产业为载体，打造诸如EDA产业链产品、高端基因诊断技术及高端医疗器械的专业化跨境出口平台；苏州则依托目前苏州工业园区的基础重点打造诸如智能制造、机械加工产品的跨境出口平台；而连云港则是利用自身特色资源与人力优势发展诸如水晶、服装及海产品等专业跨境出口平台。

3.江苏省交通便利，公铁海联运为跨境电商助力。江苏省位于东部沿海地区，区位优势明显，公路、铁路及海运发达，为跨境电商的物流提供了体系化的保障。以本次纳入自贸区的南京、苏州和连云港来看，港口方面，连云港是我国重要的海港，苏州和南京则是长江沿岸重要港口，10万吨级海轮可以直达南京，且苏州保持了多年我国内河港口第一的地位，在全国所有港口的排名中也位列前十；公路方面，江苏全省高速公路已经基本覆盖县级以上城市，而其他公路条件也较为良好；铁路方面，连云港是欧亚大陆桥的东方桥头堡，而苏州和南京亦是京沪铁路等重要节点，三地都为中欧班列的重要编组地。以上这些都表明江苏交通便利，尤其是自贸区所在的三地皆具备了进一步发展跨境电商的物流条件。

(二)江苏自贸区发展跨境电商的劣势分析

1.三个自贸区跨境电商没有统一规划，“各自为政”。目前三大自贸区的规划都是以各市为单位进行规划，其电商、物流等规划都是嵌入各自的自贸区发展规划中，而三个自贸区的相互联系则较少，并没有实行统一的跨境电商规划，以致三地无法在出口产品规划、进口商品规划以及物流规划中做到统一，导致三地合作不够，甚至出现全省在跨境进出口方面相互竞争的局面，资源没有进行合理配置。

2.江苏线上线下跨境电商平台发展尚有不足。跨境电商发展需要相应的平台作为载体，而线上和线下的平台结合是跨境电商发展的重要保证，目前浙江省以天猫国际为代表的线上平台和以义乌为代表的线下平台结合是全国的标杆，虽然线上平台可以全国调配资源，但总部经济的重要作用不可否认。与先进省份相比，江苏省的跨境平台建设还需要加强，首先是江苏省的专业化跨境出口线下平台重点不突出，没有义乌这样全国知名的商品集散中心，甚至不如山东的临沂市，在目前的三个自贸区城市甚至没有建立大型的用于跨境电商的集散园区；而线上平台方面，苏宁易购国际在全国跨境电商的排名在6～8位左右，需要进一步加强。

3.地域偏东，中欧班列发展处于劣势。目前，中欧班列是跨境电商向中亚及欧洲出口的重要通道。由于地理位置的原因，与诸如郑州、重庆和成都相比，从江苏出发的中欧班列成本总体较高，而物流时间也要相应延长。因此，从中欧班列的开通列数来说，江苏一直较为落后，亦影响了对欧洲跨境电商的整体发展态势。

(三)江苏自贸区发展跨境电商的机遇分析

1.江苏省推动跨境电商的政策不断完善。首先，以跨境电商综合试验区为载体，入选的各个城市都各自出台了相应的推动跨境电商贸易政策；其次，以江苏省商务厅2018年底出台的《关于印发加快发展电子商务服务业意见的通知》为标志，提出了全省性的推动跨境电商支持政策；且目前，全省性的以自贸试验区为载体推动跨境电商的相关政策正在研议，未来将使得自贸区发展与跨境电商的协调发展更为紧密。

2.江苏自贸区基础设施建设不断完善。随着本次自贸区获批，自贸区的三大片区基础设施建设也将启动，这既包括诸如跨境电商园区建设、电商物流园区建设等实体性项目，也包括依托5G网络建设县城“全覆盖”江苏省自贸试验区跨境电商大数据平台；从线上线下两方面不断为自贸区跨境电商发展助力。

(四)江苏自贸区发展跨境电商的挑战分析

1.自贸区数量增加，跨境电商国内竞争日益激烈。江苏省本次纳入批准设立自贸试验区以后，国内自贸试验区的数量达到18个，经过对目前自贸区相关规划与发展纲要的研究发现，几乎所有自贸区均将跨境电商作为发展的重点产业之一，不少自贸区已经通过具体的跨境电商发展规划。虽然跨境电商最近几年发展迅速，但受到国家贸易环境和国内发展转型调整的双重影响，发展速度明显放缓，未来各自贸区争抢跨境电商的资源将成为常态，而江苏自贸区起步较晚，如何提高建设标准，发挥“后发优势”将成为关键。

2.各主管部门协调统一机制尚未形成。自贸区发展跨境电商业务主要涉及发改、经信、商务以及海关等主管部门，由于江苏省自贸区批准不久，以自贸区为依托发展电商的相应统一管理机制还没有形成，各主管部门多头监管，降低了跨境电商发展的效率。这当中海关监管是其主要难点，由于跨境电商的多批次、非标性，导致传统的标准低效监管体系无法与之匹配，需要海关彻底改变目前的通关监管模式，而这要求投入较大的人力和物力进行监管体系的改革[4]，除此以外，诸如银保监会和具体银行等亦需要对跨境电商的资金管理进行创新。然而，目前江苏自贸区在这方面的建设还未完成，部分管理机关的管理体制改革还未纳入计划，因此江苏自贸区跨境电商发展的外部政策环境亟待加强。

通过以上SWOT分析可以看出，江苏自贸区发展跨境电商自身基础较好，但亦存在诸多不足，外部发展环境也存在一定的挑战，因此，需要充分研究其发展战略，进一步突出其优点，弥补其不足，尤其是要建立相应的体制和机制，使其平稳有序发展。

三、自贸区背景下江苏跨境电商发展策略

(一)制定全省统一的自贸区跨境电商发展规划

作为自贸区发展的后发省份，制定全省的统一发展规划是其发挥后发优势，“弯道超车”的关键举措之一，自贸区跨境电商发展规划以目前纳入自贸区的三个区域为核心，其他跨境自贸综合试验区为节点，全省所有与跨境贸易相关的产业园区均纳入范围。自贸区跨境电商发展规划包括进口专项规划、出口专项规划、各跨境园区物流规划、跨境物流规划、线上平台建设规划以及特色优势产业专业发展规划[5]。对于规划的职能支持战略，要建立统一的管理机构，整合全省商务、发改、经信等部门，重点是海关监管的相关监管职责，做到跨境电商的产业上下游一体化发展，一体化支持。

(二)线上线下跨境平台联合发展

在制定跨境电商发展规划的基础上，整合资源集中对线上线下的跨境平台进行建设，其中线下平台重点即三个自贸区平台的跨境电商园区建设，其平台建设要根据当地产业发展的特点进行高标准建设发展，如南京可以利用禄口机场的全国空港枢纽地位，重点发展果蔬、海鲜等鲜特产品的远距离跨境平台，高附加值产品的跨境平台；苏州则利用自身工业园区产品优势，重点发展高附加值工业产品的跨境平台；而连云港则可利用自身的海铁联运优势及资源集聚地重点发展初级产品跨境贸易和大宗商品跨境贸易平台。而线上平台则强调头部平台的建设，建议以苏宁易购国际为基础，建立全省性的跨境贸易集中交易平台，通过引导江苏省全省主要的跨境贸易实体均加入这一平台，建立统一的营销体系，推动线上线下的跨境平台的联合发展。

(三)加快跨境电商特色产业的发展

“巧妇难为无米之炊”，即使搭建了优秀的线上、线下平台，没有具有吸引力的产品，那么跨境电商发展尤其是跨境出口贸易也将受到极大的限制，因此，加快跨境出口特色产业的规划，并在此基础上推动相关产业的发展则可以给跨境平台提供源源不断的“子弹”。江苏工业体系发展有众多的出口拳头产品，但与浙江义乌等特色突出的产业相比，自身特色并不突出，出口商品显得杂而乱，因此，要在全省产业发展规划的基础上，选择特色产品建立跨境电商产品库，予以重点支持，如电子科技产品、纺织品、服装等。

(四)创新跨境电商产品监管通关机制

创新电商监管通关机制可以有效减少通关时间，提高通关效率，有效大幅减低跨境电商的成本，从而提高相关企业的利润。创新具体举措包括：(1)建立完善的跨境电子商务海关信息平台，收录所涉及的跨境电商相关企业数据，建立动态数据库，同时与国税局、外管局、海关总署、电子口岸等部门实现信息共享。 收集跨境电商相关企业数据的主要目的在于全面分析跨境电商企业交易订单、商品品种、运单信息，以便快速形成报关单，帮助海关监管部门有效识别通关风险、履行监管义务。(2)采用多种监管模式，提升监管效率。目前浙江自贸区监管模式主要有一般出口监管、直接进口监管、网购保税监管3 类，应针对不同监管模式特点采用不同监管方法。如一般出口监管主要是针对跨境电商而言，可将货物分批审核出境，形成一般贸易报关单；直接进口监管可联合海关部门、工商部门、质检部门等建立跨境直购渠道，采用分类验收，为消费者提供良好的海外商品；网购保税监管可通过保税区功能，批量报关并将货品存入保税区，跨境电商交易完成后再分批发送[6]。

综上所述，江苏省三大自贸区的设立为推动跨境电商发展提供了千载难逢的机遇，如何将这一机遇落实，首先需要从宏观上进行规划，制定全省统一的自贸区跨境电商发展规划，在这一规划的指导下，三大自贸区线上线下联动建立全省乃至全国具有影响力的跨境电商平台；其次，三大自贸区所在地要结合当地特点，加快跨境电商特色产品的发展，为跨境电商提供源源不断的“粮草”；最后，要创新跨境电商监管通关机制，提高电商通关效率，提高微观主体的效益。

四、结语

江苏自由贸易区的设立是跨境电商发展的重要契机，如何抓住这一机遇则需要在充分分析本省内外部环境的基础上，制定相应的规划、政策及具体措施，主要包括制定全省统一的跨境电商规划、构建全国领先的线上线上融合发展跨境平台、大力发展自贸区所在地及全省其他地市跨境电商特色产业以及创新跨境电商产品监管通关机制，通过以上举措，将自由贸易试验区的制度、政策优势与江苏目前的跨境电商产业优势紧密结合，推动全省跨境电商的“跨越式”发展，打造跨境电商的“江苏模式”。