关于健全村党组织带头人队伍激励机制的探索与思考

中共齐齐哈尔市委副书记 何 晶

农村基层党组织带头人是乡村振兴战略的直接推动者、组织者和实践者。如何激励其在农村改革发展中更好地发挥作用，已成为当前农村基层党建的一项重要课题。结合齐齐哈尔市实际，就健全村党组织带头人激励保障机制，进行了深入地调研与思考。

一、主要做法

近年来，市委坚持把健全激励保障机制作为加强村书记队伍建设的重要举措，引导广大村书记主动担责、认真履责、全力尽责。

第一，选聘进入编制，让村书记有劲头干事。为彻底解决以往村书记权责不一、岗位吸引力不强、工作干劲不足等问题，今年市委打破政策壁垒，开展从优秀村书记中选聘乡镇（街道）事业单位人员工作，成熟一批、选聘一批、常态激励。强化工作指导，制发专项方案模板和选聘合同模板及《有关问题的说明》，对发布公告、资格审查、业绩考核、组织面谈等8个环节进行了总体规范。坚持试点先行，分别选定有代表性的拜泉县、梅里斯区先行一步、边试边改，并及时召开推进会议在全市推开。突出业绩为先，坚持面谈与组织考核相结合，更加注重工作实绩，让最“拔尖”的村（社区）书记选聘进编。目前，全市已完成首批选聘工作，共选聘村书记81人进编、占村书记总数6.4%。

第二，坚持分类施教，让村书记有能力干事。将教育培训同履职所需相结合，增强引领村级事业发展的信心和勇气。抓实择优示范培训，针对优秀村书记能力素质提升“瓶颈”，坚持“缺什么、补什么”，依托市委党校和13个市级农村干部实训基地，每年示范性、实战化、跟岗式培训村书记不少于300人，增强优秀村书记发展能力。抓实新任帮带培训，针对新任职村书记工作不会抓、抓不好等实际问题，由县乡党政领导班子成员联系培养、常态化选聘第一书记驻村指导，两年来市县乡先后下派191名第一书记驻村帮带，提升履职能力。抓实学历提升培训，统一组织村干部与学历提升机构对接，开展在职学历教育，注意增加实用课程，既实现学历达标、又促进能力提升，今年全市已有1226名村干部报名参加学历教育，其中村书记320人。

第三，培优发展环境，让村书记有条件干事。加大工作支持力度，为村书记开展工作撑腰打气、提供保障。在消除工作掣肘上，2019年集中推进村书记村主任“一肩挑”，全市1260个村在全国地级市中率先百分百完成，分别调整村书记村主任201人、944人，51个“两委”不合村得到根治，加强了党在农村的领导。在解决无钱办事问题上，开展村集体“三资”乱象治理，全市2019年末集体经济总收入达13.3亿元，经营性收入10万元以上的村增加到1151个，村均105.6万元，“空壳村”全部消除；建立村级组织运转经费保障动态增长机制，按照3年1个周期，为每村增加经费2万元，村年均经费现达到15.4万元，解决了无钱办事难题。在减轻基层负担上，改变以往重材料、重留痕的考评方式，采取实地查看、座谈了解、民意调查等办法检验工作成效。精文简会，2019年市县乡三级平均减少会议发文30%以上，为村书记创造有利的工作环境。

第四，优化整体结构，让村书记有活力干事。将推动优胜劣汰、以调促优作为激励村书记干事创业的重要举措。提前完成村级班子届末考核，坚决“调”。提前做好村“两委”换届准备。考核工作，由市委组织部统一部署、县级组织部门牵头，会同农业、扶贫、信访等部门实施，重点考核村书记发展和治理的思路、能力、效果，对村书记以县为单位进行大排名，对评为“差”档的坚决进行调整，已调整村书记260人。按照年轻化、事业化标准，广泛“引”。深入实施返乡创业、引才到村行动，采取本地“找”、城外“引”、公开“选”、乡编“用”、异村“任”、跨村“兼”、驻村“转”、县乡“派”等多种方式，补齐配强、调整优化。目前，全市已公选村书记57人，其中乡编村用招录“名校优生” 19人中有3人担任村书记；其他方式选任村书记 203人，村书记平均年龄由原来的49.4岁降至现在的46.6岁。梅里斯区通过摸底在外人才、组织区领导联系、宣传本地资源等措施，开展“乡村振兴创业达人”选聘，引才返乡打擂，择优选聘“乡村振兴达人”7名，计划投资2.3亿元发展乡村产业；选聘“到村任职达人”3名担任村书记，其中2人经商办企业，相关做法已在全市推广。

二、存在问题

尽管齐齐哈尔市在完善村书记激励保障机制方面进行了有效探索，但仍存在一些问题、亟待解决。

一是“能者上”的二次晋升渠道还不宽。优秀村书记进编后，受现行干部政策及个人身份制约，除乡镇党委换届外，无法在平时得到提拔重用，部分村书记感觉虽然选聘进编是极大激励，但再次晋升无望，影响了工作主动性，激励还没有达到最大化。

二是“中间段”的帮带提高招法还不多。全市“中间段”村书约占60%，比例偏大，一些村书记思想守旧、看摊守业、不思进取，不注重自身能力提升、老办法不管用、新办法不会用，制约了农村发展。针对这一群体，目前还缺少行之有效的优化提升办法。

三是“一肩挑”的监管制度落实还不严。“一肩挑”后，村书记不仅全部兼任村主任，大多还兼任村集体经济组织负责人，容易造成“家长制”“一言堂”，加之部分村的村监会作用发挥不够好、议事决策程序不规范，为监管埋下了风险。

四是“劣者汰”的动态调整力度还不大。尽管在制度层面制定了村书记动态调整办法，但在执行过程中还存在个别考核不严、将就照顾、问责不力等问题，甚至在末位排名上，搞“轮流坐庄”，削弱了考核“指挥棒”激励鞭策、加压促动的作用，个别不胜任、不称职村书记仍在其位，影响了农村各项工作开展。

三、意见及建议

针对存在问题，提出如下建议：

一是在拓宽上升渠道上，应突破政策、健全链条。进一步打开优秀村书记和其他现职村干部职业晋升渠道。对优秀村书记，应打破村书记通过选拔调任、公务员考录进入乡镇党政领导班子的政策壁垒，特别是对已经进入事业编制的优秀村书记要加强后续激励，保证激励效果不减、工作干劲不退。对其他现职村干部，应建立村级干部梯次成长体系，形成村级后备人才、村民小组长、村“两委”成员到村书记主任的成长链条，结合常态化选聘进编，让村干部干有盼头，激发工作动能。

二是在素质能力培养上，应靶向施治、挂钩包联。按照重在日常、常于实践的思路抓实村书记教育培养，促进提高履职能力。强化工作落实促提升，采取县乡两级确定重点任务“定标”、半年归口部门“督标”、年末党员群众“评标”、奖优罚劣“对标”，指导村书记提高抓工作落实能力和效果。强化领导引带促提升，把年度村级工作考核结果与包村的乡镇党政班子成员排序、评优挂钩，倒逼真包村、包好村，带动村书记在实践中逐步提升能力本领。

三是在规范权力运行上，应制度先行、堵塞漏洞。抓住权力监督和运行两个方面，坚持用制度管根本、管长远。加强监督管权，推进党内监督、农经监督、村务监督、程序监督、群众监督相结合，让党员群众参与村级决策。开展村书记任中和离任经济责任专项审计，定期搞好“体检”，防范“三资”管理乱象。建立小微权利清单管权，重点围绕村级权力事项和村民服务事项，对村级重大决策、村级采购、村级工作人员任用、村民用章管理等村级权力全面梳理完善，清单化管理、流程化运行，保证村级各项权利依规行使。

四是在整体优化提升上，应储备力量、加强管理。

在优化村干部队伍结构上再加强。加大引才力度。结合村“两委”换届选举工作，进一步扩大引才到村工作力度，通过给编制、给待遇、给项目，吸引年轻化、高学历、懂经营、善管理的优秀人才到村任职，提升农村发展活力。加大育才力度。着力培养本地村级后备力量，建立村级后备人才库，每村优选2-3名政治素质好、有一定影响力的农村人才“入库”培养，通过教育培训提素质、帮带培养提能力、交办工作提本领，为村级组织储备后备力量。加大管理力度。严格落实县级备案管理办法，坚持上管一级，落实县级组织部门全程把关村级班子年度考核、村书记动态调整工作责任，重点监控、帮带提高年度排名末位的村书记，对提高效果不明显的“死面”即时调整。同时加大乡镇（街道）党委书记交流任职力度，防止长期任职导致利益固化，避免调整撤换不胜任、不称职村书记时打不开情面。