龙江县“黑土地保护”的实践与启示

许开峰（黑龙江省农业农村厅）

一、基本现状和问题

龙江县位于黑龙江省西部，地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带，属于松嫩平原西部的龙甘泰风沙干旱区。多年来，为了满足国家粮食安全与三农利益的需要，龙江县农民受传统观念的影响，传统耕作、长期的过量施用化肥、长期的单一作物种植、长期焚烧“提升耕地地力”的秸秆资源、长期种地不养地的高强度垦殖，致使耕地地力逐年呈现滑坡式下降。

一是土壤有机质含量低、下降快。龙江县耕地主要由黑钙土、暗棕壤和风沙土组成，60-70%的耕地有机质含量在2-3%，比1982年第二次全国土壤普查下降了0.5-1个百分点，耕地逐年变“瘦”的问题日显突出。

二是土壤黑土层薄、耕层变浅。龙江县坡耕地多、春季风沙大。连续三年测土调查结果显示，平均耕层厚度在15-20厘米左右，与1982年第二次全国土壤普查时相比降低3-5厘米。

三是土壤水库库容减小、保水性能差。土壤板结，犁底层平均厚度8-10厘米，土壤蓄水保墒能力大幅度降低，春播生产必须“坐水种”。

四是风蚀水蚀抵御困难。龙江县属于黑龙江省西部风沙干旱区，春季风沙大，特别是丘陵漫岗区坡耕地风蚀现象比较严重；夏季雨水集中，主要是西部低山区经常遭受水蚀侵害，侵蚀沟随处可见，现有侵蚀沟近3051条，水土流失比较严重。据统计，龙江县水土流失面积1213万亩，占耕地面积41%。由于每年作物秸秆焚烧或离田，地表裸露的耕地，很难抵御风蚀水蚀侵害。

受各种综合因素的影响，造成了龙江县种植结构比较单一，以玉米为主栽作物，每年玉米播种面积在360万亩以上，占全县总耕地面积75%以上；产量不高，全县玉米公顷平均产量7500-9000公斤左右；农民增收难，种植户每年去掉土地流转、购买农资、购买服务等费用，每公顷纯收益约3000-4500元左右。龙江县于2018年实现了全县脱贫，为耕地治理创造了先决条件。

二、主要做法和成绩

（一）主要做法

1、实施增施有机肥和深松整地结合技术。龙江县在2015-2017三年黑土地保护项目实施过程中，主要采用增施有机肥和深松整地相结合技术模式。每年秋收后至春整地前，田间抛撒腐熟有机肥，每亩1.25立方米，然后结合春整地旋耕到0-20厘米耕层中，培肥地力。中耕进行深松作业，深松深度25厘米以上，打破犁底层，增加耕层厚度，项目区耕层厚度由17.5厘米提高到26厘米。

2、整建制技术模式。2018年，龙江县以景星镇为试点，整建制实施黑土保护项目，以秸秆还田和深松整地为核心技术，采取坡耕地以秸秆覆盖还田免耕播种为主推技术和平地以秸秆碎混还田坐滤水种为主推技术的固土保水提质的地力提升模式。

一是实施坡地耕地固土保水提质技术。该技术模式是在玉米连作的情况下，以三年为周期，采用深松整地和秸秆覆盖还田条带耕作为主体技术，起到扩库增容、固土保墒、加深耕层的作用。主要技术要求三年连续三次秸秆覆盖还田条带耕作免耕播种。即：秋季收获后用秸秆粉碎机将秸秆粉碎至10厘米左右，第二年春播前用秸秆归行机将秸秆归行至休闲带，免耕播种机播种并镇压，根据墒情浇保苗水，结合追肥进行中耕深松休闲带，深度25厘米以上。

在技术实施过程中，可根据农户意愿和接受程度将主体技术调整为两年覆盖还田、一年碎混还田，中耕深松的技术模式。再因地制宜采取增施有机肥、轮作、测土配方施肥等配套技术。有机肥应配合深松整地、碎混还田等作业环节施入。

二是实施平地固土保水提质技术。该技术模式是在玉米连作的情况下，以三年为周期，采用秸秆根茬碎混还田、中耕深松整地技术，起到蓄水保墒、提升有机质、加深耕层的作用。全量秸秆碎混还田。秋季机械收获后，用秸秆碎混还田联合整地机一次作业完成碎混、起垄、镇压作业，第二年春季免耕播种机播种，根据墒情浇保苗水；或秋季秸秆粉碎抛撒还田，联合整地机耙地两遍，起垄、镇压，第二年春季免耕播种，视墒情浇保苗水，结合追肥进行中耕深松休闲带，深松深度25厘米以上。根茬碎混还田。秋季机械收获后至第二年春整地前，进行秸秆离田，春季化冻后采用灭茬机将根茬粉碎，用旋耕机将粉碎根茬混入20厘米左右耕层中，起垄、镇压达待播状态，农户坐滤水种植，结合追肥进行中耕深松，深松深度25厘米以上。

春季采用根茬碎混还田技术，适用于秋季因冻期来临来不及进行全量秸秆碎混还田或农户对秋季碎混有顾虑，同时又能兼顾广大农户坚守“坐水”种植的习惯。

同样，该区域根据农民意愿和接受程度，主体技术可以改为两年秸秆根茬碎混还田一年秸秆覆盖还田条带耕作，中耕深松的技术模式；在低洼和土层深厚地块可以改为一年翻埋还田两年碎混还田技术模式。再因地制宜采用增施有机肥、轮作、配方施肥等配套技术。

（二）取得的成绩

一是有机质提升。通过对项目区100个监测点的定点监测和近年来的保护性耕作，土壤有机质比项目实施前提升5.8%，实现了有机质提升3%的预定工作目标。

二是耕层加深。通过对项目区100个监测点的定点监测，项目区耕层厚度由17.5厘米提高到26.0厘米,虽没有全部达到耕层30厘米以上的目标，但项目区耕层得到明显改善提高，效果明显。

三是地力提高。通过对项目区100个监测点的土壤理化性状及玉米产量定点监测结果证实，通过保护性耕作，实现了地力提升0.5个等级的目标。

四是形成了可推广的技术模式。在项目实施过程中，通过不断总结经验，初步形成了具有地域特色、适应我省西部风沙干旱区的固土保水提质技术模式和玉米连作增施有机肥的黑土保护技术模式，并经农业部推广。

五是提高了社会效益。改变传统坐滤水种植方式，播种效率明显提升，免耕播种机作业效率是传统方式的10倍，可以有效解放农村劳动力，促进土地适度规模化；还可改善农村环境，增加农民收入，提高农业的综合效益，促进农业的可持续发展。

三、重要启示和建议

近年来，全省积极推广秸秆覆盖还田免（少）耕播种、秸秆翻埋还田技术，秸秆松耙碎混还田技术模式，实践证明，这些技术提升了土壤有机质含量，改善了耕层结构，降低了成产成本，减少了环境污染，对黑土地质量的提升起到了积极作用，这说明，黑土地是完全可以修复的。但是仍要绷紧“黑土地保护”这根弦，因为“黑土地保护”是一项利国利民的长期工程，必须要摆上重要日程。要进一步解放思想、提高认识、创新举措，深入贯彻习近平总书记“要把黑土地保护好、利用好”的重要指示精神，深入落实省委省政府关于加强黑土地保护的部署要求，一以贯之、坚持不懈抓好。

一是要提升思想认识高度。要以更高的站位来推动黑土地的保护利用。深入落实习近平总书记来我省视察时提出的“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好”的重要指示，切实增强黑土地保护利用的责任感紧迫感，本着对历史负责、对未来发展负责的态度，坚持在保护中开发，在开发中保护。要完善组织体系，坚持党委领导、政府主导，压实落靠责任，形成各负其责、协调配合、运转高效的工作机制。要加大有关法律法规的宣传，强化执法监督检查，做到依法管土、依法护土。

二是要提高科学规划程度。认真落实《黑龙江省耕地保护条例》，压实市县两级黑土耕地保护责任。在平原区，重点推广秸秆还田、增施有机肥、合理轮作等模式；在西部风沙区，采取秸秆覆盖、免耕播种、建立防护林等模式，培肥地力、防止风蚀；在东部土壤粘重区，大力推广秸秆翻埋、碎混还田等技术，促进土壤结构改善和质量提升；对坡耕地和侵蚀沟，采取横坡打垄、垄向取田、截短坡长、插柳固土、退耕还林还草、秸秆填埋复垦侵蚀沟等综合措施进行治理。要进一步抓好东北黑土地保护利用试点项目和《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）》，起草制定《黑龙江省黑土地保护行动方案（2021—2025年）》，将黑土耕地保护工作纳入全省“十四五”规划统筹谋划布局，形成持续保护机制。要强化技术措施并举，突出做好加减乘除文章，通过秸秆还田等方式增加土壤有机质含量，做好“加法”；通过农业“三减”，清除农村生活垃圾污水、工业废水废弃物等，做好“减法”；通过现代工程、重点项目、生物技术等措施，做好“乘法”；通过转变农业生产方式，开展休耕轮作等，让透支了的黑土地“喘口气”，做好“除法”。

三是要加快政策扶持广度。要加快政策扶持，向上争取重大项目和政策资金支持，整合高标准农田建设、轮作休耕、绿色有机、秸秆还田、农机补贴等资金，打好保护组合拳。在黑土地保护利用试点范围上，通过田间工程措施减少坡耕地水土流失和土壤沙化，通过实施“三减”减少面源污染，增加资金额度，给予黑龙江更大的倾斜；在深松整地补贴上，增加下拨到我省深松整地补贴总额；在支持秸秆还田上，建议国家提高秸秆还田机械单机补贴额度；在施用有机肥上，建议国家出台专项扶持政策，对黑龙江省有机肥生产施用给予补贴；在耕地轮作休耕试点面积上，建议国家继续增加黑龙江耕地轮作休耕试点面积，加快促进米豆轮作，加快建立合理的耕作制度。减少井灌稻区地下水开采，促进农业可持续发展。

四是要加大考核督查力度。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核，建立黑土地保护考核机制，督促各级地方政府落实黑土地保护责任。制定《东北黑土地保护利用绩效考核办法》，建立责任体系，建立激励约束机制，把保护责任落实地块、落实到人，把任务与投资、工作与成效等指标细化，逐项考核。特别是制定农户对黑土地保护效果的奖补办法。要建立监测体系，运用卫星、无人机、传感器等，用好大数据、物联网、云计算、5G技术，发挥黑土地监测点作用，全方位、无死角地对黑土地进行监测。要建立评估体系，引入第三方机构，围绕打好“寒地黑土、绿色有机、非转基因”三张牌，做好地力评估。要建立保障体系，强化组织保障、资金保障、科研保障和人才保障。