对进一步推进社会保障体系建设的思考

茆 泓

(马鞍山市社会保险费征缴管理中心 安徽马鞍山 243000)

从党的十八大以来，习近平总书记对全面深化改革发表了一系列重要讲话，明确了深化改革的总目标和改革的指导思想、基本原则，并就坚持党的领导与以人民为中心相统一、坚持问题导向与注重改革的整体性协同性、鼓励改革创新大胆探索与坚持法治思维法治方式、强调战略思维与底线思维等都多次进行重要阐述，在实践中丰富和发展了辩证唯物的马克思主义方法论，为进一步全面深化改革、实现中华民族伟大复兴提供了科学方法论的指导。我们应认真学习、领会习近平总书记的有关论述，学以致用，切实贯彻到实际工作中去。

1 要以战略思维谋社会保障工作的全局

必须充分认识到当前社会保障工作的重要性、强度和规模，在中国梦的框架内考虑社会保障工作，在社会保障体系基本建立基础上，向着新的目标前进，回应人民日益增长的美好生活需要。

我们已经跨进了2020年，中国全面建设小康社会的宏伟目标正在一步一步的接近，同时也使得中间所存在的问题显露无疑，这也对各级党委政府提出了新的要求，督促其对社会的保障制度进行重视与完善，不断发现问题，依靠新的思想方法去解决问题，对习近平总书记的确切要求进行积极落实，争取实现伟大复兴梦新阶段的持续胜利。对社会保障工作与人民群众的切身利益和经济发展之间的关系进行深入研究与了解，在新的高度对社会保障制度进行新的战略部署，才可能把我国的社会保障中存在的难题破解。

社保征缴部门应始终坚持以人为本，努力做到社保为民，牢固树立社保是国保、德保、仁保,以此来实现各级人民政府对人民的最基本保障。作为每一个合格的社保工作者，其自身职责就是时刻以人民为第一核心、时刻积极为人民去解决问题、克服困难，以人民的利益为中心，积极维护与实施相应举措，多层次开展社保专项攻坚活动，将社会保险的覆盖面进一步扩大，做到最大化、最全面的保障，扎密扎牢社保安全网，增进民生福祉。

2 要以辩证思维来解决社会保障工作的困难

“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”，这是恩格斯曾提出的一句话。[1]要对我国现有的社会保障制度中所存在相关问题进行综合分析，就要善于运用马克思唯物辩证法。这就需要我们善于学好辩证法，用好辩证法。社会保障改革千头万绪，需要我们分清主要矛盾和次要矛盾，要确定改革方向，进一步总结改革开放40年来我国社会保障工作，要时刻将“两点论”和“重点论”联系在一起，合理全面的将“联系观点”和“发展观点”运用在未来的社会保障工作之中。随着社会保障改革的逐步推进，任务也会越发艰难，此时就更需要运用好思维辩证法这一有力支撑，以积极的思维力量推动改革的步伐，以科学的方法保障改革的步骤。

当前社保工作立足新起点、谋取新发展，还必须解决一些问题和短板，从社会保险参保征缴工作看，其主要有：在社会一些地方保险参保方面，进行扩面，实现全面覆盖较为艰难。具有一定规模的新增企业较少，扩面空间较小，企业用工成本相对较高，一些民营企业主参保意愿不高。部分用人单位缴费意识不强，参保意识淡薄，逃避社会责任，一些民营企业选择性参保现象时有发生。有一部分企业已经出现了生产困难的局面，致使出现拖欠、延误的事情时有发生。经办能力和服务水平也需要进一步加强改进。较强的社保经办工作政策性与业务性以及较为广泛的涉猎面，经办人员业务知识更新速度不能完全适应新形势、新要求，县区经办体制有待完善，信息化建设有待加强。

上述问题也对社保工作提出了更高的要求，我们不能止步不前，要不断革新。要在稳步发展中求进步，在改革中求长远。这也是稳重求进蕴含的辩证思维的核心要义，需要我们深刻解读与剖析，并在工作中准确运用。马鞍山市社保征缴中心的做法是：多措并举，加快推动“互联网+征缴服务工作，切实提升服务水平，一是参保登记“简化办”；二是业务申报“网上办；三是线上查询“在家办”；四是窗口业务“一次办”。达到了参保单位和人员“最多跑一次、一次就办成”的效果，促进“应上尽上、全程在线”的政企目标进一步实现。

3 要以法治思维来聚社会保障合力

全面深化改革已取得重大突破。继续蹄疾步稳推进全面深化改革，是我们面临的任务。深化国有企业、教育机构、医疗卫生和养老金制度的改革都显得十分重要。要想在改革进程中符合最广大人民的要求，就需要以法制思维和法制方式推进改革。为积极完善相关法律条文的空缺，在法律文献方面也出台了相应的《妇女权益保障法》、《老年人权益保障法》、《劳动法》、《残疾人保障法》等密切相关的法律法规，我国国务院也颁布了《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等行政法规，为我国逐步依法推进各项社会保障体系改革保驾护航。治理国家治国理政的前提规范就是法律，在基于法治和市场繁荣的先决条件之下，推动市场经济体制繁荣与发展。[2]因此，对我们自身的要求也更加严格苛刻，要想对社会保障进行有效的改革与全面完善，就要时刻严格要求自己按照客观的规章制度进行处理问题，所做的决策不能受到判断者自身的主管影响，所谓科学决策的基础就是要讲规则和程序，这将有利于我国逐步从法制向善治的进一步转变。

推动法治引领下的改革，并在法治框架内加以规范。在此基础上，有些地方不断完善保险管理制度以推动参保的积极性。先后出台《社会保险特殊业务经办规程》、《用人单位参加社会保险承诺制度》等多条对应的规章制度，辅助社会保险制度的全面深入与完善，引导用人单位、老百姓参保的积极性与持久性。深入推进机构养老保险制度改革，保障机构养老保险的实施。

4 要以创新思维来增加社会保障工作的活力

“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”这是习总书记在谈对改革认识时提出的一句话。在改革开放的40年中，我国取得了全球公认的巨大成就，40年的改革历史是我党创新抓住机遇的奋斗史。自主创新已上升为国家战略 ，理论创新、制度创新、体制创新层出不穷，创新已贯穿于我国经济社会发展各个领域各个环节。有意识地将创新思维应用于社会保障工作，要求我们能够应对新思维带来的新挑战，寻求新发展和新机会。各级领导干部只有密切联系群众才能寻找到创新的火花，要善于发现和支持新事物的成长壮大。

在社保工作中，稳中求进。稳要稳得有定力、进要进得有秩序，“变中求新、变中求进”，要为创新主体创造更多的有利条件，集思广益才能推动我国社会保障工作更上新台阶。

马鞍山市社保在创新思维方面，首先贯彻“政策服务，宣传先行”的观念与行为准则，在多方面、多维度上对活动进行宣传与改进。提高社保宣传的覆盖面和有效性，为扩面参保莫定良好的基础。积极为城市经济社会发展总体情况服务，主动适应扩面工作的要求，提升管理服务水平，优化经办模式，实行参保登记“一站式”服务，主动服务实体经济发展，切实深人企业，积极将企业的养老、事业等费率优惠问题进行落实到基层企业，缓解困难企业资金，降低企业用工成本，助推企业发展，进一步培植壮大费源。

5 要善于以底线思维定社会保障改革的边界

对于底线思维的定义可以理解为是对所谓“有守”和“有为”密切联系与高度统一。毛泽东同志经常强调，“在最坏的可能性上建立我们的政策”、“把工作放在最坏的基础上来设想”。[3]自党的十八召开以来，习总书记一再指出，要时刻坚持底线思维的理念。积极应对过程中出现的矛盾，不要隐瞒问题，一切都是为了避免伤害，积极去争取得到更好的结局，时刻做好准备，积极应付恐慌。对底线思维的无条件信任，是我们在处理各种复杂问题、疑难杂症的重要举措。

兜底线、织密网，就是我们社会保障体系建设的基本要求。目前，我国社会保障工作在这些年来的改革之中取得了较为卓越的成绩：在社会保障理论革新方面取得显著成就；在制度转型方面得以初步完成；初步建立了基于社会保险、社会援助、社会福利和基本养恤金、基本保障、最低生活保障制度的多层次社会保障制度，辅之以慈善事业、商业保险并重来保护工人的社会权益；社会保障法律制度正在初步形成，社会保障正在走向合法化。但是任务艰巨，各种利益群体对社会保障提出了更多更高的诉求，这无疑是对领导干部思维与能力的一种考验与提升。值得肯定的是，大多数工作人员对矛盾认识的很具体，对问题很敏感，但是，在作出具体决定和采取行动时，他们可能会因缺乏责任感而处于不利地位，并且由于缺乏能力而无法找到责任感。

如何增强底线思维呢？第一，提高问题的可预测性。第二，必须始终坚持人为核心的发展理念。第三，各级领导干部要有责任担当意识。总之，我们要加强对“四个意识”的深入理解、忠贞不渝的坚持“四个自信”的要义、坚持做好“两个维护”的落实工作，将“有守”和“有为”的关系进行辩证统一，以此来守护好底线思维的理念，进而为我国的各项改革事业顺利推进提供正确方向。