全面从严治党背景下农村基层党组织问题研究

侯耀华

摘要：农村基层党组织作为坚强战斗堡垒，近年来在建设中取得了一系列丰硕成果。本文在全面从严治党的背景之下，针对农村基层党组织存在的党建意识淡薄、党建理论与实际党建工作存在很大出入、缺乏完备的组织体制等问题，创造性的提出加强培训、完善监督和考核制度、建立健全基层党组织体系的应对策略，以此推动农村基层党组织跨越式发展。

关键词：全面从严治党;农村基层党组织;党的建设;问题

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]农村基层党组织在我国党组织中占有重要的地位，不仅是贯彻落实党的路线、方针、政策的坚强战斗堡垒，还要承担着教育群众、组织群众、团结群众的重任。

全面从严治党的关键词之一是“全面”，首先包括主体的全面性，即全体党员;其次是组织的全面性，也就是指各级党组织。村级党组织作为基层党组织的重要组成部分之一，不仅是我们党务工作的中心，也是全面从严治党工作的重中之重，因此，要发挥其重要阵地的作用，肃清从严治党、反腐败斗争的最后一公里。

一、新时代农村基层党组织存在的问题

十九大以来，我国全面从严治党往纵深方向深入推进和继续发展，开启了党的建设的新征程，我国基层党组织建设也取得了进一步的发展，但是不可否认的是，我国目前农村基层党组织建设仍存在问题。

（一）农村基层党组织成员党建意识淡薄

农村基层党组织作为党建工作链条上的最末端和最基础的环节，在党建中占有举足轻重的地位。也正是由于农村基层党组织地位和作用的独特性和重要性而导致其党建工作面临着一些无法避免的难题，其中最明显的弊处就是党建意识淡薄。基层党组织内的成员由基层党组织所在村内的村民组成，他们文化素质普遍不高，对党的思想建设和政策贯彻领悟能力较为低下。加之大多为兼任，并非专职，他们工作积极性不高，机械的接受上级党组织的培训教育，存在被动工作的情况。更有甚者常年在外打工，无法及时参加党支部组织的会议活动等，这很大程度上阻碍了农村基层党组织党建工作的规范化、科学化开展。

（二）党建理论与实际党建工作落实之间存在很大出入

农村基层党组织在村一级的组织和实践中处于核心领导地位，村党支部理论上要将党建理论与实际党建工作相结合，但是在实际的工作中，在理论与实践相结合的过程中往往存在很大出入。在宣传党建思想方面表现为机械的大喇叭“喊话”或张贴宣传单页的方式，较为单一且宣传效果不佳，有敷衍了事的倾向;在推举党员入党方面，依然存在“任人唯亲”的现象，并不注重考查其思想理论素养，真正优秀的后备党员人才没有被挖掘，致使党组织后续发展动力不足;在每月举行一次的村两委会议上，理论上首先应该对当前党的路线、方针和政策进行宣讲与解读，本该重视理论学习，加强党员干部的思想建设。但是现有的村一级的党组织的思想建设滞后，“形式主义”屡见不鲜，将“以民为本”的行为准则抛之脑后。以上三个方面是实际基层党建工作与党建理论割裂的表现，当现实与理论发生冲突与割裂，会给农村基层党组织的有序化、科学化发展带来无法估量的后果。

（三）农村基層党组织缺乏完备的组织体制

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”[2]农村基层党组织缺乏完备的组织体制，表现为组织体制单一、工作方式单一、缺乏相关配套的监督和激励机制。针对新形势下农村集体经济组织的发展壮大、外出打工人员流动性强等新情况，党组织体制建设没有及时完善、对流动党员管理的缺失致使基层党组织没有最大限度地在农村各种工作中发挥应有的作用;基层党组织在实际工作中并不重视监督体系，所以会出现党员干部工作时以“命令式”的安排代替“商议式”的平等沟通的现象;目前村一级的党员干部工作积极性不高，究其原因是缺乏激励机制，尤其是偏远落后地区的基层党员没有工作动力，因而更多人选择外出打工改善生活状况。

二、全面从严治党背景下农村基层党组织建设的创新性举措

（一）加强对基层党员干部的培训，提高基层党员干部的思想素养

加强对农村基层党员干部的培训，提高农村基层党员干部的思想素养是农村基层党组织建设的关键举措之一。

第一，学习党章、严明党纪。基层党员干部更要摆正学习态度，党组织才会更具有组织性、纪律性，更能凝聚力量做人民的“主心骨”。反之，如果一个党组织将党规党纪视为一纸空文，那么必将导致组织涣散、丧失权威。党章固然也应当成为农村基层党组织这艘正在破浪前行的轮船的“航标灯”，必须扎实推进落实对党员干部的培训工作，从党章学习开始，引导基层党员干部学习领悟党章、遵守推崇党章，营造一个风清气正、民主和谐的组织氛围。

第二，创新工作方式，改变工作态度、转变思想认识、提高工作效率。农村基层党组织作为农村各项事务的领导核心，有教育村民、组织村民、带领村民发家致实现美好生活需要的职责，应当清醒地认识到目前基层党组织工作上暴露出来的问题，着力发展创新而不是守旧不变，创新工作方式、改变工作态度、转变思想认识、提高工作效率，打造一个更加坚强、民主、创新的农村基层党组织，更好的带动乡村建设与新发展。

第三，时刻牢记以人民为中心。农村基层党组织要深刻的认识到“以人民为中心”绝不是一句空洞的口号。农村基层党组织作为最贴近劳动人民群众的基层党组织，这一特殊性决定了基层党组织不能只停留在理论层面上，而是真真切切的重视实际行动，摒弃脱离群众、浮躁冒进的工作作风，要坚持与人民共进退、将人民的利益时刻牢记在心，做到为人民谋利益，发展成果由每一位村民共享，以此提高村集体的凝聚力和组织力。

（二）完善监督和考核制度，推动基层党组织制度体制改革

完善监督和考核制度，推动基层党组织制度体制改革是农村基层党组织建设的重要法宝。

第一，完善监督制度，将权力关进制度的笼子里，做到有规可依、违规必究。党内监督要严格执行党章的规范和要求，首先是“党要管党”，必须严格贯彻落实监督制度，划清“笼子”的边界。此外还要加强基层群众对基层党组织的监督，及时合规范地进行村务公开，以便接受群众的监督。良好有序的群众监督，可以提高基层党组织在村民心中的权威和公信力，帮助基层党组织更加贴近群众，更好的落实和推动基层党组织的相关惠民政策，真正做到与人民同呼吸、共命运。

第二，扎实推进考核制度。无规矩不成方圆，农村基层组织体制改革离不开制度的完善，要扎实推进落实绩效考核制度。考核制度可以分为上级乡镇政府党组织的考核与农村基层党组织的自我考核。除目前每年度的农村基层党组织的书记需要在乡镇一级的述职会议上做总结报告之外，还应当完善对村一级重大民生工程或建设工作的考核制度，要专项工作进行专项总结汇报，实行党委领导、分级负责制度，自觉主动地接受上一级党组织的考核与监督，以便为下一年度或相关工作增长工作经验和提高处理能力。同时建立健全权责统一的考核制度，明确基层党组织具体工作事项的具体责任人，出现问题时以便精准地找到相关负责人，提高党组织和党员干部自身的组织力和领导力。

第三，落实激励机制。激励机制不仅要有精神激励还要有物质激励，只有二者紧密结合，才能更好地发挥出其正面效应达到提升，提高农村基层党组织成员工作的积极性的效果。精神激励可以是来自上级乡镇党组织的表彰，乡镇党组织应当在每年度的述职会议或总结报告会上设置表彰环节等，评选出适当比例的农村基层党组织并授予荣誉称号、颁发荣誉证书，此举不仅可以激励积极有为、关注民生的先进基层党组织，使其有动力开展下一步的工作，而且对于工作有待改进的非先进党组织也是一种侧面的激励。物质奖励也是激励基层党员干部的重要举措，要灵活运用这一方式，对于农村基层党组织内的党员，可定期组织免费查体、参观会展、旅游研习等，不仅可以使他们感受到党组织的殷切关怀，而且对于提高农村基层党组织的凝聚力和归属感有积极的推动作用。

（三）建立和健全基层党组织体系，完善基层党组织体系建设

基层党组织体系的建立健全、健全和完善是农村基层党组织建设的必要准备之一。

第一，发挥党员先锋模范作用。农村基层党组织的发展，离不开党组织班子的领导，更离不开优秀基层党员的带头模范先锋作用。加强党组织班子首先要从选举领导模范党员入手。关于强化队伍建设习主席曾指出：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。”[3]严格规范党内政治生活、组织生活，建立一套完备科学的组织体系，提升农村基层党组织队伍的管理能力。对于党员干部要规范选举任用的流程，做到基层党员干部由群众选举，从群众中来到群众中去，始终同人民群众保持密切联系，保持党员先锋模范的作用。

第二，优化民主制度与村级服务体系，做到群策群力共享共治。农村基层党组织作为最贴近基层民众的一个关键环节，必须切实扩大民主范围和创新选拔方式的同时，健全村级服务体系，组织、教育、引导民众开展村集体经济建设等相关活动，带领村集体致富，打造和谐，美丽乡村。农村基层党组织必须把服务作为重要工作点，依靠人民，服务人民，服务农村经济建设，构建基层党组织与基层群众密切联系的常态化机制。

第三，大力培养农村基层党组织后备干部。“农村基层党组织作为农村一切事务的领导核心，是农村经济、政治、文化、生态建设等地组织基础，基層党组织的发展离不开基层党员队伍的建设、离不开后备干部的带头引领作用”[4]。为了壮大农村基层党组织的引领作用，培养德才兼备的后备干部，首先要在依法选举的基础之上扩大民主选举的范围，要广泛征集民意、汇集民智，选举出真正为民工作的好干部。其次，在培养本土后备人才的同时，注重引进外来人才，积极响应国家政策，建设高学历，高素养，高水平的领导班子。最后，加强农村后备干部管理，注重激励机制留住人才。

全面从严治党背景下，农村基层党组织迎来了发展的黄金时期，但是其弊端也暴露出来。在新时代的背景之下努力提高基层党员的思想素养、完善制度建设、推进体制改革，农村基层党组织建设一定能百尺竿头更进一步。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017：65.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M]. 北京：外文出版社， 2014：395.

[3]十八大以来重要文献选编：上册[M].北京：中央文献出版社，2014：350.

[4]崔晶月，郭艳文：加强和改进农村基层党组织建设工作浅探[J].经济学研究导刊，2020，428（06）：41-42.