提升民族地区农村基层党组织公信力意义研究

张紫艳

摘 要：在民族地区农村基层党组织建设中，公信力的高低对基层党组织至关重要，它是基层党组织行使权力的重要前提。提升农村基层党组织公信力有利于加强党的执政地位、有利于加强社会主义民主政治建设、有利于推动农村经济发展、有利于促进农村社会和谐。

关键词：民族地区；农村基层党组织；公信力

农村的基层党组织中的公信力其实是整个执政党公信力中的一部分，农村基层党组织公信力是建立在以信任为核心的村民与农村基层党组织、村民与农村党员之间因互动而产生的社会关系，是农村基层社会关系的重要组成部分。农村基层党组织是践行党的具体方针政策基本单位，农村基层党组织中的公信力其实就代表了党的公信力。由于在农村每个党组织的情况都不尽相同，所获得的公众认同和信任程度也是不尽相同，其实实质上他们就是以信任作为纽带逐步的联系起来。

一、农村基层党组织公信力概念

有关学者认为，对于农村地区基层的公信力来说，通常指的是村民对于当地的基层党组织的信任和认可情况。可以据此把农村党组织解读为三种类型：信任型，不完全的信任型；不信任型。公信力的产生主要体现在三个方面，首先便是经济领域，这主要是体现在农民的经济压力方面，第二个便是政治方面，这主要是体现在干部的选举、事件的决策以及干部的实际执政水平这几点上，最后一个便是文化方面，这体现在我国传统价值以及现代价值之间的矛盾冲突；四是社会领域，这部分主要体现哎社会上资源的优化配置。

二、农村基层党组织公信力构成要素

农村基层党组织公信力有复杂的系统，由农村基层党组织的人格感召力、组织凝聚力、行为信服力、以及基层党员干部的政策执行力组成。这些要素有机结合构成农村基层党组织公信力，缺一不可。

（一）人格感召力

农村基层党组织的人格感召力，是指农村基层党员干部用自己人格魅力和优良品德去教育和影响群众，并且获取群众信赖的能力。党员的人格魅力作风廉洁，是其享有较高的威望的基本保证，是引领农民群众开创美好未来，共同迈入美好社会的必要前提。

（二）组织凝聚力

农村基层党组织的凝聚力，是指源于农村基层党组织和党员干部的活动性、亲密性、向心力。农村基层党组织凝聚力分为两种，一种是农村基层党组织自身的凝聚力，另一种是对农民群众的凝聚力。在我国，农村的基层党组织在组织成员之间是极为重要的，它有一种无形的力量，占据着纽带的作用。农村基层党组织拥有了把政府和人民联系起来的强大凝聚力，也就意味着农村基层党组织拥有了使民心所向、众望所归的强劲公信力。

（三）行为信服力

农村基层党组织行为信服力，是指农村基层党组织成员在实行公共管理，提供公共服务的过程中，必须要严格的约束自身行为，进而使得农村民众对我国的党组织的信任所折服。因此努力的提高农村基层党组织的信服力的话，必须要做到以下几点：一是正确的处理好相关的组织关系；二是为民众提供服务，尽可能的满足农民自身的利益；三是要不断的改变政府机构的服务作风，及时解决人民群众的难处。通过以上三点努力，正确引导其他社会经济组织实现有效服务农民、引导农民、消除农民之间的矛盾等一系列行为。

（四）政策执行力

农村党组织的政策执行力，主要体现在农村党组织在党的路线、方针以及政策上能够完全按照党的指挥执行，并且取得一定成效进而获得了农村民众的信任以及支持的特殊能力。由于我党在农村的政策认真的落实并获得民众支持这是必要条件，这个必要条件直接关系到我党是不是真正的把国家制定的方针和路线进行贯彻。所以说这直接关系到其他方面工作的顺利进展，并努力的保证其形象。

三、提升民族地区农村基层党组织公信力的重要意义

（一）有利于加强党的执政能力，巩固党的执政地位

“流水不腐，户枢不蠹，党的建设必须长抓不懈。”习近平总书记指出，推动科学发展、促进社会和谐、服务全国大局，关键是要加强和改进党的建设、加强和改善党的领导，不断提高党的执政能力。所以说，党的执政能力关系着我国特色社会主义的发展、人民群众的切身利益以及党的执政地位的稳定。我党在农村设立了很多基层的党组织，这些基层的农村党组织不仅仅是党的执政能力的基础部分，还是巩固党在国内执政地位中最主要的保障。所以只有加强农村党组织的执政能力，加快农村基层党组织公信力方面的建设。所以一定要切实的联系到群众，要把群众的利益放在第一位，要及时的关注群众满不满意，高不高兴，答不答应等，并认真的把这些作为党工作好坏的一个衡量标准。只有我党加强了农村的基层党组织的执政能力，我党才能具有更加强大的组织能力、凝聚呢你、以及向心力。另外，中央提出的一些政策和方针必须认真的落实，切实的提升农民的生活，进而提升农民对我党的信任，努力巩固我党的政治地位的稳定。

（二）有利于加强社会主义民主政治建设

农村基层党组织公信力强弱程度，体现着人民群众对农村基层党组织的信赖程度，也表现出农村基层党组织和人民群众建立了良好信任关系。彼此之间的信任关系在很大程度上决定着我国农村民主制度建设，同时能够很好地促进社会的发展，有利于推进我国的民主政治制度改革以及社会的和谐稳定。反过来说，由于农村基层党组织公信力的缺失，民众开始变得人心惶惶，人心向背，这样就无法得到民众的理解以及支持，甚至可能影响政权的巩固，那么民主政治制度建设也将会功亏一篑。因此，加强农村基层党组织公信力建设，是我党巩固执政地位的根本，是我党民主政治建设的必然要求。

（三）有利于推动农村经济发展

现在的中国正处在一个非常关键的时期，我国的社会现在正在向着理想中的小康社会以及终极的社会主义前进。现在的改革开放早已进入到了深水区了，现在党的首要任务便是发展我国的农村经济、提高农民的收入、改善农民的生活水平、提高其幸福指数。第一，在农村必须要提高党组织的公信力度，因为党组织的公信力直接关系着我国农村社会的市场积极体系的确立和完善。公信力较高的党组织所制定的规章制度也比较容易被农民群众认可和接受。反之，如果仅仅依靠农村基层党组织的强制实施则会物极必反，必然导致制度运行成本的增加以及效果的不理想。第二，农村基层党组织公信力能进一步优化农村经济环境。农村基层党组织公信力作为一个道德标杆，是优化农村经济和发展环境的重要保证。农村基层党组织要建立诚信、稳定的投资环境，在广大农民群众心中树立较高的信誉度，才能优化整个农村经济环境，改善农村社会风气，进一步增加外来投资者的信心。反之，农村基层党组织如果言而无信，则会打击投资者的信心，就会错借助失先进管理经验和外来资金发展农村经济的机会，阻碍农村经济的健康发展。

（四）有利于促进农村社会和谐

农村基层党组织公信力，实质上就是如何处理好农村基层党组织与民众之间的关系。公信力高，党群关系就密切；公信力低，党群关系就紧张。只有形成农村基层党组织与农民群众的一种高度的信任与被信任关系，才会促进农村经济社会的和谐稳定发展。只有保持民众对农村基层党组织的高度信任，人民群众所产生的一系列问题都可以得到妥善解决，这样就减少了矛盾积累、恶化的可能性，减少社会的不稳定因素。

（作者单位：吉首大学马克思主义学院）