浅谈招投标工作重难点及应对方法

张月珍

摘 要： 招投标是需要建设单位投入大量人力、物力，技术、经济高度集成的一项工作。招得好，后期施工过程中的建设管理难度将大大减少，各项建设目标顺利完成;招得不好，将导致投资失控、工期滞后，甚至发生重大质量安全事故等一系列严重后果。本文主要从以下几个方面浅谈作为建设单位招投标工作中存在的重难点和应对方法。

关键词： 招投标;质量安全;项目建设

【中图分类号】TU723 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.125

1 合理制定招标设计工作时间及目标

作为招标文件重要组成部分的技术部分编制质量，直接影响着招标工作的效率和成败。俗话说，项目建设，设计先行。设计工作既是工程建设的龙头又是源头。因此，招标设计工作时效性能否满足招标工作计划安排，招标设计深度是否满足编制招标文件的要求，工程量清单是否完善，无缺漏项、错项，项目特征描述是否准确，技术参数是否符合实际等，均是制约和影响招标工作整体质量的根源。合理制定切实可行的招标设计时间及目标，把招标设计阶段地质补勘工作做深做细做详，从根源上避免招标失败和后期施工过程中不必要的变更索赔项目的发生。

2 合理设置合同条款

除了招标图纸、招标工程量清单及技术条款必须要尽量详尽外，合同条款，尤其是专用条款的设定也是重中之重。作为招标人在招标阶段虽掌握主动权，但设置合同条款要科学合理、公平公正，切合实际，既不能一味设置“霸王条款”，把所有风险和责任都规避给潜在投标人，也不能过于粗糙，该约定的不约定，该明确的不明确，不该太细致的又太细致，从而丧失招投标工作中的主动权，待施工单位进场后，只能被动变更索赔，增加费用。合同条款的设置就需要借助真正具有工程建设管理经验的专家力量帮忙把关。

3 合理设置投标门槛和评分办法

在设置投标门槛和评分办法时，一定要先进行深入细致的市场调研，对目前市场上存在的潜在投标人资质、业绩、资金、资源配置、市场信用、业主评价等情况进行深入、细致的全方位调研和摸底，避免闭门造车或想当然地制定一些不切实际的投标门槛和方法。若设置的门槛条件过高，将会导致投标人太少，不能形成有效竞争，甚至流标，引起重新招标，既浪费时间又浪费资源;若设置条件过低，又会造成投标人太多，导致招投标成本过高，同时，不利于选择到真正有实力有业绩口碑好的单位。通过市场调研和摸底，进一步明确招标人的目标，一方面确保大多数符合门槛条件的潜在投标人都能够积极参与竞标，提高竞标效果;另一方面保证在不排斥任何潜在投标人的前提下，招到最优秀的合作单位，以便顺利实现建设目标。

此外，在设置门槛条件和评分办法时，要依法合规。2019年，国家发展改革委、水利部等八部委（局）联合印发了《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》，决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序。整治内容包括清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

因此，在设置投标门槛条件和加分条件时，要逐字逐句排除招标文件中违法设置的限制、带有倾向性的设置，排斥不同所有制企业参与招投标，以及虽然没有直接限制、排斥，但实质上起到变相限制、排斥效果的规定;违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准;设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标;设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求;将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件等，做到招标文件不带倾向性，没有排斥性，既合法合規又科学合理。

4 提高评标委员会评标质量

在科学合理编制好招标文件的基础上，评标工作也是招标成功的重要一环。评标委员会的组成、专业素质、职业操守、工作质量直接决定投标人的排序及中标人的确定。因此，招标人在开标前需重视评委选择工作。《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。”可见，评标委员会的组成极其重要，既要有评标工作相适应的的专业技术经验与实力，又得与潜在投标人无利益关系，评标过程中公平、公正，不带有任何倾向性。

在确保评标委员会组成过硬的前提下，评标时间也决定了评标工作质量。若给予的评标时间太短，评标过程中走马观花，来不及细看，对重要评分项错判、误判，将直接导致评标结果不公。另外，若评标时间太短，来不及甄别施工组织设计优劣及不平衡报价，也会导致误选了信誉不好、实力不强的单位，给后期建设管理工作带来困难。若评标结果公示期间，发生异议和投诉，将会要求原评标委员会重新复评，既耽误项目建设工期，又会给招标人和中标候选人带来不良社会影响。因此，除了必须在省/市公共资源交易平台随机抽取的评委以外，招标人还需根据评委总数选派一至两名富有经验的招标人代表，在评标过程中发挥重要的审核、把关作用。

结束语：综上，招标设计的深度、招标文件的编制质量，以及评标过程都将直接影响招标投标工作的成败，决定着能否按照预期招到有实力口碑好的承包单位，继而影响后期建设管理工作的质量，因此招标人应从多方面做好招投标工作。

参考文献

[1] 王五齐.建筑工程计量与计价中国建[M].筑工业出版社.

[2] 丁士昭.建设工程法规及相关知识[M].中国建筑工业出版社.