城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

丛桢

摘 要： 由于社会经济的不断发展以及我国城市化建设的脚步不断推进，在土地利用上，我国表现出了更加重视的态度。但需要注意的是，城市规划与土地利用之间本来就存在比较多的矛盾，如果不进行相应的衔接问题解决，那么我国的城市化进程是会受到阻碍的。本文将对城市规划与土地利用规划的衔接问题进行深入的研究与探讨，以期能够为未来的土地规划以及城市规划带来新的灵感与思路。

关键词： 城市规划;土地利用;规划衔接问题

【中图分类号】TU984     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.001

引言：城市规划能够对城市的各项目进行合理科学的布局，帮助进行城市的日常管理。而土地规划主要是集中在区域化的规划与管理方面，它不仅要贴合国家的现行政策，还需要结合当地的自然条件，人文条件以及社会经济条件来进行实行。因此从这个层面上来看，土地规划是城市规划的基本条件，城市规划务必要在土地规划的限定定下来进行，如果城市规划超出了土地规划的许可范围，那么相关城市规划就是不合理的，也是不科学的。

1 现阶段存在问题分析

想要对城市规划与土地利用规划的衔接问题进行深入的探讨，就需要对现阶段存在的衔接问题进行深入的研究与分析。

1.1 规划侧重点有所不同

城市规划的概念在我国并没有太过久远的发展时间，该概念最早在上个世纪50年代提出。第3年提出的最基本目标是为了帮助进行我国国民经济的恢复，城市规划有助于集合整个城市的资源力量进行相关国民经济的恢复，并且进行资源的优化配置，使得人民群众的日常生活能够进行质量提升，但土地规划相较于城市规划而言，起步时间更晚。我国的土地规划，半年在上个世纪六七十年代，才逐渐开始成型。所以会重视土地规划，是由于任何城市的发展都需要遵循可持续发展的基本理念。随着城市化建设的不断提升，如果不从土地规划方面来对城市化建设进行科学的限制，那么城市化建设很有可能会影响到当地的自然环境以及生态环境，使得有关人民群众的日常生活质量受到负面影响。从上述论断不难发现，所谓的城市规划建设，其主要目的是为了提升当地国民经济，使得人民群众的物质文化生活能够得到保障。而土地规划是为了实现人类城市以及自然环境的可持续性发展，帮助进行当地生态环境的恢复，使得当地的城市规划更具合理性。因此城市规划与土地规划是有不同侧重点的，正是因为侧重点不同，所以很可能会在城市规划与土地利用规划之间使得衔接问题产生。

1.2 研究角度有所不同

由于在进行土地规划的过程当中，需要实现自然环境，城市发展与人类之间的互相平衡。因此在进行土地规划时，需要对当地的农业用地以及工业用地，和城市居民用地进行较为合理的安排。但城市规划则颇为不同，由于城市规划的目的是进行城市的经济发展，因此相比较土地规划而言，城市规划的重点在工业用地、城市居民用地上。因此有关学者在进行土地规划与城市规划有关内容的研究时，需要站在不同的角度来进行相关问题的分析。

2 相关措施分析

为了让城市规划与土地利用规划的衔接问题能够得到较好的解决，相关城市规划以及土地利用规划必须要采取具有可行性的措施的措施来共同展开。下文将对相关措施进行深入的研究与分析。

2.1 使用可持续发展战略进行協调

前文已经说到过，任何城市的土地规划都要遵循可持续发展战略来进行。土地规划本身就是为了进行城市发展，人类生活和自然环境三方面的协调。并且任何城市规划都需要在土地规划的合理范畴内展开。因此在进行城市规划与土地规划之间的衔接问题研究时，城市规划也应当与土地规划一样，实施可持续性的发展。城市规划需要与土地规划相协调，应当违背土地规划理念来进行盲目的规划与发展。即便有关城市规划建设是为了进行国民经济的发展与提升，也应当在可持续发展的战略下来进行。确定了这一发展理念，土地规划与城市规划之间的衔接问题，就能够得到很好的解决。

2.2 重视资源保护

要进行土地规划的过程中，相关研究人员会格外注重当地资源的研究，并且会在日常的土地规划建设中，根据当地的实际资源储存状况来进行合理的土地规划调配。一旦涉及到城市规划建设方面，相关的建设发展方案也应当注重进行资源的保护。无论任何城市想要进行发展，都应当是在具有丰富资源的情况下来进行，但相关城市为了发展大肆的破坏资源，使得当地的生态环境逐步恶化，该城市的发展会显得后继无力，最终会影响到当地居民的日常生存状态。城市规划建设中所需要重视的自然资源，既包括了农业用地和城市绿化面积，也包括了森林资源。而这些也是土地规划中的重要内容，因此在资源保护这一方面，城市规划建设与土地规划之间有相重叠的部分。但不论是城市规划建设还是土地规划，都要重视相关资源资源的保护，只有进行自然资源的保护，才能够使得该地实现可持续性发展。

2.3 加大各部门协调力度

城市规划与土地规划之间除了有重叠的部分之外，这两者之间也存在矛盾。土地规划政策更倾向于进行各方面协调发展，因此格外看重非商业用地在城市规划建设中所占比重。而在城市规划建设中较为注重商业用地的开发，因为对商业用地的开发能够帮助该地域进行经济的发展。这使得这两者在商业用地与非商业用地的规划之间，存在的矛盾能够得到有效的解决，参与城市规划与土地规划建设的各部门应当加大协调力度，就该城市的规划用地方案进行科学合理的斟酌。使得该地区能够在保证生态环境不受到侵害的条件下，实现经济效益的最大化。为了达到这一目标，有关部门应当进行频繁的交流与合作。有关中央政府机构也应当加大法律法规建设，使得地方政府部门在进行城市规划与土地规划的过程中能够依法办事。

结束语：总而言之，无论是城市规划建设还是土地规划，对于一个城市的未来发展都是能够起到决定性作用的。但倘若一个城市的城市规划建设与土地规划不相协调，那么该城市未来的发展就很可能会出现各式各样的问题。因此进行衔接问题的解决是很有必要的，也是很有意义的。

参考文献

[1] 周超.城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市，2019，5（21）：111-112.

[2] 孔誉婧.城市规划和土地资源利用问题探析[J].决策探索（中），2019（06）：83.