加强农村集体“三资”管理的策略

孟庆江

【摘 要】党中央聚焦“三农”问题，要求农村集体“三资”管理工作必须进行规范化管理，实现农业农村现代化管理。由此，潍坊市昌乐县乔官镇为加强农村集体“三资”管理工作难点，在乔官镇现有的农村集体三资管理现状进行了问题分析，主要存在的问题有：资金管理制度不完善；缺乏有效的集体资产、资源管理措施；缺乏有效的“三资”管理村务公开制度；缺乏完善的村务监督机制。本文将对这四方面的问题提出具体的解决措施。

【关键词】农村集体“三资”管理；问题分析；措施；乔官镇

2016年，昌乐县被农业部认定为全国农村集体三资管理示范县，其中乔官镇在三资管理方面成绩显著，对农村的三资进行了相对较为规范化的管理，为我国农村集体三资管理提供切实可行的借鉴，从而促进农村集体三资的管理，为农村的可持续发展提供资产基础。

一、农村集体“三资”管理工作现状与问题

（一）缺乏规范的农村资金管理

农村集体资金管理方面缺乏长远规划，各行政村未对本村的年度资金作出合理安排。很多项往来款虽建立了专项项目建设，但基层干部缺乏提前谋划和计划安排，使得村集体经济萎缩。其次，村级财务管理制度缺乏执行力度，村账处理不及时、报账人员任用不合理等情况仍然存在。

（二）农村集体资产、资源管理不善

由于基层财务人员素质相对较低，普遍形成了重资金管理，轻资产、资源管理的现象。根据农村集体资产、资源台账登记来看，一部分行政村没有对资产、资源登记账簿中的具体信息进行登记入册，一些资产、资源的地理位置、类型、价值和数量都是空白的。很多资产、资源缺乏专门的负责人。另外，个别村的账实不符，村里的承包收入有登记，而报废的固定资产不及时出账、自然资源没有在账本中。农村集体资产、资源被随意处置，缺失完善的程序。

（三）“三资”公开流于形式

当下个别村的村务公开栏非常简陋，或者没有在公开栏上填写内容；有的村务公开栏有内容，但是选择性的公开，还有的财务公开表太专业，村民看不懂；有的公开时间滞后。此外，公开程序和公开内容的信息归档工作也存在问题。

二、原因分析

（一）未能深刻认识农村集体“三资”管理内涵

绝大多数村民受教育水平不高，不能对农村集体“三资”委托代理有正确的认识。部分村民认为“三资”都是由乡镇委托代理中心管理和决定，还未能意识到“两委”对三资管理的责任，没有意识到自己对“两委”具有在三资管理方面的民主监督责任。这在很大程度上导致了农村集体“三资”的违规使用。

（二）财务管理制度不健全且执行不到位

由于村干部缺乏较强的法律意识和民主意识，在资产、资源的处置中怕麻烦，出现了擅自处理的现象，例如村集体工程建设的承包权私自处理，没有通过招投标。这种处理违反民主程序，同时也是违法；缺乏规范完善的招投标制度，这就使得暗箱操作、从中牟利的现象偶有发生。合同管理方面也不够规范，集中体现在合同双方的权责不明确，尤其是当其中一方违反合同规定时所承担的责任不明确。

（三）农村“三资”工作队伍薄弱

我国农村基层干部的待遇普遍较低，人员素质参差不齐，一些行政村的村级报账人员没有会计资格证，不懂报账业务。而委托服务代理中心的工作人员也缺乏专业会计，农村集体三资工作队伍薄弱是农村集体“三资”管理瓶颈的最直接的原因。从会计工作的量上来看，镇委托代理中心的专职会计的财务管理工作是超负荷的，难免出现纰漏。村里的日常管理事务工作量大，没有时间对财务人员的业务知识进行培训，也没有制定定期业务培训机制，使得“三资”工作队伍更加薄弱。

（四）缺乏完善的农村集体“三资”监督约束机制

农村集体“三资”管理方面还缺乏相对较为完善的监督机制。当下，各行政村都有村务监督委员，然履职运行不平衡。村务监督委员会的工作带有随意性和主观性。在镇领导重视的时候，村务监督委员会才会履行监督职责。同时缺乏公开透明的财会制度和严格的内控制度。

三、加强农村集体三资管理的措施

昌乐县乔官镇村在农村集体三资管理有着相对较为成功的经验，结合我国农村在集体三资管理方面所存在的普遍问题，以乔官镇在集体三资资产管理方面的实践经验为基础提出了加强农村集体三资管理的措施。

（一）摸排农村集体“三资”，明晰权属关系

要管理好农村集体“三资”工作，需要对“三资”权属关系进行全面清查登记。首先要成立清查小组。清查小组的构成要由村委、村级报账人员和监督委员会的成员以及村民代表组成。村民参加清查有利于实现村民的知情权和实现村民自治。在排查前，还要对清查小组进行专业培训，清查小组要有专业财务人员加入分工包片包点，以便对三资清查进行业务指导。在清查过程中，需要明确集体账内资产、账外资产、资产权属和债权债务关系。在清查中的实物盘点要与账务进行核实。尤其要对“三资”的情况进行全面清点，具体包括“三资”的类别、去向和管理情况。要查清楚“三資”中的资源性资产，明确其数量和权属关系。村务监督委员会、村委和村民代表一起对“三资”进行核实，确保所清查的资产全部进行核实登记。

（二）完善农村集体“三资”管理制度，加强执行

由于乔官镇的个别行政村对财务管理制度没有执行到位，而内部控制比较弱。所以，需要对现有的“三资”管理制度进行完善，加强对村级财务管理和执行的内部控制。首先，各行政村的村民委员会要先执行内部控制，自觉自查。其次，要组织村民切实履行村民代表大会制度。村民代表大会决定各村委的所有决议和政策，确保一事一议制度得到实施。“三资”管理中票据、债权债务、会计档案等日常管理工作都要形成制度。对于筹资筹劳、经营收入、承包收入、扶贫资金、村干部离任审计一类的财务工作，必须要有具体的财务管理工作制度来指导工作，确保所有的账都能找到财务依据，财务管理台账明确具体。

（三）加强农村集体“三资”管理队伍建设

为了让各行政村的报账员、会计人员都能掌握“三资”管理业务，必须要加强对各行政村的财务人员进行业务教育和培训，尤其是思想教育。其次，镇宣传部门要加大宣传力度，联合镇其他部门采取多项措施推进集体“三资”管理政策的宣传。第三，结合“两学一做”学习教育背景，要求党员干部树立宗旨意识，确保形成正确的价值观和政绩观，对于村干部的选拔任用必须要严格和提高标准。鉴于缺乏专业的财务会计人员，要制定政策引入相关的专业人员，还有返乡创业青年，吸引他们参与村级管理队伍，从而优化村干部的知识结构和人员结构。定期加强对财务代理中心、村集体经济财会人员和村委成员、村务监督委员会成员、村民代表的财务培训工作。

（四）畅通公开渠道，规范村务公开

当下需要加强村务公开关于“三资”内容的公开力度，制定规范的公开制度，扩大公开内容，保证公开形式、公开程序、公开时限。事关村民群众切身利益的事项，在不涉及党和国家机密的前提下，均要如实公开，例如村集体工程项目、筹资筹劳、土地征用和各种补贴等。最好是将需要公开的内容以制度的形式进行分类列项，修订完善。由于目前人们各种智能终端使用的相对较多，可以申请微信的公众号或者是开发手机终端的App来从智能终端上对村里的三资情况进行及时的公开。另外光有三资相关内容的公开制度是远远不够的，因为不少村民文化程度相对较低，甚至还有部分文盲的存在，所以在选择公开形式的时候可以选择一些村民能够看懂的形式，比如可以录制一段三资公开内容的视频，并伴有相关的解读，召开村民会议或村民小组会议进行面对面公开，这样村民绝大多数就能够切实掌握村里三资的状况。三资内容的公开还需要定期的向外公布，比如每年一次，在三资变化较为频繁的时期需要加大三资内容的公开以便于村民及时了解三资的具体情况，同时也对三资内容的使用起到监督作用。

四、结语

综述，结合乔官镇“三资”管理工作的实践经验，农村三资问题的管理可以从内控执行力度、人才保障、培训和村务公开等四个方面进行完善，加强内部控制，完善外部监督机制，强化村务公开管理，激发村民创造活力，健全村民参与村里自治的制度等方面入手，确保各行政村的“三资”管理等到有效实施，保障村民利益，为全面实施乡村振兴战略奠定经济基础。

（潍坊市昌乐县乔官镇政府，山东 潍坊 262400）

参考文献：

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