新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策分析

唐振军

【摘 要】在现代社会发展中，社会大众越来越注重政府综合财务报告情况，而以往的会计核算体系已经无法满足这一需求，所以我国政府出台了新政府会计制度。本次研究主要对新政府会计制度实施的价值体现、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响、现阶段我国行政事业单位存在的财务问题、新政府会计制度下行政事业单位财务管理具体提升策略进行分析。

【关键词】新政府会计制度；行政事业单位；财务管理；对策分析

城市化进程的不断加快，带动了我国各行各业的不断发展，而社会大众也逐渐提高了对政府财政相关问题的重视度，但是以往的政府会计体系，并不能很好的反映出政府财政情况以及具体的运营状况，这就无法达到社会大众对政府会计信息质量的要求，而新政府会计制度的提出，可以很好的解决这一问题，可以说新政府会计制度的实施是政府会计制度的一大变革，对促进行政事业单位发展具有重要影响。由此可见，本文对新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策相关研究，意义重大。

一、新政府会计制度实施的价值体现

（一）符合新时期财务管理诉求

现阶段我国社会发展进程不断加快，这对行政事业单位的职能发生了很大变化。而新政府会计制度的实施，正是顺应了时代发展需求，很大程度上给行政事业单位财务管理工作提供了更好的帮助，为其发展方向提供了指引。同时也非常符合新时期行政事业单位财务管理工作的实际需求，新政府会计制度无论是在会计制度内容上，还是在模式上，都为行政事业单位做了补种和提高，非常有利于促进行政事业单位财务管理工作的进一步发展。

（二）促使预算、财务会计的较好融合

在新政府会计制度中，将会计分为预算会计和财务会计两个会计概念，这不同于以往的会计制度，可以理解为在会计基础概念上进行了细化，这在以旧制度中并没有提及。而新制度对这两种类型会计的分工，实现了对其业务的充分体现，促使行政事业单位预算会计以及财务会计的有机结合，从某种角度看，对提升在会计信息数据的准确性有着十分重要的作用，同时也保证了会计数据的真实性以及完整性。

（三）促使会计核算职能得以发挥

新制度中突出强调的是，各单位要提高对核算职能的重视度，并将其作为财务管理的根本，有效落实到整个财务管理工作中。通过此种方式，促使行政事业单位提高了对会计核算职能的重视度，从而进一步落实到具体财务管理工作中，能够更好的反馈各类信息。发挥了哦财务核算职能，可以更好的确保财务信息数据真实性，进一步帮助行政事业单位掌握内部情况，维护了单位长久发展。

二、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

其一，新制度的实施对行政事业单位财务管理人员提出了新的要求。主要是因为在政府会计准则中，提出了权责发生制核算基础，这一内容要求会计信息质量要达到真实、完整、相关、及时等需求。同时在账务处理方式上，不仅难度大还非常复杂，而对应的财务报告则提高了编制要求。总的来说，新制度的实施给人员财务工作增加了很大难度。

其二，新制度的实施，可以更好的开展预算绩效管理，使得政府财政资金使用实现效益最大化。对于新制度的改革，对行政事业单位预算编制提出了新的要求，不除了要在加强对资金的利用之外，还需要在预算和考核结果方面进行有效管理，促使经济活动得以全面开展。在此背景下，政府财务报告能够真实的反映出预算执行状况，从而为预算绩效目标考评提供依据。

其三，新政府会计制度的实施在很大程度上会对会计核算内容、核算方产生成一定的影响。因为在新会计制度中，实施的是“3+5”会计核算内容，合理划内容职能。运用了双重会计核算方式，虽然加大了核算方式复杂性，但是全面优化了预算会计功能。

其四，新制度的实施，更好的帮助了行政事业单位对国有资产的管理。通过会计数据，将单位资产情况，如实的呈现出来，对促进国有资产合理配置具有重要意义，当然，也极大的提升了政府财务报告的可靠性。

三、当前行政事业单位出现的财务问题

（一）基层财务人员结构不良

从目前行政事业单位基层财务工作人员结构看，招聘的人数非常少，而退休财务人员正在不断增加。而单位为了解决岗位需要问题，导致很多人从行政事业单位其他部门“出家”，临时开展财务工作，这些人员缺乏专业的财务知识培训，所以导致整体财务工作人员素质不高。由于中高级财会专业人才严重缺乏，财务工作人员整体结构老年化，严重影响了行政事业单位财务管理工作的进一步发展。

（二）编制预算工作方式陈旧

从当前基层行政事业单位财务工作实际情况看，预算工作归类为财务部门，但并没有健全的预算内容。而编制部门的预算方法缺乏创新，参照的数据也是陈旧的财务参数，这就导致在进行预算编制时无法很好的与本年度数据结合。此种编制预算工作不仅缺乏规范性，而且也与实际需求不相符，无法全面的编制预算内容，导致无法真实的反映出单位资金使用情况，也就很难实施有效的管控。

（三）缺乏较强的财务内控管理意识

很多行政事业单位缺乏对财务内控工作的管理，忽视了财务风险问题，只是注重外在的有形工作。大多数的单位内控建设，仅限于不相容的岗位，缺乏对资产的采购、领用、处置等环节的管控，在往来款项、资产清查方面也处于缺失状态。

（四）财务核算方式滞后

从多数的行政事业单位账务处理工作看，其财务核算方式非常滞后、僵化。方面普遍较为僵化。比如对于固定资产的计提折旧，因諸多人为因素，所以难以保证核算统一；虽然政府会计制度要求计提需要付给职工薪酬，但由于受到传统观念影响，并不会出现拖欠职工工资问题，所以不予计提，诸如此类的情况都体现出了财务核算的僵化。

（五）缺乏规范的资产日常管理

由于缺乏规范的资产日常管理，非常容易导致资产账目与实际情况不符。例如，对于已经没有了单位开办时构建的房屋，但是在账目上还依旧存在。在处理房屋时需要历史数据，但因为年代久远，会计凭证已毁损，材料缺失，并就此搁置。此外，还有一些较多往来账非常模糊混乱，由于部门之间缺乏沟通，所以导致出现呆账等情况。

四、新政府会计制度下行政事业单位提升财务管理的策略

（一）加强会计人员队伍建设

为了更好的提升单位财务管理水平，加强对人员队伍建设非常有必要。一方面要提升财务工作人员的专业知识水平，促使人员更加专业化，另一方面要积极优化年龄结构，多招聘一些年轻的专业会计人员，极大力度培养人员能力，从而促使行政事业单位进一步改革。

（二）提升预算编制工作

行政事业单位在开展预算编制方面，首先要在各部门之间建立有效沟通，在法律范围内，保证编制工作的真实全面、透明。而作为财务部门，需要严格审核预算数据，判断其是否符合实际情况，如何不符，要进行严格处理。而在预算执行过程中，如果出现超预算范围、预算标准的支出行为，要核实情况拒绝办理。到年底总结时，需要全面分析预算执行情况，找到问题并及时解决。

（三）全面解决账目遗留问题

对于堆积陈旧的历史账目问题，要及时清理妥善的处置。如果拿捏不准的问题建议财务部门上报领导层，经过上层决策后再进行有效处理。积极应对各种情况，从而使得财务报告可以真实反映出政府财政情况。

（四）加强部门间的沟通协作

财务工作涉及到多个部门之间的协作，所以对于处理账务问题，基层行政事业单位财务部门要与其他部门之间形成有效的沟通，促使账务问题得以解决。此外，需要积极培养优秀的人才，并带动年轻人员积极主动的参与到业务学习中，不断提升自身能力。

（五）加强国有资产管理工作

对于国有资产的管理，需要建立健全管理制度，从而提高国有资产管理意识。从资产购置到处置，所有环节都要规范，保证资产的合理性，同时要进行定期、不定期清查，从而做到及时发现问题及时解决问题，避免出现历史遗留问题，进而促使国有资产管理水平得到全面提高。

五、结语

总而言之，新制度的实施对行政事业单位财务管理工作提出了较高的要求。基层行政事业单位财务工作应当从实际出发，提高思想认识以及财务管理水平，促使基层单位政府会计制度真正发挥作用。

（中共菏泽市委政法委员会，山东 菏泽 274000）

参考文献：

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