新时代党员干部政治能力建设：研究述评与探索进路

尹学朋 李祎杨

(西华师范大学，四川 南充 637009)

新时代，随着全面从严治党战略的逐步推进，党员干部的政治能力建设备受关注。习近平总书记在党的十八届六中全会精神专题研讨班中提到：“党的高级干部要注重提高政治能力。”[1]此后，党的十九大报告中再次强调：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。”[2]加强党员干部政治能力建设不仅是习近平党建思想的重要内容，也是新时代党建的理论旨趣。本文对国内学界关于党员干部政治能力建设问题的相关研究进行整理和反思，指出成就和不足，提出探索进路，希望对这一问题的进一步研究做出一点启示。

一、研究现状：内涵、意义及对策

新时代，国内学界主要从政治能力建设的内涵、意义和对策这三个方面对党员干部政治能力建设进行了研究探讨，并提出了相应的观点。

(一)关于政治能力建设的内涵

自党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，多次明确提出关于政治能力建设的相关论述。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时强调：“要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，善于从政治上分析问题、解决问题。”[3]明确地概括出政治能力建设的丰富内涵，为领导干部提高政治能力提供了根本遵循和理论旨趣。按照这一思想原则，有学者从政治能力的应然性和实然性方面进行了较为系统的论证，[4]国内其他学者也基本围绕这几个方面进行研究与探讨。

所谓把握方向的能力就是坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚守党的基本理论和路线，在推行和实施党的路线、方针、政策时要与党中央保持高度一致，确保各项事业朝着正确方向稳步前进。把握大势的能力就是要在深入学习马克思主义基本理论以及马克思主义方法论和世界观的基础上，能够科学预见形势走向和风险挑战，除此之外还要做到能够顺势而行，推动各项事业朝着更好的方向发展。把握全局的能力就是在坚持马克思主义唯物辩证法这一基本指导方法的基础上，能够以全面的系统的联系的观点发现和改造世界，善于把握事物中的主要矛盾和主要矛盾的主要方面。辨别政治是非的能力就是要求领导干部具备出色的政治鉴别能力，在政治是非这类问题面前要时刻保持清醒的政治头脑以及正确的政治方向，能够有效抵制各种错误思想的影响。保持政治定力的能力就是要坚定政治立场，保持较强的政治警醒能力，在面对大是大非时做到旗帜鲜明，面对歪风邪气时要敢于发声，能够经历大风大浪的考验。政治从来都是关乎大局，事关全局的。驾驭政治局面的能力就是要懂得观大势、识大体、知大局，善于把握国际国内发展大势，做到胸怀全局，服从全局，从全局上思考问题和谋划工作，始终把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位。防范政治风险的能力就是要增强底线思维，增强风险防控意识和能力，尤其要防范政治风险。要把防范风险的能力摆在第一位，避免重大风险的出现或者是在出现重大风险的时候能够解决问题，进而化解风险。

(二)加强政治能力建设的必要性

加强政治能力建设是一个与时俱进的过程，政治能力的标准与要求也要与时俱进。因此，必须将党的政治能力提升到与时代发展要求相适应的水平。“新时代，提升领导干部的政治能力只有进行时，没有完成时。”[5]国内学者大多是从马克思主义政党建设的要求、有效应对风险挑战、新时代历史使命的三个角度出发来说明加强政治能力建设的必要性。

1.加强政治能力建设是马克思主义政党建设的内在要求。中国共产党作为马克思主义执政党，具有鲜明的政治理想、明确的政治目标以及严格的政治纪律。谭彦德从马克思主义政党建设的角度指出：“讲政治，是我们党的光荣传统、本质特征、独特优势，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”[6]张霞与刘学军认为要从党的长期执政能力建设这一角度来理解，提出：“提高政治能力是马克思主义党建理论的内在要求，是加强党的长期执政能力的历史经验。”[7]衡量领导干部的第一标准就是政治标准，而衡量领导干部能力的第一项标准就是政治能力。只有每一个领导干部都拥有较强的政治能力，才能发挥其领导作用，做到负责任且有担当。

2.加强政治能力建设是有效应对各种风险挑战的关键之举。习近平总书记在第八届中央纪委六次全会讲话中提到：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”[8]“近年来，领导干部的政治能力仍然存在不少问题。如在各种诱惑面前，有的领导干部政治意识淡化了，政治观念消解了，政治敏锐性迟钝了，讲政治的自觉性也降低了。”[9]这些现象的存在都表明了加强党员干部政治能力建设的必要性。进入新时代，党不仅面临着四大危险，也面临着党内外腐败分子以及民族分裂主义的挑战。只有坚持政治原则和底线，才能够抵御化解风险，积极应对挑战，及时有效地处理各种问题。有学者因此提出：“党员干部政治能力建设是有效应对执政风险挑战的关键之举。”[10]所以说，只有广大党员领导干部都具有较强的政治能力，党才能在困难和挑战面前奋力前行，最终实现党的历史使命和伟大事业。

3.加强政治能力建设是完成新时代历史使命的迫切需要。“提升领导干部政治能力是新时代党和国家事业持续健康发展的客观要求和迫切需要。”[11]政治能力建设作为党的政治建设的一个重要方面，必须得到不断加强，才能为党的政治建设起到积极作用。对此有些学者进一步指出：“提升领导干部政治能力，是实现党在新的时代条件下的历史使命提出的紧要课题，是全党同志特别是领导干部必须完成好的政治任务。”[12]面对国情与党情的新变化，中国共产党要团结带领广大人民群众统筹推进“四个伟大”以及“两个一百年奋斗目标”，就必须有一大批德才兼备、具有较高政治能力的领导干部。

(三)加强政治能力建设的对策

加强政治能力建设需要讲理论，更需要落实到具体实践中。大多数学者对于政治能力建设的研究并没有仅仅局限于从理论方面探讨其内涵与意义，也有意识地提出一些实践路径。政治能力建设是一个需要长期努力的课题，主要通过理论学习与实践的锤炼来加强领导干部的政治能力，从而使其担当起政治职责，为党和国家的事业发展做出贡献。对于加强党员干部政治能力建设的具体对策的不同看法，主要集中于以下几个方面：

1.筑牢政治理想是政治能力建设的灵魂。思想上清醒是政治上坚定的前提，政治理想作为总开关，如果发生动摇，党内政治生活就会出现问题。“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[13]“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是党的领导干部的政治理想，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。”[14]共产主义作为共产党人的最高理想和最终目标，既是科学的理论体系，也是一种社会制度。在科学揭示人类社会发展规律、人类认识规律、社会主义建设规律与共产党执政规律的同时，共产主义也展示了一种符合全人类根本利益的最高级的社会发展形态。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的一部分，它是一个综合性的社会理想，也是一个具体的阶段性理想，更是全体中国人民都认同和追求的共同的理想。因此，共产党人要把对共产主义的信仰以及对中国特色社会主义共同理想的追求作为毕生的事业，自觉地为推进中国特色社会主义事业而努力奋斗。

2.把握政治方向是政治能力建设的目标。政治方向事关党的前途和命运，是党的事业兴衰成败的重大问题。正确的政治方向即坚持党的基本理论、基本路线、基本要求等，其中最重要的是党的基本路线，党的基本路线是党和国家的生命线，是人民的幸福线。正确把握政治方向就是要坚持“一个中心，两个基本点”。“全面贯彻执行党的基本路线时不能有任何偏离和动摇，要坚决捍卫党的基本路线；在大是大非，大风大浪面前不能左右摇摆，态度暧昧；必须旗帜鲜明地反对任何违背、歪曲党的基本路线的言行。”[15]共产党人要正确把握政治方向，必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。

3.坚定政治立场是政治能力建设的根本。习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[16]我们党所取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄，每一个共产党员都要把人民放在心中最高的位置。马克思主义认为，无论是改造自然还是改造社会，主体都是人民群众。人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。因此，党员干部要始终践行党的根本立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，心系人民，深入基层，联系群众，解决群众的困难，从人民群众中汲取政治智慧，提高团结带领、组织动员、服务群众的政治能力。张忠军指出：“共产党人要始终站在党的立场上，坚持人民至上理念。民心是最大的政治，要把人民放在心中最高位置，坚持党性与人民性相统一。”[17]要顺应人民群众对美好生活的向往，实现好以人民为中心的发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

4.遵守政治纪律是政治能力建设的保证。共产党人的政治基因就是严格遵守政治纪律，这是其讲政治的根本要求，是其讲政治的主要表现，是其对党绝对忠诚的保证。有学者提出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩,是维护党的团结统一的根本保证。”[18]张忠军认为：“严守政治纪律，必须提高政治敏锐性与政治鉴别力，始终坚定维护党的团结统一，坚决维护党中央的权威，必须坚守为人、从政的政治底线，做尊法学法用法守法的典范。”[19]由此可见，是否严守政治纪律是评判共产党人的政治能力的重要因素。

5.加强锤炼是政治能力建设的关键。政治能力最终要落实到行动当中去。刘云山在2017年9月1日中央党校秋季学期开学典礼上的讲话上提到：“共产党人要认真落实全面从严治党的根本要求，增强党内政治生活的政治性与原则性，自觉接受党内政治生活的锻炼。政治能力扎根于实践，源于实践的磨炼。”[20]对此有学者认为：“政治能力要通过学习借鉴、群众工作、发展实践以及锤炼磨砺中得来。”[21]有学者进一步指出除了在实践中提高政治能力，“还要注重政治历练、加强党性锻炼和加强自身修炼。”[22]“政治觉悟是提升政治能力的内生动力，加强党性锻炼是提高政治觉悟、永葆政治本色的根本途径。”[23]因此，加强党员干部政治能力建设，不仅需要提升理论修养，也要注重实践的磨炼。

以上观点都是从不同的角度来探索如何加强党员干部政治能力建设。此外，还有的学者认为加强政治能力建设是个复杂性、系统化过程，要避免单向思维解决问题，需要从整体角度来提出加强政治能力建设的路径。认为“要把提高政治能力贯穿到加强党的政治建设的全过程。”[24]党的领导干部必须主动适应新时代党的建设发展要求, 自觉将提高政治能力贯穿于党性锻炼的整个过程。[25]加强政治能力建设是一个不断锤炼的过程，其根本途径是加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。[26]

二、研究评价：成就与不足

国内学界对于政治能力建设这一研究方面出了许多成果，并为相关研究提供了有益参考，但从总体来看现有的研究仍然存在一些不足，有待进一步完善。

(一)学术贡献

1.深化了加强党的政治建设的新高度。党的十九大报告明确提出加强党的政治建设，把党的政治建设放在首要位置。在中共中央印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中也进一步将提高政治能力作为党的政治建设的重要内容。可见，政治能力建设是党的十九大党建布局的一个鲜明特点，也是习近平党建思想的重要组成部分。充分认识政治能力建设的理论旨趣、价值意蕴与探索进路，学习习近平总书记关于政治能力建设的重要论述，能够更好地适应新时代的使命要求，进而促进党和国家事业的全面发展。国内学者主要都是从理论与实践两个角度来分析研究习近平总书记关于政治能力建设的重要论述，并且能够结合新时代的历史要求，创造性地提出一系列加强政治能力建设的具体对策与措施。

2.拓宽了党建问题研究的新视野。长期以来，党的政治建设都受到了国内学界的高度关注，包括党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，但是往往容易忽视政治能力建设这一方面。政治能力建设作为党的政治建设中的一个部分，其重要性容易被忽视。自党的十八大以来，政治能力建设逐渐被越来越多的学者所重视，对政治能力建设的研究探讨也呈上升趋势。因此，政治能力建设拓展了党建问题的研究空间，成了党建研究领域一个新的学术增长点。国内学者围绕政治能力建设的理论旨趣、价值意蕴与探索进路等一系列问题进行研究，为党的建设相关实践提供了理论参考。

3.为全面从严治党的实践提供了有益启示。中国特色社会主义最本质的特征和最大优势就是坚持中国共产党的领导。因此，中国共产党必须根据不断变化着的实际情况来不断加强党自身的建设。只有广大领导干部都具有极强的政治能力，才能发挥其领导作用，党才能在困难和挑战面前奋力前行，最终实现党的历史使命和伟大事业。党的十九大对新时代党的建设新的伟大工程作出了全面部署，这既是对党的十八大以来全面从严治党经验的深刻总结，也是新时代中国特色社会主义伟大事业对党的建设新的伟大工程提出的必然要求。学者们关于政治能力建设的相关研究成果，也为全面从严治党提供了必要的理论支持。

(二)研究不足

1.关于政治能力建设研究方面所包含的内容过于宽泛。有的学者将政治理想、政治文化、政治方向、政治立场、政治纪律、政治规矩、政治信念等都包括在政治能力建设的范围之内，这样从某种程度上来说能够让政治能力建设的内容看起来丰富，但实际上却让政治能力建设的内容变得模糊不清，没有突出重点，进而也不能抓住政治能力建设的关键。此外，当前的研究与以往存在着较大区别，主要是从宏观层面对一些政策进行解读与阐释，这样会造成研究的问题和研究的方式过于宏观，不够细致。因此，需要从更加具体、更加现实的问题展开详细分析。

2.关于政治能力建设的研究方法相对单一。目前，关于政治能力建设的研究主要采取的是相对比较单一的文献研究方法，注重对一些已有的理论观点和现象进行分析与解释。政治能力建设不仅是理论层次的问题，更是实践层次的问题。因此，在进行研究时应该合理采用多种研究方法，如实地调查、比较研究、案例分析、跨学科研究等。通过多种研究方法获取政治能力建设实践的丰富资料，从而对政治能力建设已经取得的成果以及现存的问题进行深入分析，对实践经验进行全面总结，进而使相关研究更加具有针对性和说服力。

3.关于政治能力建设的研究结果一定程度上趋向同质性。当前，国内学界关于政治能力建设的必要性方面的研究，主要围绕马克思主义政党理论、执政党长期执政的需要、应对风险挑战的需要以及新时代的历史使命等几个方面展开；对加强政治能力建设方面存在的问题主要集中于政治定力不足、政治担当不够、政治执行力不强等；在加强政治能力建设的对策方面也主要集中于加强政治思想、明确政治方向、坚定政治立场、严明政治纪律和强化政治实践这些内容。有深厚理论基础、深远立意、角度新颖的文章并不太多,对以上两方面进行的研究也在一定程度上呈现出同质性。

三、探索进路

中国共产党要领导中国人民在中国特色社会主义道路上战胜各种艰难险阻，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的奋斗目标，必须不断加强自身建设，不断提升党员干部政治能力。要加强政治能力建设既要在思想理论、现实依据、策略布局上进行深入分析，还需要在方式方法等方面的综合考量。

(一)加强政治能力建设必须坚持以马克思主义为指导思想

党的十九届四中全会强调坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，这是我们党第一次把马克思主义在意识形态领域的指导地位作为根本制度确定下来，表明我们党对坚持以马克思主义为指导的意识形态工作规律的认识达到一个新的高度。马克思主义方法论，既是我们党的事业取得胜利的法宝，又对社会主义现代化建设具有指导意义。马克思主义哲学是关于事物本质和规律的科学，是人类思维的最高层次。一些学者已经开始对政治能力建设相关论述进行哲学层次的思考，但程度还不够，仍然停留在比较浅的层次。对政治能力建设这一课题的研究通过哲学思维将研究上升到一个新的高度，这将有助于更好地揭示政治能力建设相关论述的内涵、理论精髓和历史价值。

(二)加强政治能力建设必须综合考量各方面关系

要系统研究政治能力建设的内涵、重要性以及相应对策，全面考察这几个方面之间的逻辑关系，从整体上对其进行系统研究，有利于深刻准确地了解政治能力建设相关内容。党的建设总体布局是以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中。这在体现党对如何加强自身建设所做出的整体规划和工作要求的基础之上，也进一步指出了党对自身各项建设之间关系的深层次认识。在这一前提之下，加强政治能力建设的相关研究，就必须自觉地将政治能力建设放在党的建设总体布局中来进行研究探讨，深刻把握政治能力建设与党的建设之间相辅相成、不可分割的关系。

(三)加强政治能力建设需要坚决做到“两个维护”

心中有党，对党忠诚是领导干部的首要政治品格，也是衡量领导干部政治能力的重要标尺。党的政治建设的首要任务，就是要坚决做到“两个维护”，加强政治能力建设也需要把“两个维护”落实到行动上。坚决做到“两个维护”，是实现党和国家团结统一与繁荣稳定的坚实保证，也是实现“四个伟大”的有利前提。政治能力建设的对策探讨必须围绕“两个维护”展开，并深入思考如何更好地将理论与实践结合起来。

(四)加强政治能力建设需要形成科学的评价体系

对政治能力建设的研究不能只从理论上和思想宣传上进行阐述和研究，还需要结合一些基层党建的具体案例进行实地调研，从而提出一些具体的举措，设计出一套较为科学和严谨的评价体系，即要将政治能力建设的内容和要求具体化，以解决评价标准较为模糊、不太好衡量的问题。在强调领导干部的用人标准时，可以与考核制度相结合，进行具体量化，从而使政治能力建设走向务实，走向实践。群众满意度是对政绩考核的最好标准，可以通过民意调查问卷以及随机查访群众等方式，组织相关人民群众和干部来评价领导干部的工作情况。在充分了解人民群众对领导干部的满意度和认可度之后，再通过政务公开等方式与人民群众建立良好的互信关系，实现对领导干部的工作进行全面评价与考核。只有形成了科学严谨的评价体系，才能对领导干部的政治能力做出精确的评价，促进领导干部政治能力的提升。