政府会计制度对高校财务管理的影响分析

王晨蕾

摘 要：随着政府会计制度的全面实施，高校财务管理面临了新的挑战。本文对政府会计制度的主要变化进行分析，针对实施过程中高校财务管理中存在的问题提出建议，提升高校财务管理质量。

关键词：政府会计制度;高校;财务管理

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.041

2019年1月1日起，高校全面实施政府会计制度。在此之前，高校执行的《高等学校会计制度》以收付实现制为主方式进行会计核算，而随着高等教育体制的发展及财政收支制度的持续深入改革，收付实现制在实际工作中产生了一些弊端，无法满足当今高校财务管理的要求。政府会计制度引进权责发生制，能更准确地反映高校的资产状况、财务状况及成本核算，为科学完整地编制财务报告提供了更为全面准确的基础。

1 政府会计制度的主要变化

政府会计制度通过双目标、双要素、双分录、双报告等措施，建立了预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。

1.1 准则与制度并重

2019年以前，高校实行的是根据《中华人民共和国会计法》《事业单位会计准则》，结合《高等学校财务制度》规定的《高等学校会计制度》，着重对会计科目的设置，使用和会计报表的格式及其编制加以详细规范，重制度而轻准则。2019年，取消行政单位会计制度、事业单位会计准则和行业会计制度，形成统一的“政府会计准则+政府会计制度”体系。以“政府会计准则+制度”模式，一统以往“互相割裂”的基建、行政、事业（含行业）三大政府单位会计制度體系，准则与制度并重，为以权责发生制为基础的政府综合财务报告的改革目标奠定坚实基础。

1.2 财务会计与预算会计并重

与以往单一的财务会计记账方法不同，政府会计制度实行财务会计和预算会计平行记账。财务会计核算资产、负债、收入、支出、费用，以权责发生制为基础;预算会计核算预算收入、预算支出、预算结余，以收付实现制为基础。在双功能性记账的基础上，对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销、坏账计提坏账准备，更加准确地反映了高校的资产负债内容，不虚增资产，也不低估负债，保证账实相符，降低资金使用风险。

1.3 财务报表与预算会计报表并重

高校不仅要编制资产负债表、收入费用表、净资产变动表及现金流量表四张财务报表，还要编制预算收入表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表三张预算会计报表，财务报告与决算报告相互补充，反映单位的财务状况、资产状况及预算执行情况。同时，财务会计要求对应收应付类按照债权人和债务人进行披露，对收入按照收入来源进行披露，对费用按照经济分类和支付对象进行披露，并对其他重要事项充分披露，强调了财务信息的透明程度和公开程度，加强了对高校财务资金的监督管理。

2 目前高校财务管理存在的问题

政府会计制度已实施一年有余，各高校财务处根据本校情况，结合各类国家财经法规、会计准则及操作指南，经过综合分析后已拟定了各类适用于本校的财务规章制度，提高了财务管理水平。但在具体实行过程中还是存在了一些问题，影响了政府会计制度的可持续发展。

2.1 财务核算难度较大

政府会计制度要求高校对其经济行为采用权责发生制的原则在财务会计中核算，同时对纳入预算管理的资金流入流出在预算会计中反映，按照适度分离又相互衔接的原则，由于原始凭证的唯一性，一笔经济业务要在同一笔记账凭证中以财务会计和预算会计两种形式同时反映。部分科目如“存货”，由于财务会计与预算会计的会计基础不同，若当年购买的存货没有在本年度领用完毕，会导致财务会计中这部分费用与预算会计中的预算支出不一致;同时按照权责发生制，高校的固定资产要计提折旧、无形资产要进行摊销。由于财务核算的范围扩大、内容增加、难度增强，对高校财务人员对业务水平和财务意识要求更高。

2.2 财务管理内部控制制度有待完善

虽然大多数高校都制定了内部控制制度，但是内部控制环境不够良好，对内部控制不够重视，工作重心放在原始票据的审核、报销和财务核算上，只控制资金的流动性和安全性，在其他内部控制制度的执行上不够重视。在政府会计制度的要求下，财务管理内控体系不仅仅由财务部门单一部门建立，需要对会计核算、资产管理、业务部门等进行全流程的重新梳理及再构。而高校其他部门大多认为内控是财务部门的事，对于内部控制执行积极性不高，无法做到各部门之间相互制约，确保资金使用的事前论证、事中控制和事后监督。

2.3 财务信息披露有待提高

政府会计制度改革对财务信息的透明及公开程度有较高要求，但由于高校为非营利性组织，且高校资金来源除了基本的财政经费之外，还包括学费、科研拨款与社会捐赠等，财务信息披露难度较高，目前高校财务信息公开方式不规范，公开内容不完整，公开信息不准确，没有使高校财务信息能够真正体现出相关性，并且体现出财务信息的价值，直接影响到政府会计制度改革目标的实现。

3 加强高校财务管理的对策

3.1 建立信息化的财务核算体系

为尽快适应政府会计制度的核算要求，高校应多多学习其他学校及企业的信息化建设情况，充分应用先进的信息化技术手段，建立信息化的财务核算体系。通过信息化建设，对高校已有对账务处理系统进行优化升级，实现财务会计触发对应的预算会计，保证记账凭证的准确性及便捷性，减轻财务人员的核算压力;建立“财务网上一站式服务” ，整合与统一网上预约报销系统、薪资申报系统、电子发票系统、校园缴费平台等系统，推进项目申报、预算管理、网上审批、财务报销等管理一体化，同时将财务系统与资产管理系统有效对接，提高高校财务信息化管理水平和工作效率，以信息化为基础的财务核算体系不仅为教学科研工作提供优质高效的财务服务，也有助于数据深度挖掘和分析，使财务数据的决策有用性得到进一步的提高。

3.2 规范信息报告与披露

高校应按照政府会计制度的要求做好财务信息公开工作，不仅是将与本校财务工作相关的财务规章制度、管理办法进行公开，还应参考上市企业的公开信息，建立信息公开系统，内部人员可登录平台获取财务信息，也可以利用微信公众号等社交网络账号推送财务信息，满足多方人员等需求，使高校财务信息公开渠道更加广泛。信息公开内容大至政府采购、三公经费，细致到每一笔经费的分配、使用情况，接受大众查阅与监督，使高校经费收支、资金使用具备清晰性。此举不仅能真实体现高校财务管理及资金使用效益，促进高校财务健康发展，也能帮助高校树立良好的形象，吸引外界为高校提供捐赠支持。

3.3 建立预算绩效管理体系

以往的高校财务管理模式中，财务工作的重点多为核算收入与支出，上报数据统计，重执行而轻效果，未建立绩效评价的结果与预算安排的联动机制。政府会计制度实行财务会计与预算会计平行记账，要求预算编制更加严密化、科学化、精细化，需要建立以绩效管理为目标的预算绩效管理体系。首先，要建立健全预算管理组织机构，配备专门的掌握学校发展规划和各部门工作计划的预算管理人员;其次，要科学构建预算编制程序和绩效考评机制，每年对上一年各部门的预算执行效果进行评价，对评价较低的部门应分析原因并给出建议;最后，要构建预算执行监督管理机制，在预算执行前中后期进行检查，及时整改执行过程中出现的问题，并制定奖惩机制，做到“花钱必问效，无效必问责”，保证预算的顺利执行和资金的高效利用。

3.4 构建良好内部控制體系

为有效规避财务风险，促进内部治理能力提升，高校应对因施策，持续推进内部控制体系建设。首先，要构建良好的内部控制环境，科学设置内控组织领导机构，增强财务管理意识;其次，要建立高校财务管理风险防范机制，通过积极组织开展单位资金存放管理自查工作，进一步完善资金存放流程，增强资金存放规范性和安全性，并通过对薪资发放、银行对账、收费管理等重要业务的流程再造，进一步明确各级权责，落实防控措施，促进内部管理流程的规范;最后，构建完善的高校财务管理制度，按内部控制要求，修订岗位职责，通过管理制度化、制度流程化、流程岗位化、岗位职责化、职责表单化、表单信息化的方式，强化财务处内控管理与流程体系的构建，形成“职责内容更加全面、工作标准更加明确”的岗位职责标准，保证内部管理安全运行。

4 结语

在全面实行政府会计制度后，高校财务工作取得了不错的成效，高校财务管理也应开拓新思路，建立信息化的财务核算体系，构建良好的内部控制体系和预算绩效管理体系，在专业的财务人才队伍、高新技术支持及各部门的通力合作的保障下，规范财务管理行为，确保高校资金和资产安全，为深化立德树人、建设一流学科和一流学校持续保驾护航。

参考文献

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