浦东新区康桥镇农民培训现状及对策分析

康佳青 周 静 李朝平 王 馨 倪 妮 黄月红

（1上海市浦东新区康桥镇集体资产管理事务中心 201315；2上海市浦东新区农民中等专业学校 201300；3上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理事务中心 201323）

农民是乡村振兴的主体，全面提升农民素质是乡村振兴的关键，所以推动农民教育培训高质量发展，是乡村人才振兴的必然要求。同时，2020年“中央一号”文件明确提出要“培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头”。为开创农民培训工作新局面，推动上海市浦东新区康桥镇乡村振兴战略不断深入，笔者拟从康桥镇农民培训现状入手，在深入剖析康桥镇农民培训工作难点的基础上，提出推进康桥镇农民培训工作的对策和建议。

1 康桥镇农业发展概况

康桥镇总面积为41.25 km2，其中耕地总面积为202.19 hm2；现有户籍总人口79 713人，其中农业人口989人，共有涉农村（居）13个，家庭农场8个；农业生产以种植业为主。据统计，2019年康桥镇全年粮食种植面积为65.27 hm2，蔬菜种植面积为103.83 hm2，经济作物种植面积为10.69 hm2；农业总产值为2 809万元。

近年来，康桥镇高度重视农业工作，坚持农业基础地位不动摇，且为加快推进全镇农业现代化建设，围绕浦东新区“高科技、高端、高附加值”都市现代农业发展定位，充分利用区域优势，以“品种、品质、品牌”建设为重点，全面提升全镇农业生产规模化、集约化水平。

2 康桥镇农民培训现状

在区农委农民培训工作推进小组的关心指导和镇政府的正确领导下，康桥镇严格按照区农校的统一部署和总体规划，积极落实调研工作，摸清农民基本情况，根据全镇农民的资质水平、培训需求，结合康桥镇农业主导产业、特色产业结构任务，确定培训人员、时间、地点和内容，制定培训计划，稳步推进农民培训工作。

2.1 灵活培训模式

采取以集中授课为主、以观摩学习和进村指导为辅的培训模式。其中，集中培训主要面向全镇农民，采用多媒体教学手段，且发放农业实用技术手册及图文并茂的自制课件讲义，并设置有奖问答环节来提问关键知识点，以巩固培训内容；观摩学习主要面对家庭农场主、农业干部等，组织他们参与学习考察，参加新品种品鉴会、水稻机械化作业现场会及考察农业科技示范园、林下经济灵芝种植试验基地等；进村指导主要面向涉农村（居），由农技人员与涉农村（居）开展结对指导，深入各村（居）开展调研，摸清农事工作开展情况，实行常态化帮扶。据统计，2019年康桥镇组织开展蔬菜、水稻、农机等专业集中培训8期，共培训422人次。

2.2 培育高素质农民

组织有志于投身康桥镇农业发展的各类人员参加区农校组织的系统性职业培训和中国农业大学系统教育，从根本上提高农民的整体素质。据统计，近年来，康桥镇累计组织6人入学中国农业大学并获得毕业证书，15人参加区农校组织的职业农民培训并通过考核认定。

2.3 优化农技推广队伍

提升康桥镇农技人员的理论水平和实践技能；创建康桥镇农产品安全生产蔬菜试验示范基地，搭建认知平台；组织农技人员参加市、区组织的各类教育培训，参与康桥镇各专业培训观摩，开展交流学习等。

3 康桥镇农民培训工作的难点

3.1 农民队伍结构失衡，整体素质偏低

主要表现为：（1）农业劳动力数量不稳定。随着康桥镇城镇化的高速发展，镇内农业劳动力数量持续下降，尤其是文化程度较高的青壮年劳动力大量外流，而外来务农人员虽有40余人，但存在一定的流动性。（2）农民老龄化问题极为突出。康桥镇本地农民中，年龄在50岁以上的超过95%，“谁来种地”的问题日益凸显，农业生产后继乏人。（3）农民整体素质普遍偏低。康桥镇学历为初中及以下文化水平的农民占比超过90%；其学习能力较差，对新兴事物的吸收能力较弱，自学热情不高；其意识相对封闭，对现代农业没有足够清晰的认识，获取农业信息的渠道较窄。

3.2 农民个体差异较大，制定培训计划难度大

康桥镇农民的认知水平、培训需求、接受能力均有较大差异，这对制定农民培训计划提出了巨大的挑战。为了面向所有农民，集中培训只能教授相对浅显易懂的基础性知识，培训内容无法满足有一定专业性要求的高素质农民；农作物种植品种较多且专业不同，培训内容无法做到全面兼顾和专业深入；老龄农民不懂普通话，外来农民又不懂上海方言，教师授课时难以做到两全，只能依靠讲义稍作弥补；一些老龄农民虽有培训需求，但由于招生年龄限制、学习能力有限，未能参与培训。

3.3 师资力量不足，难以逐个开展持续性跟踪指导

目前，农业科学技术日新月异，市场需求也瞬息万变，这对农民培训教师提出了更高的要求，教师需不断与时俱进地学习，及时更新知识体系和业务技能，不断提高实践教学能力；而康桥镇农民培训教师仅有2人，人力不够，且临近退休，再加上培训教师日常工作任务繁重，精力不足，无法满足全镇农民个性化、差异化的教育培训需求，更无法对全镇农民做到因材施教，逐个开展持续性跟踪指导。

4 推进康桥镇农民培训工作的对策与建议

4.1 深入开展调研摸底，制定科学培训计划

具体为：（1）组织开展全镇农民摸底调查，摸清农民基本情况及对教学内容、模式、手段的需求，并系统梳理教育培训需求。（2）以满足农民多元化、个性化、实用化需求为导向，围绕康桥镇农业发展趋势、特色农业发展，综合考虑农民的认知水平、学习需求、接受能力，针对康桥镇农民分类制定培训计划，确定与农业产业布局等相匹配的培训目标、对象、大纲等。（3）坚持数量与质量并重、效率与公平并重，开展农民教育培训，实现资源优先配置和农民素质全面提升。（4）大力发展全镇广谱性农民教育，组织普及性培训，使农民能听得懂、学得会、用得上，以全面提高农民的整体素质。（5）开展精准培养，结合康桥镇农业的主导产业和重点领域，集中优质资源，优先培养一批高素质农民，以提高人才培育质量和教育培训效果。

4.2 创新培训教学模式，提高培训质量效果

农民培训可采取集中培训、实地观摩、入户指导并重的培训模式。其中，集中授课注重理论教学，面向全镇农民，在农闲季节实施，普及较基础、易懂的政策信息、农业知识、实用技能，解决相对突出、普遍的问题，且课后设置提问答疑环节，以考核农民对培训内容的掌握情况，检验培训效果；入户指导注重实践教学，面向涉农村（居）及高素质农民等，在农时季节开展，由农技人员进村入户，到田间地头，面对面、手把手地开展技能培训和指导服务。

同时，科学设置培训内容，具体要求：（1）有实用性，要以市场为导向，既注重生产（新品种、新技术、新装备等），又注重经营（政策法规、宏观形势、市场营销、品牌打造等），让农民既会种、又会卖，并围绕当前农业先进技术成果、产业发展趋势，让农民获取有价值的科技知识和操作技能，实现学以致用。（2）有针对性，即能帮助农民解决在农业生产和经营管理中遇到的实际技术问题。（3）有时效性，即把适宜本地的科技新成果及当前行业形势及时快捷地传递给农民。（4）有广泛性，即组织农民参与农业机械等不同专业培训，促进农机和农艺的融合，以提升农民的耕作效率。（5）有持续性，即提供后期跟踪指导服务，及时跟进技术指导，让农民不断掌握并更新现有知识体系和实践技能。

4.3 集中优势资源，重点培育高素质农民

要集中全镇优势资源，制定长期培养规划，从而不断发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍。具体措施为：（1）从农业经营主体带头人、青年农民等高素质农民中，遴选有志于引领康桥镇农业发展的农民，参加系统性的职业培训和中高等职业教育，并从增强综合素质和生产经营管理能力方面下功夫，就地就近培养出一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。（2）组织高素质农民参与学习考察、观摩新技术现场会、参加新品种推荐会等。（3）组织相关农技人员与高素质农民结对，并坚持因材施教、分类施教，提供持续性指导和延伸服务。（4）农技人员要登门入户，传授实用生产技术、经营管理策略，并开展农业生产和技术指导服务，以着力解决农民在生产经营管理过程中遇到的实际问题。（5）建立微信群，提供交流平台，支持职业农民抱团发展，并通过线上指导和互动答疑的方式提供全时段实时便捷服务。

4.4 构建多元化师资队伍，优化教师知识结构体系

具体措施为：（1）提升农民培训教师的教学水平。要求教师勤于学习，通过培训、交流等形式及网络、报刊等渠道，学习农业生产新技术、经营管理新理念，更新理论知识储备，提高实践操作能力；同时，要善于思考，准确把握农民培训的职责任务，做到懂农业、懂教育、懂农民，用心施教，及时总结，不断改进；此外，要勇于实践，及时宣传农业新政策、新形势、新动向，推广应用农业新产品、新技术、新装备，练就扎实的专业知识和教学技能。（2）培育后备师资力量。可选出理论基础扎实、实践能力相对较强的青年农技人员，由现有教师带着青年农技人员边进行日常工作边开展带教指导，给予试讲培训机会，以及时纠正其存在的问题；同时，青年农技人员通过日常主动学习、及时反馈，与教师形成良好的师生互动，促进共同进步，并使自己逐步成长为理论知识和实践经验兼备的优秀教师。（3）培养“兼职教师”。可吸纳一些有文化、懂技术、会经营且责任心强的高素质农民，充实到师资队伍；同时，在帮助他们自身发展的同时，由他们通过现场诊断、跟踪服务、经验传授等形式，向周边小农户、老龄农户传授知识、技术和理念，打通小农户与现代农业发展之间的“最后一公里”，充分发挥引领示范和辐射带动作用，带动全镇农民共同发展、共同增收致富。

4.5 加大宣传力度，营造浓厚的培训氛围

具体措施为：（1）在浦东农网、乐活康桥公众号、康桥报等媒体上投稿，宣传康桥镇农业新成绩及农民培训工作成果。（2）参与“康桥先锋”等镇、村志愿服务活动，向农民赠送农业实用技术手册，发放康桥镇农民培训宣传单，提供现场咨询服务。（3）努力营造康桥镇关注农民培训、支持农民培训的浓厚氛围，提高农民培训工作的感召力和吸引力，激发更多农民参加培训的积极性。（4）邀请康桥镇中小学组织学生参加实践活动，村（居）组织青年团员活动，实地观摩本镇农业机械化作业现场、林下经济种植基地、农产品安全生产蔬菜试验基地等，以培养学生、青年对农业的兴趣，逐步扭转“厌农”“弃农”的传统观念，从而吸引更多有志于发展现代农业和建设美丽乡村的青年人才加入农民队伍中，缓解本镇农民老龄化的压力。