思南县病死畜禽无害化处理和保险联动模式探索

冯 波， 张林华， 梁德胜

(1. 贵州省思南县动物卫生监督所，贵州思南565100； 2. 贵州省思南县兽药饲料监察所，贵州思南565100； 3. 贵州省思南县畜牧发展中心，贵州思南565100)

病死畜禽无害化处理是防控动物疫病，防止疫情蔓延的重要环节。为探索无害化处理与保险的有机衔接，最大程度降低养殖户损失，2013年以来思南县按照上级农业部门的文件要求，保险经办机构与县人民政府、畜牧部门共同协作，将无害化处理作为保险理赔的1项前提条件，共同推进畜禽保险和无害化处理工作。现将实施情况报道如下，供同行参考。

1 思南县畜禽保险发展情况及问题分析

2007年贵州省首次启动政策性能繁母猪保险试点工作，2013年开始实施育肥猪保险。思南县于2012年开始组织实施能繁母猪保险工作，2017年开展育肥猪保险，2018年开展政策性家禽保险和特色能繁母牛保险。从2012—2019年，保险经办机构为思南县6万余户(次)养殖户提供了1 200万余元的风险保障，在一定程度上减轻了参保农户的损失。分析存在的问题主要有2个方面。(1)保险公司存在的问题：畜禽保险要求工作人员既要懂保险业务知识，又要了解畜禽养殖及疫病的相关知识，导致经办机构具体办理畜禽保险的人员不足。一是具体办理畜禽保险投保的工作人员有限；二是畜禽保险理赔查勘人员有限。全县经办机构办理畜禽保险的工作人员不足3人。全县28个乡(镇)、街道办事处的畜禽保险投保、理赔工作需要有人来开展，人员不足导致开展畜禽保险工作进度缓慢，应当投保的畜禽不能及时投保，无法有效规避养殖户的风险。(2)病死畜禽无害化处理存在的问题：病死畜禽无害化处理主要为分散处理和集中化制2种方式。分散处理方式主要以传统的深埋和焚烧为主，占地面积大，所需人力成本高，对地下水、土壤和空气易造成二次污染。集中化制处理是在养殖场修建“化尸池”用生物和化学药品进行尸体化制，选址条件和建筑条件要求较高，处理量有限，处理池满载后要封闭停用，需重新建设新池，成本较高。

2 无害化处理和保险联动模式

2013年以来，随着思南县村级动物防疫改革体制完成，成立了动物防疫合作社，其服务工作不再是单一的防疫，逐步增加了产业统计、数据收集、协保理赔等方面的协助监管、公益服务职责。思南县根据保险公司和政府协商，以乡镇动物防疫合作社的村级防疫员作为协保、查勘人员，协同保险公司开展畜禽保险工作。实行“政府+保险经办机构+村防疫合作社(或乡镇畜牧部门)监督无害化处理”联动模式。工作开展流程：保险公司对村级防疫员前期进行畜禽保险投保、查勘流程培训，由防疫员配合保险经办机构进行畜禽保险宣传。乡镇动物防疫合作社组织防疫人员对本辖区内需要投保的农户进行统计并收集农户投保信息，以乡镇为单位汇总后将投保信息报送政府畜牧部门、保险经办机构，保险经办机构核实确认后出具保单。理赔环节：保险畜禽发生疫病死亡后，农户向保险公司报案，同时向乡镇畜牧部门上报。保险公司接到报案后，联合乡镇村级防疫员赶赴现场进行查勘，并监督无害化处理，查勘人员签字确认，整个过程进行拍照作为理赔凭证。案件处理公示结束后，经办机构将保险赔款通过银行转账至农户。

3 实施效果

3.1通过政府牵头组织开展畜禽保险，经办机构和乡镇动物防疫合作社具体实施畜禽保险工作，补齐了在畜禽保险方面需要保险业务和畜禽知识人员的短板。通过乡镇村级防疫员对保险畜禽无害化处理的监督，确保了村级环境卫生，杜绝了随意乱丢病死畜禽的现象。病死畜禽及时进行无害化处理，切断了非法屠宰加工的来源，确保了畜产品质量安全。同时通过保险的理赔，减少了养殖农户的损失。

3.2对于病死畜禽的无害化处理，根据《关于印发铜仁市病死畜禽无害化处理收运体系建设工作方案的通知》，正在实施病死动物无害化处理收运体系建设项目，建设专用冷库(固定式或移动式冷柜或冷库配置)用于收集、暂存、贮存病死禽畜。将需要无害化处理的畜禽集中收储后统一运到无害化处理中心进行集中处理。一是改变传统落后的无害化处理方法，使无害化处理更有效、更彻底，减少深埋或焚烧造成对土壤、地下水的二次污染，大大降低对周围生活环境和生活饮水的污染风险，同时减少病死畜禽深埋占用过多的土地；二是解决规模养殖场无害化处理难的问题，减少养殖成本和负担；三是对于畜禽保险理赔可有效减少病死畜禽保险现场查勘的复杂程序，只需养殖户、畜牧部门、保险公司、无害化处理中心确认的收集处理凭证就可作为保险理赔依据，同时可解决动物卫生监督部门工作人员不足、经费少等问题。

4 小结

病死畜禽无害化处理和保险联动模式把养殖业保险作为1项惠农政策推广，有利于规避畜牧业养殖风险，稳定养殖户收入，提高畜牧业管理水平。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，充分发挥保险的风险补偿和社会管理职能，建立“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的病死畜禽无害化处理的长效机制，改变传统的无害化处理方式，建立畜禽集中无害化处理体系，构建保险联动的病死畜禽无害化处理机制，进一步完善以“政府+保险经办机构+村防疫合作社+无害化处理中心企业”联动模式，推进保险和畜禽无害化处理工作的开展，同时也是推进乡村振兴、建设美丽乡村的关键环节。构建无害化集中处理和保险联动体系，需要各级政府大力支持和各部门之间相互配合，有效建立县、乡、村三级保险、防疫、补贴、无害化处理信息共享平台和科学完整的可追溯体系，才能提高养殖业承保数据的准确性，保证相关补助补贴落到实处，推动养殖业健康发展。