贵州省生态畜牧业发展成效及高质量发展探讨

李 晨， 申 李， 岳 筠， 郭小江， 杨齐心， 张游宇， 李龙兴， 谢玲玲， 黎恒铭， 张双翔*

(1. 贵州省畜禽遗传资源管理站，贵州 贵阳 550001； 2. 贵州省草地技术试验推广站，贵州 贵阳 550025； 3. 贵州省动物疫病预防控制中心，贵州 贵阳 550008； 4. 贵州省关岭布依族苗族自治县草地畜牧业发展中心，贵州 关岭 561300； 5. 贵州省种畜禽种质测定中心，贵州 贵阳 556000)

生态畜牧业上连种植业，下连加工业和服务业，链条长、关联多、增效快、带动大，不仅是决定农业发展程度的重要标志，也是农业结构调整的关键环节，更是当前贵州决胜脱贫攻坚、助力乡村振兴的优势主导产业。贵州生态环境优越，畜禽资源丰富，农户养殖基础扎实，市场培育前景广阔，具有发展山地特色优质畜禽产品的良好条件。自2014年贵州省人民政府出台《关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》以来，在贵州省委、省政府的坚强领导下，全省生态畜牧业按照“调结构、上规模、创品牌”的发展思路，强力推进供给侧结构性改革，深化农村产业革命，精准定位产业在脱贫攻坚主战场中的战略作用，不断探索完善联农助贫利益联结机制，全力推进生态畜牧业标准化生产、规模化发展、产业化带动、集约化经营、组织化运行、品牌化营销，产业发展取得长足进步。

1 生态畜牧业发展势头正劲

1.1 综合产能“硕果颇丰”，蓄势待发有底气2015年末，全省实现生态畜牧业总产值达665.2亿元，畜牧业增加值415.9亿元，为稳定承接两个“五年规划”奠定了基础。步入“十三五”，生态畜牧业以重点区域重点发展、重点产业重点突破的“裂变式”发展为抓手，以绿色农产品“泉涌”工程为载体，以产业发展助推脱贫攻坚为目标，按照省委布署“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”，夯实基础、提升效益，生态畜牧业综合产能实现新的突破。2019年，全省完成畜牧业增加值493.1亿元，产业发展质效较2014年显著提升；畜禽产品产能输出结构性增长，实现猪、牛、羊、禽四肉产量202.5万t，禽蛋产量23.0万t，奶产量5.3万t，较2014年分别增长1.8%、41.7%、26.0%，特别是牛肉、禽肉产量增幅较2014年分别达46.3%、41.9%[1]。全省产业机构调整成效明显，为打好“十三五”收官战和推动产业提质增效发展筑牢了基石。

1.2 环境氛围“繁花似锦”，跨越突破有动力自国发〔2012〕2号文件出台以来，贵州经济社会建设高速发展，政策利好不断，在西部省份中率先于2015年实现“县县通高速、组组通公路”。国家从“南方现代草地畜牧业项目建设”“粮改饲”等政策给予贵州发展生态畜牧业大力支持，将贵州列为全国生猪潜力增长区和草食畜牧业种养结合区。贵州省委、省政府高瞻远瞩，将生态畜牧业列为全省决战决胜脱贫攻坚战役的主导产业，出台系列意见办法大力推进生态畜牧业提速发展。随着全国畜牧业生产布局“北牧南移”“东退西进”趋势的日益清晰，贵州的生态自然优势吸引省外大中企业纷至沓来。德康集团、温氏集团、圣迪乐等国家级龙头企业先后在我省建立生产基地，富之源、嘉荣牧业、关岭牛投、三联乳业等本土企业如雨后春笋般迅速崛起。到2019年末，全省累计培育龙头企业522家，建成规模以上养殖场6 817个，发展壮大农民专业合作社7 980个，各类生产经营主体参与产业发展意愿强烈，产业景象热火朝天。

1.3 资源禀赋“崭露头角”，后发赶超有潜力要素资源投向日趋合理明确，区域协同布局逐渐协调一致，一些优势产业初露锋芒。据贵州省生态畜牧业发展工作专班统计资料，牛产业在2018年跻身全国第一方阵，全省牛存栏量跃居全国第6位；畜禽标准化养殖推进迅速，蛋禽、奶牛饲养规模化比重分别达90.8%、95.8%；全省天然草地面积达160.13万hm2，位居全国第12位，居南方省区第4位；生物多样性丰富，饲用植物资源数量达1 800余种，在全国排列第3位。在市场导向驱动下，利用地方优势品种资源，产业布局逐步呈现规模扩大、优势集聚态势。围绕长顺绿壳蛋鸡、竹乡鸡、乌蒙乌骨鸡、瑶山鸡、黔东南小香鸡、三穗鸭等14个地方品种，全省已形成六大家禽产业带，产能逐步趋于稳定，地方优质家禽品种占比达60%以上；以香猪、可乐猪和黔北黑猪等市场喜好品种为代表，在月亮山区、乌蒙山区、大娄山脉和武陵山脉交错区，特色优质生猪主产区已趋渐形成，年存栏香猪等地方优质品种猪达113.6万头；以关岭牛、思南牛、黔北麻羊、贵州黑山羊、贵州白山羊等为主的“贵州黄牛”“贵州山羊”在北盘江流域、武陵—大娄山交错带、乌蒙山区形成规模雏形，2019年基础产能同比上涨10%，品牌集聚效应初显。

1.4 结构调整“如火如荼”，提质增效有精力据贵州省生态畜牧业发展工作专班统计资料，全省畜禽良种化率持续提高，肉牛杂交改良达163万头，肉羊杂交改良达164万只，推广杂交猪5 337万头，推广良种禽达2.93亿羽。产业结构进一步调整优化，猪肉产量在肉类总产量中占比从2014年的83%降至2018年的79%，更具市场增值效益的牛肉产量占比则从7%提高至10%。标准体系建设有条不紊，制定完善品种及养殖各类型地方标准57个，挂牌畜禽标准化示范场169个，其中国家级74个、省级95个。绿色发展理念深入人心，初步评价了全省畜禽粪污土地承载力，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全省畜禽规模养殖场设施配套率达85.6%，畜禽粪污综合利用率达71.2%。

1.5 品牌营销“方兴未艾”，优质优价有活力产业链延伸稳定起步，畜禽定点屠宰和加工产能持续扩大，精深加工产品种类增多，综合效益迅速提升，品牌化营销策略尝到甜头。全省现已注册各类畜禽产品品牌商标279个，认证畜禽产品地理标志24个。评选出贵州省“十大优质特色畜产品”“十大优质特色禽产品”，“贵州黄牛”“黔山屯土鸡”“鳛滋味”等品牌响誉长三角、粤港澳大湾区。品牌价值逐步被市场认可，“贵州黄牛”鲜肉产品已进驻贵阳、昆明、重庆、成都、西安、武汉、长沙等8个省会城市40多家盒马鲜生超市，市场知名度不断提高。

1.6 疫病防控“披荆斩棘”，安全保障有毅力自2014年以来，我省及时对14起输入性高致病性禽流感、口蹄疫疫情进行有效处置，将损失降至最小。动物疫病净化取得突破，3个种畜场通过农业农村部评估考核并授牌“动物疫病净化创建场”。畜禽产品质量安全监管主动作为，全省累计完成兽药质量监督、兽药残留监督检验、生鲜乳质量安全监测、饲料质量安全监测、农产品质量安全监督抽查等任务5 000余批，批次检测合格率保持在90%以上。非洲猪瘟防控有力，在全国做到了“五个率先”(即：率先实行“点对点”调运、率先实施规模场周边3 km管理清理、率先执行应急值守和日报告制度、率先实现泔水禁饲、率先组织“大消杀”)，保证了规模场和种猪场未染疫、未受损。

2 深化农村产业革命任重道远

进入新时期，贵州生态畜牧业发展质效虽然明显提升，但面临的挑战和矛盾也日益增多，尤其是对照省委、省政府打造生态富民产业的要求，对照产业革命“八要素”，贵州生态畜牧业仍有亟待敲除的几大“痛点”。

2.1 产业发展初级阶段特点依然明显发展核心要素欠缺，分布不均匀，结构不协调，链条不完整，总体滞后实际发展需求，产业标准化发展存在“偏前端、轻后端”的现象，畜禽产品品质标准、质量安全标准等核心指标研究不够[2]。规模化经营比例仍较低，虽然全省龙头企业数量有较大幅度增长，但与产业推进速度相比依然偏少。实践中涌现的成功典型养殖模式不多，虽总结提炼了11种产业发展典型模式，但辐射面、影响力、带动性不强，推广还比较缓慢，实际效果有待显现。

2.2 产业链延伸补齐依然滞后产业链条中的屠宰分割、精深加工、市场销售、品牌推广等环节短板仍然存在，主营专营畜禽屠宰加工的企业数量少、规模小、产能有限，无法实现价值最大化。畜禽龙头企业自有物流设施设备不健全，产品在省际、市州及重点县之间的物流渠道较窄，产业运输销售成本较高。

2.3 技术支撑作用依然薄弱品种保护繁育起步较晚，生态家禽、肉牛、肉羊产业均存在良种选育滞后、供种水平较低等问题，跟不上产业发展的步伐。对一些地方优质畜禽品种资源的保护和开发利用缺乏长远规划，导致地方品种个体小、生长慢、周期长、商品化程度较低。

2.4 品牌影响局限性依然突出“品质不错、品牌不响”的尴尬境地仍未扭转，终端消费市场研究力度偏弱，产品展现形式单一，以销定产模式守旧，产品附加值未充分挖掘，品牌推介还存在“小、散、零”现象，“贵州黄牛”“贵州山羊”公共品牌引领作用发挥还需时间检验，品牌“雁阵效应”尚不明显。

2.5 要素保障支撑依然不稳金融信贷投资不活跃、不积极，产业发展融资难、融资贵问题依旧，中小微企业流动资金掣肘企业发展壮大；物流仓储体系不健全，链条延伸不完整，精细加工未跟上，生鲜产品包装运输技术瓶颈未突破，生产资料和产品流通环节成本高。

3 聚焦难点痛点，加快生态畜牧业高质量发展

站在新起点、踏上新征程，在全省纵深推进农村产业革命的统一步调中，生态畜牧业应立足作为农业结构调整的优先方向，坚定不移走绿色生态高质量发展道路[3]；坚持全产业链推进，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，持续总结完善符合地域生产力水平的发展模式，继续抓重点、补短板、强弱项，努力把生态畜牧业建成全省富民产业。

3.1 聚焦稳产保供，优先保障生猪恢复发展继续坚持以稳定保供、发展特色为主，严守生态红线，持续做好非洲猪瘟防控工作，加快恢复生猪生产，做到保供稳价[4]。一是推广富民发展模式：推广“猪-沼-菜”“猪-沼-果”生态循环农业模式，进一步研究探索适合贵州地理条件和养殖习惯的发展模式。二是提升地方良种供给水平：依托生猪育种技术研发中心，培育开发绿色生态的贵州土猪品系和产品，积极开拓省内外中高端市场。三是补齐市场经营短板：发挥省养猪协会组织引领作用，加快推进屠宰加工、品牌创建、渠道拓展等环节建设。四是利用好东西部扶贫协作机制：加快推进沪黔、粤黔生猪一体化项目建设，地方政府在选地用地、资源整合上给予政策倾斜支持，尽快促成项目建设落地启动。

3.2 聚焦脱贫攻坚，加快发展生态家禽产业充分利用林下资源，发挥生态家禽产业“短、平、快”的优势，以全省深度贫困县为主攻区域，以特色家禽产业带为重点方向，蹄疾步稳、重点突破[5]。一是全力抓好深度贫困县生态家禽产业发展：全面实施《聚焦深度贫困县发展生态鸡产业助推脱贫攻坚实施方案》，加快推进深度贫困县生态家禽产业发展，培育建强龙头企业，组织做好贫困户技术培训，充分吸纳广大贫困户养禽致富。二是因地制宜推广“五统一”养殖模式：依托龙头企业，采取龙头企业统一禽苗供应、统一饲料供应、统一疫病防治、统一保险支持、统一回收销售的“五统一”养殖模式。同时结合家禽养殖区域生产力发展水平，因地制宜推广“龙头企业+合作社”“龙头企业+合作社+农户”发展模式。三是强化技术支撑：组织相关科研机构、高校和行业协会成立生态家禽产业技术服务团队，设立技术服务热线，深入一线做好技术指导服务。四是培育品牌健全产业链：进一步聚焦育种、饲料、防疫、保险、屠宰加工、冷链物流、餐饮消费等环节强链补链，切实提高产业竞争力和影响力。

3.3 聚焦提质增效，突出发展牛羊产业聚焦肉牛“六个重点”、肉羊“五个环节”，围绕从牧草、品种、饲养、加工、市场、品牌等链条环节推进牛羊产业提质增效。一是聚焦良种繁育：采取政府主导、科研辅导、企业主导的品种选育模式，以市场需求为导向，大力培育选育优质牛羊品系，在产业集聚区建立种畜生产线，提升自主供种能力。二是聚焦适度规模养殖：按照“小规模、大群体”养殖模式，以龙头企业为引领，发挥农民专业合作社联结农户作用，母畜分户饲养，集中育肥，统一销售，大力实施扩群增量，培育参与度广、生产效益高的适度规模生产经营主体。三是聚焦饲草料建设：坚持内外协同、优化高效、科学调配，推动饲草料环节节本增效。强化省内饲草料自给能力，以产业重点县为主要区域，大力发展青贮玉米、黑麦草等优质高产牧草，推广冬季闲田种草，不断提高草畜配套能力；科学布局“飞地”外延饲草料收储加工基地，优化布局饲草料集散配送网络，降低外源饲草料采、加、销、运成本。四是聚焦标准化建设：发挥行业协会作用，建立健全圈舍建设、饲养管理、疫病防控、繁殖技术、育肥出栏等标准，推动全省牛羊产业标准化有章可循[6]。五是聚焦延伸产业链：改变各自为阵的低级销售方式，向精深加工进军，不断提升牛羊产业省内加工转化率和附加值[7]；推行“生产基地+中央厨房+渠道分销”产销模式，实现链条延伸、价值增长。六是聚焦品牌化经营：按照“行业治理+企业主体+市场运作”方式，依托行业协会打造“贵州黄牛”“贵州山羊”公共品牌，采取多业态融合模式，筑牢产品与品牌的连接枢纽，提高公众知晓率，提升品牌知名度。

3.4 聚焦资源整合，加快流通体系改革着力在流通主体、流通环节、流通市场方面下好功夫，整合国有企业资源、民营企业资本等创新混合所有制，搭建畜禽产品销售平台，从统一为机关、学校、医院等公共机构供应畜禽蛋奶产品开始，补齐完善畜禽产品加工体系建设，大力推进畜禽冷链体系完备，探索形成屠宰加工、冷链仓储、消费市场高效衔接的畜禽产品流通体系。着眼一二三产业融合发展，积极发展畜禽产品精深加工，促进特色餐饮加快发展，改变现有活畜禽运输销售的传统格局，逐步引导市场消费向加工终端畜禽产品转变，实现省内价值最大化。

3.5 聚焦要素匹配，加强金融支持创新充分发挥财政专项资金的杠杆和导向作用，通过风险补偿、担保补贴、贷款贴息等手段，撬动更多金融资源和社会资本投向生态畜牧业领域。鼓励金融机构创新涉农金融产品及服务方式，扩大农业抵押、担保物范围，适度提高农业企业非主观因素的不良贷款容忍度，深化落实守信尽职免责制度，发挥金融机构的更大作用。梳理利用省、市、县三级担保公司为农业企业融资担保的典型案例，加强对申报省绿色产业扶贫投资基金项目的指导，探索创新融资模式，推进解决龙头企业融资难问题。凝聚政府、金融机构、行业协会和企业各方合力，建立农业融资工作联席会议制度，畅通信息渠道，做大做强省担保公司和省农担公司，做实市、县担保机构，用好绿色产业扶贫投资基金，协同促进缓解中小微企业融资难的问题。

3.6 聚焦市场主导，充分发挥行业协会作用坚持政府引导、市场主导的产业发展理念，推行“行业治理+企业主体+市场运作”方式，充分发挥好省牛羊产业协会、省禽业协会、省养猪行业协会联系政府和企业的桥梁纽带作用和政策制定的参谋助手作用。加大对行业协会业务活动指导力度，建立健全会员共商共议机制，积极引导行业协会在原料供应、技术服务、品质管理、市场开拓、品牌创建和信息化建设等方面进行全方位探索提升，扩大服务产业发展覆盖面，提升服务省内经营主体能力水平。强化对行业协会自律监管，督促行业标准制定出台，建立健全生态畜牧业质量管理体系和企业准入退出机制，全面提升行业自我治理能力，促进行业治理规范、运行有序。

3.7 聚焦优势凸显，筑牢产品质量安全防线一是健全基层动物疫病防控和畜产品质量安全监管队伍：依托现有机构编制，建立健全动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构和兽药饲料检测监察机构，并按需配备技术人员，落实有关津补贴，充分调动工作人员积极性，打通工作措施到村到户“最后一公里”。二是加大经费投入力度：在兽医系统实验室(兽药饲料检测实验室)、动物卫生监督检查站、病死畜禽无害化处理场、生猪运输车辆清洗消毒中心等基础设施建设和村级防疫员补助等方面予以重点倾斜，筑牢动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作基础。