论行政事业单位精细化财务管理

石成义（鄂尔多斯市审计局）

精细化财务管理的重点在于“细”，在管理细致入微前提下关注每项业务、每个岗位，建立配套业务规范及作业流程，立足实际狠抓落实，保障财务管理渗入经济主体发展每个领域，通过财务监督、控制、指导，发挥服务职能、管理职能、财会职能，达到财务管理无死角目的。然而，有些行政事业单位在推行精细化管理活动过程中存在特征不明显、重心不突出、水平待提高问题，影响管理成效。

■行政事业单位精细化财务管理必要性

（一）建立健全财务信息系统

与以往财务管理活动相比，精细化财务管理关注事业单位运营各个方面，在此前提下构设网格化精细化财务管理系统，为网罗全面、精准、细致财务信息提供便利条件。在大数据时代财务信息是行政事业单位预判风险、洞悉走势、发现缺陷、弥补短板的重要依据，是管理活动顺利展开的宝贵资源，为此精细化财务管理有利于健全财务信息系统，为推行配套管控对策给予支持，保障行政事业单位管理有的放矢，凸显精细化财务管理必要性。

（二）保障财务管理目标高效落实

精细化财务管理目标是将财会工作与管理工作深度融合在一起，实现财务管理无死角目标，挖掘财务管理潜在价值，扩宽管理领域，深化管理内容，优化管理手段，规范业务流程，改进工作方法，使每个岗位、各项业务、每个领域均承担财务管理责任，在此基础上相互配合、团结一致共同落实行政事业单位财务管理目标，达到降成本、增效益最终目的。

■行政事业单位精细化财务管理难点

（一）特征不明显

要将精细化财务管理与以往的财务管理活动区别开来，发挥精细化财务管理优势，需在管理过程中凸显其特征，增强管理活动精细性。然而，当前有些行政事业单位因财务管理经验有限，未能将其与精细化财务管理区别开来，管理特征不明显，未能找准管理转型升级落脚点，不仅浪费管理资源，还降低管理质量。

（二）重心不突出

行政事业单位推行精细化财务管理目的是改变管理局面，从细节着眼解决管理问题，用精细化管理取代粗放式管理，助力本单位可持续发展。部分行政事业单位精细化财务管理重心不突出，虽然做到了“细”，但过于面面俱到且忽视重点，使管理资源调配效率随之降低，削减财务精细化管理有效性。

（三）水平待提高

影响精细化财务管理因素较多，如制度、人力、思想观念等，这就需要行政事业单位加强专项研究，探析提升管理水平对策，旨在树立精细化财务管理意识，从主观出发解决管理难题，为落实精细化财务管理目标奠定基础。

■行政事业单位精细化财务管理措施

（一）体现精细化财务管理特征

第一，三个转变。在精细化财务管理活动中任何一项业务、一个环节均有意义，在明确该特征前提下需做到三个转变，一是由记账核算转为日常管理，在关注本职业务同时参与管理决策，二是由静态核算转为动态管控，除关注已经生成的财务信息外，还关注未发生或正在发生的财务活动，及时整合与行政事业单位相关财务信息，为积极进行管控提供依据，三是由独立工作转为服务联动，将财务管理与行政事业单位其他部门联系到一起，在此基础上提供精准服务，帮助各部门制定决策，实现精细化财务管理无死角目标；

第二，内容细化。将扩宽行政事业单位财务管理领域视为重点，针对管理内容加以整合、分解、细化，提高财务管理工作效率及质量，摒弃冗余环节，细化管理分支，在单位内部推行“大财务”战略，实施“计划--决策--实践--推行--控制--评价--优化”流程，保障行政事业单位各个运营环节与财务管理关联在一起，围绕共同的发展目标协同并进，提高行政事业单位财务管理战斗力及灵活性；

第三，平台稳定。精细化财务管理监察机制更为细致全面且切实可行，细化岗位责任，健全内控制度，用法治取代人治，搭建稳定管理平台，采取科学手段解决管理难题，使精细化财务管理目标得以贯彻落实；第四，效益为先。与其他经济主体不同，行政事业单位公益属性突出，为此精细化财务管理需将社会效益视为重点，在挖掘潜在经济价值同时追求高附加值，使行政事业单位综合效益得以提高，保障自身能稳健发展，经济效益、生态效益、人文效益及社会效益兼顾，提高精细化财务管理有效性。

（二）紧抓精细化财务管理重心

第一，服务与管理兼顾。以往财务工作仅围绕已经生成的财务信息展开，无法预判风险并挖掘潜在价值，为此精细化财务管理需将服务与管理兼顾视为重心，一方面财务管理部门与其他部门经济对接，通过剖析财务信息对其可能发生的风险进行预判并针对固有运营结果进行剖析，助其积累运营经验，以规避潜在风险为导向改进部门运营方案，凸显其服务能效，另一方面精细化财务管理重视发挥管控能效，在转型升级基础上展开核算、内控等工作，分析管理偏差产生内因，对比管理预期与管理成果，以便及时发现管理盲区，增强精细化财务管理延展性、辐射性；

第二，领域扩展与内容精细化兼顾。新时代行政事业单位深入改革，引入市场机制，关注外部环境，竞争力有所提升，为吸引社会生产要素集聚奠定基础，为此行政事业单位需扩展精细化财务管理领域，将国家政策、同类单位、行业规范、金融投资乃至国际社会等领域视为管理着力点，保障影响自身发展各因素能纳入到精细化财务管理范畴内。精细化财务管理并非一味细化分解管理内容，相反需结合实际针对管理内容加以过滤，使之在“细”的同时“精”，确保每个管理环节均有用，管理工作能细致入微，避免出现管理冗余现象，保障财务管理活动及时制动、科学高效，赋予精细化财务管理一贯性，加速生成财务信息，提高工作效率，内控力度不断增强；

第三，传承与创新兼顾。行政事业单位运营目标决定其管理活动具有特殊性，为满足其运营需求，在供给侧改革活动中能科学发展，贯彻党政方针，肩负社会责任，落实为民服务目标，精细化财务管理需传承以往管理特色与经验，保障精细化财务管理不变调且与行政事业单位发展保持同步，达到通过管理促进单位发展目的。在竞争日趋激烈背景下行政事业单位需作出调整，在财务管理活动中引入新理念、新技术，弥补管理缺陷，展现精细化财务管理优势，通过创新推动行政事业单位精细化财务管理活动稳健发展。

（三）提升精细化财务管理水平

第一，精细化财务管理内容细化、分解、整合。为保障行政事业单位精细化财务管理活动流畅，生产要素流转高效，资金管理体系健康稳定，财务结构科学合理，融资成本降低，需结合实际立足周期性发展战略针对精细化财务管理内容予以细化整合，在此前提下针对精细化财务管理决策进行全面评估，以风险预控、系统全面、深入渗透、科学可行为导向分析评价结果，在优化管理细则前提下全面推行并追踪管控，及时纠正精细化财务管理偏差，确保综合效益不断提高；

第二，打造“大财务”战略，完善管理制度。为保障精细化财务管理触角能深入行政事业单位各个领域，需强化管理职能，扩展管理范围，财务信息精准，经营机制稳定，推行全面预算，展开财务全方位管控工作，在此基础上规设管理制度，如《行政事业单位全面预算管理制度》《行政事业单位内部控制制度》等，为充分运用精细化财务管理手段给予支持，保障有关管理活动有据可依，同时根据管理需求持续改进配套制度，确保管理秩序稳定，优化管理效果，最终达到管理目的；

第三，优化管理手段，提高管理质量。创新是攻克精细化财务管理难关的重要手段，为此需积极运用高新科技，如大数据技术、人工智能技术、物联网等技术，解决行政事业单位管理难题，在推行“检查单”及三级手册管理制度前提下用全新技术手段提高管理效率，凸显精细化财务管理优势，期间积累“互联网+精细化财务管理”经验，建立健全信息化管理机制，构建数据库，做好财会人员培训工作，使之能熟练驾驭“互联网+”管理模式，运用先进技术挖掘精细化财务管理潜能，继而高效提升精细化财务管理水平。

■结束语

综上所述，行政事业单位需体现精细化财务管理特征，紧抓精细化财务管理重心，提升精细化财务管理水平，优化整合精细化财务管理资源，打造契合实际、科学可行、方法先进的管理体系，继而提高精细化财务管理质量，助力行政事业单位稳健发展。