郑州加快推进国家中心城市建设的对策研究

王伟（河南省发展改革委产业研究所）

国家中心城市是指城镇体系规划中处于顶端的城市，具有居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的特性，在金融、管理、文化和交通等方面发挥着重要的中心和枢纽作用。在全国资源环境承载条件较好、经济基础较强的地区规划建设国家中心城市，有利于引领全国的新型城镇化建设，对完善对外开放区域布局具有重大作用。

■ 郑州建设国家中心城市的发展历程

建设国家中心城市是郑州市面临的重大历史机遇，有利于提升郑州在全国乃至全球的影响力，对城市的经济发展有着很强的推动作用。从“十一五”时期开始，郑州市就着手推动区域中心城市建设，《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出构建先进制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范区，建设生态郑州、平安郑州、和谐郑州，打造全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市、全国重要的交通通讯枢纽城市和全国著名的历史文化名城；《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，郑州要建设成为中原经济区核心城市、国家区域中心城市、国家综合交通主枢纽、全国重要的区域性服务业中心和区域性金融中心；2012年国务院批复的《中原经济区规划（2012-2020年）》，要求郑州在中原经济区发展中发挥核心和引领作用；2013年国家提出“一带一路”倡议，郑州被确定为“一带一路”重要节点城市；2016年通过的《郑州建设国际商都发展战略规划纲要》提出，郑州要构建国际陆路综合交通枢纽、国家级商贸中心、区域性金融服务中心、高新技术产业和都市型制造业基地；《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，到2020年郑州要建成国际化现代化立体综合交通大枢纽体系和大物流体系，跨入国内城市第一方阵；2016年国务院批准设立郑洛新国家自主创新示范区和河南省自贸区给郑州带来新一轮发展机遇和更高层次的定位。郑州国家自主创新示范片区明确提出打造具有国际竞争力的中原创新创业中心，具体定位为开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区；河南省自贸区郑州片区提出要打造多式联运国际性物流中心,发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用。随后国务院出台的《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市；2017年《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》（2017年修订）定位了郑州市的城市性质是国家中心城市、国际综合交通枢纽和物流中心、国家历史文化名城和河南省省会；2017年1月22日，国家发改委出台的《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》明确提出，郑州市要努力建设具有创新活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中做出更大贡献。郑州市作为中部地区的一个核心城市，历经了10余年的探索与实践，实现了从“省会城市”到“区域中心城市”，再从“区域中心城市”到“国家中心城市”的历史性跨越，最终成为“国家中心城市俱乐部”的一员。

■ 目前郑州国家中心城市建设存在的问题

从国家中心城市的各项功能来看，通过与北京、上海、广州、武汉等4个国家中心城市的比较，目前郑州的国家中心城市建设仍存在一些不足。

（一）政治功能有待提升

目前我国确定的9个国家中心城市中，除了郑州，其余8个均为副省级或以上级别城市。将郑州升级为副省级城市，有利于郑州加快国家中心城市建设，能对区域协调发展起到更大的辐射带动作用，有助于城市的民生改善，提升城市的治理体系和水平。

（二）经济功能相对偏弱

从GDP看，北京、上海、广州、武汉、郑州等5个国家中心城市，北京和上海最强，均为3万亿以上，广州为2万亿以上，武汉为14847亿元，郑州为10143亿元。

从GDP增速看，武汉、郑州均超过10%，北京次之，达到8%以上，上海、广州稍慢，为6%以上。

从人均GDP看，广州>北京>上海>武汉>郑州。

从第三产业增加值占城市生产总值的比重来看，北京>广州>上海>郑州、武汉。北京达到80%以上，广州、上海均为70%以上，郑州、武汉旗鼓相当，均为54%。

从经济首位度来看，除北京、上海外，武汉占比最高，达到37%，广州是23%，郑州是21%。

从科技经费投入来看，北京R＆D投入占比最高，达到6.17%，郑州最低，为1.83%。

（三）人口集聚能力不够

从城市常住人口看，郑州的常住人口虽然已经突破千万，但是与其他国家中心城市相比，仍然有很大的提升空间。此外，外来人口占比还不是太高，仅为22%，说明人才吸引力还不够，城市活力尚有欠缺。

（四）旅游业收入偏低

旅游业能够带动城市相关产业的发展，促进当地人员就业，弘扬城市文化，是城市发展不可或缺的重要组成部分。郑州市2018年旅游业收入为1387亿元，而同期北京、上海、广州、武汉旅游业收入分别为5556亿元、4477亿元、4008亿元、3038亿元，由此可以看出，郑州市的旅游业收入偏低，文化旅游产业还有很大的提升空间。

■ 郑州加快推进国家中心城市建设的对策

（一）充分发挥区域引领功能

一是实施以世界500强企业为代表的跨国公司的引进计划。建立面向全球的投资促进网络，优化招商服务机制，按照“一企一策”精准服务，持续跟踪，使更多跨国企业落户郑州。吸引直接投资的同时,加快先进技术、人才、管理的引进,集聚海内外要素,促进经济转型升级。二是引进和培育跨国公司地区总部、新兴行业专业总部、综合型（区域型）总部企业、功能型总部企业以及成长型总部企业，推动总部经济发展，打造“总部郑州”品牌。三是建立和完善以企业为主体的技术创新体系。积极开拓科技创新的投资渠道，健全和完善以企业投入为主体、政府投入为引导、金融机构和社会广泛参与的科技创新投入体系，让市场作为自主创新体系的资源配置基础，充分发挥企业的创新主动性和市场的创新导向性。激活企业自主创新活力，提高企业自主研发能力，加快自主性产品创造步伐。

（二）稳步增强协调辐射功能

一是加大郑州区域开放程度,提升区域开放能力。依托航空港、郑欧班列、铁路编组站、保税物流中心等载体和平台,打造内陆开放型经济高地。加速推进口岸建设，扩大航空口岸竞争优势，主动对接“一带一路”，大力发展口岸经济，促进外向型经济发展。二是打造国际商贸中心、国际物流中心、国际化区域性金融中心、国际会展名城、国际一流旅游目的地、世界文化名城。三是推进制度创新，提升开放合作的层次。深化行政审批制度改革，推进投资便利化，推进贸易便利化，广泛运用互联网和物联网技术对口岸贸易监管制度从根本上进行变革。

（三）加快提升城市服务功能

一是郑州应优化产业结构，做大做强服务业支撑经济增长、改善民生福祉的功能，优化提升服务业现代化水平，推动生产性服务业和生活性服务业提质升级。优先发展第三产业，进一步提高服务业比重；加快发展现代物流、信息、旅游、文化和中介等新兴服务业；以新一代信息技术、生物、新材料、高端装备制造、新能源、节能环保和新能源汽车等为重点，大力培育发展战略性新兴产业；进一步巩固和提高电子信息工业、新材料产业、生物及医药产业、现代食品制造业、家居和品牌服装制造业、汽车及装备制造业、铝及铝精深加工业等主导优势产业；不断优化农业结构，深入拓展农业功能，积极发展现代都市农业。二是提高环境质量，建设生态宜居城市。合理布局生产、生活、生态空间，建好森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，大力推进大气、水、土壤污染治理，大力发展绿色循环低碳产业。三是转变政府职能,努力打造服务型政府。

（四）大力提升枢纽经济功能

一是加强枢纽经济公共基础设施建设。建设公共型物流园区、电商孵化中心、各产业集聚区公共研发中心等公共服务型、平台型的硬件，免费提供各相关企业使用。二是引进枢纽经济公共基础设施运营商。三是通过公共基础设施等硬件的免费模式，依托成本洼地发展流量经济。四是依托经济流量带来要素集聚，通过要素集聚实现郑州商贸物流、产业发展环境的进一步优化，反向促进郑州商贸物流、产业的集聚扩张发展，形成流量经济与要素集聚双向互动发展。五是整合要素资源，构筑发展平台，促进郑州以服务平台整体优势参与区域经济竞争。