浅析城市人民防空如何确定重要防护目标

司铭锐

【摘  要】信息化条件下局部战争中的空袭作战，空袭城市已成为强敌达成战争目的的主要手段，其打击的重心绝大部分集中在城市的重要目标上。因此，能否有效组织和调控城市人民防空作战力量，对城市重要目标采取有效的防护措施与手段，关系到城市人民防空的胜败。

【关键词】人民防空;城市;重要目标

1.城市重要目标的地位作用

1.1城市重要目标的安危直接关系着城市人民防空作战的成败

现代战争表明，摧毁对方的战争潜力是交战双方取得战争胜利重要战略措施。未來强敌对我城市重要目标进行袭击，很可能依持其高技术空袭兵器，以信息战为先导，以远程精确打击为主，使用多种袭击手段，重点袭击我交通、通信、石油、化工、电力、水利、钢铁以及“生命线”工程等民用设施。在未来的城市防空作战中，城市重要目标一旦被毁，就会造成工业系统停产，能源设施瘫痪，交通设施中断，政治控制力下降，民心士气不稳，社会动荡不安，成千上万人生活难以维系的复杂局面，从根本动摇国家战争意志，使其难以继续进行战争。因此，保卫城市重要目标的对空安全是城市防空作战核心。对城市重点目标的有效防护，是夺取城市防空作战胜利的关键。城市重要目标的安危决定着城市防空作战的成败，影响着战争全局的进程和结局。

1.2确定城市重要目标是组织城市人民防空作战的首要前提

信息化条件下，强敌对城市的空袭，无论使用什么样的空袭武器，采用何种攻击样式和手段，其空袭的最终目的还是靠对城市内各个具体目标的打击与破坏得以实现的。选择与确定城市重点目标，就是依据敌空袭选择打击目标的特点和各类目标在整个城市中的地位作用，对各类目标预先进行认真的梳理，准确把握目标的防护价值，运用现代运筹学决策理论评判城市需要掩护的重要目标，科学合理，系统有序地将各类目标区分为不同的等级，区分层次，量敌用兵，从而增强防护的针对性和科学性。所以，在组织筹划城市防空作战时，必须以重要目标为重点，首先分析判断出敌空袭的重点目标并依此确定我要保卫的重要目标，进而在城市防空作战部署时突出重点，将有限的人民防空兵力使用到关键的区域和目标周围，进行有重点的掩护。

1.3城市重要目标的分布状况决定着城市防空的作战重心

首先，要结合战场条件和防护目标的特点，构建以核心目标为中心，关键目标为骨架，便于机动、便于协同、便于发挥整体威力的整体防护部署。其次，应集中精兵利器于敌主攻方向。必须将现有的防空武器，集中在敌对保卫重点实施空中打击的主攻方向上或主要来袭方向上，最大限度地减少重要目标的损失。只有这样，才能形成城市防空作战重心，对城市重点区域实施有效防护，进而构成既突出重点，又兼顾一般，既突出局部，又关照全局的城市人民防空整体作战布势。

2.选择城市重要防护目标的依据

2.1选择城市重要目标的总体依据

一是上级总的作战意图与赋予的防空作战任务。选择与确定敌空袭重要目标必须围绕上级总的作战意图进行，要符合防空作战的全局，这是对城市防空作战最基本的要求。城市防空作战的掩护任务是在全面贯彻上级整体意图基础上，确定出本城市对空作战的重点，决不能离开上级的意图去确定本级的重要保卫目标。

二是敌情状况。敌作战目的与空袭企图是其选择攻击目标的主要依据，也是我选择与确定城市重点保卫目标的主要依据。如，如果敌作战目的与空袭企图是为了夺取制空权，空袭重点将主要是军用机场、地面防空阵地、预警指挥系统等;如果敌作战目的与空袭企图是为了削弱战争潜力，空袭重点将主要是政府机关、电信、广播电视设施、军工企业、重工业基地、铁路车站、交通枢纽、油库气罐、化工企业和化工原料储库、高新技术聚集区等。

三是目标地位。目标的地位是指目标在战争中的地位及所起的作用，即是否对战争具有直接支援作用，是否具有战争潜力，是否对战争的进程和结局产生有效的影响等。

四是目标环境。目标环境包括自然地理环境和社会经济地理环境。自然地理环境，主要有地理位置、幅员、形状、地形和气候等因素。社会经济地理环境，主要有城市、工业区、交通、军事目标的数量、性质和分布等因素。在选择与确定城市重要目标时，应综合考虑重要目标周围环境、目标坚固程度，以及目标区气象、自然条件等情况。

2.2选择城市重要目标的评判指标

一是战争时节。瓦解对方的国家意志，对其国家领导人施加影响和压力，迫使对方在某些问题上做出让步，是敌对城市进行空袭最根本的目的。所以，在战争过程的不同时期，敌对城市空袭的重点也是不一样的。

二是目标易损性。目标的易损性主要与目标的坚固程度、敌空袭兵器的作战能力以及敌攻击强度等因素有关。从目标的易损性看，点状目标比面状目标更容易被摧毁，尤其在敌使用精确制导武器进行攻击时;无坚固工程依托的目标比有坚固工程依托的目标显然更脆弱。在相同空袭兵器的打击下，易损性大的重要目标其保护价值相对就高，显然也更为重要。

三是目标损毁影响。从敌选择空袭目标的一般原则看，敌必然选择对战争全局产生重大影响，尤其是具有“牵一发而动全身”的目标进行重点打击。

3.确定城市重要防护目标

3.1选定重要防护目标

（1）军事价值目标。军事价值目标主要是根据在与军事行动直接相关性，对军事行动产生一定影响，并在军事行动中发挥直接或间接支援保障的军事价值和重要作用的目标。在敌空袭行动中，我保卫城市的对空抗击力量是敌达成空袭企图的最直接、最现实的威胁，如我军事指挥机构、侦察配系和地面防空力量等有直接军事价值目标。对军事行动有间接支援和影响作用的机场、港口、车站、码头、桥梁等目标，为军事行动和组织指挥提供保障和服务的通信枢纽、广播电视中心、卫星通信中心等目标，为军队生产武器、装备、弹药的军工厂等目标。

（2）经济民生目标。经济民生目标主要指城市人民群众基本生存条件密切相关，对民心士气和生产、生活影响巨大，一旦被破坏可能造成人心恐慌、衣食无着、生产停顿、社会秩序混乱的目标。这些目标的破坏无疑对社会稳定、民心士气以及人民的生命财产，特别是国家战争意志造成不可低估的影响

（3）容易产生次生灾害的目标。在城市防空中有些目标遭敌空袭被摧毁后所造成大面积灾害的直接损失和难以修复持续性的次生灾害。如江河堤坝、大型水库等水电设施，遭破坏能释放有毒、有害物质的核、化、生工厂、核电站;生产易燃、易爆物品的工厂、车间、大型油库、炸药库、燃气储罐以及化学品仓库等化工企业，都具有受损后影响面大、辐射面广、空袭后次生灾害严重等特点。

3.2划分重要目标防护区

重要目标防护区的划分，通常要依据城市人防工事的分布、数量、质量和容量，以及城市交通等情况，以“块”的形式加以确立。如以某一战时可供执行防空袭斗争任务的人防专业队隐蔽的防空地下室为中心，向四周辐射，将地下室附近的几个重要目标包纳起来，组合成一个防护区域。这样组合，便于防护力量组织对重要目标的防护，便于组织协调。通常情况下，重要目标防护区域内应建立防护指挥机构，配置防护力量，储备相应的物资和器材，根据目标区的性质和遭到空袭后可能产生的后果，明确力量编组，组成由各人防专业队部分力量和人民群众参加的联合防空专业队，并明确其配置位置和主要使用方向，做到一旦有情况，就能拉得出、用得上、起作用。

3.3形成重要目标防护计划

重要目标防护计划是城市人民防空指挥机构组织指挥重要目标防护的基本依据。人民防空指挥机构应根据选定的重要目标和划分的重要目标防护区，在城市人民防空袭行动计划的基础上，根据城市重要目标的性质、分布与数量和城市人民防空袭力量的能力，拟制具体的城市人民防空重要目标防护计划。