在全面从严治党视域下加强民主集中制建设

王一喆， 王 佳

（1. 北京化工大学 马克思主义学院，北京 100000；2. 共青团河北省滦州市委员会 学少部，河北 唐山 063700）

党的十九届四中全会指出：“坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。”[1]以关注党的组织和纪律建设，促进党员干部形成严以修身、严于律己为目标的中国共产党民主集中制思想，对于我们在新时代推进全面从严治党建设具有重要的理论及实践指导意义。从根本上讲，在全面从严治党视域下坚持和加强党的民主集中制建设，必须辩证认识和处理民主与集中的关系、完善民主集中制的各项具体制度、健全民主集中制的运行机制。

一、民主集中制与全面从严治党的内涵关联

列宁在国际共产主义运动中首次提出了“民主集中制”这一概念并实践于苏共的政党建设之中，但遵循俄文原义，列宁理解的民主集中制实际上是“民主的集中制”，民主修饰并规定了集中制，民主集中制即区别于专制集中制更为合理的制度[2]。中国共产党人继承和发展了马克思主义经典作家的民主集中制思想，将民主和集中辩证结合，论析了民主集中制是群众路线的具体运用，创新和发展了民主集中制的运行机制，从而形成了科学而严密的中国共产党民主集中制思想体系。确切地讲，以强调党员组织性和纪律性、增强党组织凝聚力、向心力、战斗力、执行力的民主集中制建设对于我们在新时代推进从严治党具有重要作用。党的十八大以来，习近平总书记开创性地把“从严治党”提升到“全面从严治党”新高度，并使之纳入“四个全面”战略布局加以论述[3]。从内涵联系上讲：一方面，民主集中制是全面从严治党的题中应有之义和关键一招；另一方面，全面从严治党是民主集中制的根本要求和制度保障。

（一）民主集中制是推进全面从严治党的题中应有之意和重要抓手

民主集中制是全面从严治党的题中应有之义。众所周知，全面从严治党是党的建设的必然要求，从内容上看，党的建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争。《党章》明确规定，党的建设必须坚持民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，保证党组织的民主性和纪律性。这即是说，作为党的根本组织原则和组织制度的民主集中制恰若一根红线贯穿和渗透于全面从严治党各项要求之中。由此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党的原则，深入推进全面从严治党战略，既强调民主又强调集中，不断加强党组织的民主集中制建设。

民主集中制是推进全面从严治党的重要抓手。针对当前部分党组织全面从严治党和民主集中制落实不到位的情况，习近平总书记指出：“有的领导干部个人主义、本位主义思想严重，只讲民主不讲集中，班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴，或者脑袋长在屁股上，为了自己的那点权力争得不可开交。有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理。这两种情形都会严重影响民主集中制的贯彻执行。”[4]这即是说，若要正确处理党内关系、清朗党内风气、落实从严治党，必须严格执行民主集中制。这是因为，民主集中制所蕴含的“四个服从”原则，即少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从党中央，既发扬了党组织的民主性和自由性又保证了党组织的集中性和纪律性。具体而言，“少数服从多数”彰显了党的建设的民主意涵，“个人服从组织”体现了马克思主义政党区别于其他政党的标志，“下级服从上级”凸显了党组织和党员个人的纪律属性，“全党服从党中央”维护了党中央的权威和集中统一领导。这“四个服从”相互协调、相互补充，如同一个有机体贯穿于党的建设的各个方面，促进了全党各组织和各成员紧密结合，保证了党组织的民主性和集中性。习近平总书记进一步强调，全党必须牢固树立“四个意识”，即政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。这说明，在推进全面从严治党的整体战略过程中，必须始终遵循民主集中制原则，树立党员政治思想、落实党员纪律规范、处理组织内部关系、化解党内风险矛盾。总之，民主集中制作为全面从严治党的基本前提和重要抓手，对推进全面从严治党发挥着至关重要的作用。

（二）全面从严治党是民主集中制的根本要求和制度保障

全面从严治党是民主集中制的根本要求和制度保障。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记强调，“全面从严治党是我们立下的军令状，其核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”[5]。换言之，从全面从严治党的内涵定义上讲：全面是基础，严格是关键、要害在治理。一方面，对于旨在加强党组织和党员组织性和纪律性的民主集中制而言，全面从严治党对所秉持的“治党内容全面、治党对象全面、治党过程全面”“治党内容从严、治党措施从严”“强化制度治理”即为民主集中制的运行机理提出了严格的规范要求。另一方面，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将全面从严治党制度作为党的领导制度的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一关系，进一步提升了治党管党的重要战略地位，这亦为坚持和加强党的民主集中制建设提供了坚定的制度支持和保障。

二、全面从严治党视域下加强民主集中制的重要性

一时的胜负决于力，千古的业绩取于理。在全面从严治党视域下坚持和加强民主集中制符合党情、国情、世情，具有极其重要的现实意义：从路线遵循上讲，在全面从严治党视域下加强民主集中制有助于贯彻落实党的组织路线；从制度规范上讲，在全面从严治党视域下加强民主集中制有助于严格遵守党章；从党风建设上讲，在全面从严治党视域下加强民主集中制有助于深入开展反腐败斗争。

（一）在全面从严治党视域下加强民主集中制有助于贯彻落实党的组织路线

组织建设是党的建设的重要基础。从中国共产党百年历史经验上看，什么时候在从严治党原则下严格执行了民主集中制，什么时候就能保证全党坚定贯彻党的组织路线；反之，若是未能坚持民主集中制原则，那么就会发生类似王明“左”倾教条主义、“文革”等偏离党的组织路线的悲剧。鉴于此，必须在全面从严治党的视域下不断完善和健全民主集中制。

“坚持党员管党、全面从严治党，增强忧患意识、不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。”[1]在全面从严治党视域下加强党的民主集中制建设，有助于拥护党的组织路线、维护党的团结统一。在1962 年的七千人大会上，当邓小平强调要加强对党内领袖以及党委自身监督问题时，刘少奇高度赞成并指出，各级党委会要积极开展批评与自我批评，加强党内民主监督。邓小平继而指出，党内批评至少每三个月开展一次时，刘少奇听罢立即表示同意，强调要遵循民主集中制原则坚持党员标准，提高党员质量，严格党的组织生活，保证党的工人阶级先锋队的性质，巩固党的执政地位。现阶段而言，坚持党要管党、从严治党，严格贯彻执行党的民主集中制，必须抓住关键少数，进一步管好干部，发挥党员的先锋模范作用，切实抓好基层党组织建设。习近平总书记曾经指出，打铁还需自身硬。因此，各级领导干部要强化带头意识，严以修身，严于律己；作为党的机体细胞中的党员，必须立足自身工作岗位，积极有效地开展工作，体现党的先进性和纯洁性。简言之，要通过严格执行党的纪律和党的要求努力解决自身存在的问题，改进工作作风，紧密联系群众。总之，党要管党、从严治党，坚持和加强民主集中制，必须扎实做好基层工作，关心、关照、关爱基层组织的工作和生活，使每个基层党组织都成为坚强的战斗壁垒。

（二）在全面从严治党视域下加强民主集中制有助于严格遵守党章

认真学习并严格遵守党章，是全面从严治党的题中应有之意，也是贯彻民主集中制的纪律要求。刘少奇在党的七大上曾指出：“党内民主的实质，就是要发扬党员的自动性和积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对于人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律和统一。”[6]循此思路，习近平总书记强调，坚持和加强民主集中制，认真学习并严格遵守党章规定，是全体党员都必须无条件履行的责任和职责，也是党内的重要性工作要求，对于塑造起一个充满战斗力和团结性的党组织具有重要的意义。

坚持和加强民主集中制，有助于深入理解党章的内涵及要求。党章是党的行动指南，集中体现了党的性质和宗旨，规定了党的制度运行机制，是全体党员都必须遵守的行为规范。回顾中国共产党的百年历史，只有高度重视党章的地位和作用，才能够及时从革命和建设中积累宝贵经验并且转化为理论和实践创新以融入党章之中，从而保障了党的事业的兴旺发达。因此，必须依据民主集中制原则深入组织开展党章学习工作，才能引导和教育全体党员树立起党章意识，切实做到拥护党章要求、支持党章规定、遵守党章纪律，时刻维护党章的地位和尊严，自觉增强自身的革命修养和纪律修养，切实为社会主义革命和建设尽到责任。

坚持和加强民主集中制，有助于全体党员必须在实践中切实履行党章要求。党章是党内一切活动的规范，党章是全体党员都必须遵循的行为准则。习近平总书记指出，在实践工作中要从以下几方面履行党章规定：积极开展学习党章的培训活动，树立起党员高度的党章意识；将党章学习活动确定为党员培训的重要必修课；在民主生活会中积极开展检验党章学习效果的内容和议题。这即是说，要坚持民主集中制原则认真践行党的章程，使履行党的义务从组织要求继而上升为高度的个人自觉。具体地讲，党章对党组织的性质和任务、党员的义务和责任皆作出了明确的要求，因此每一名党员都必须认真学习党章、遵守党章；反之，若是党员连党章的基本内容都不清楚，那么他就不是合格的党员。简言之，必须将党章意识渗透到每位党员的工作和生活之中。

（三）在全面从严治党视域下加强民主集中制有助于深入开展反腐败斗争

反腐败工作是全面从严治党的重中之重，而只有严格执行民主集中制，才能深入推进反腐败斗争。纵览中华人民共和国成立70 年的历史，不难发现，凡是民主集中制运行良好的时期，国家就能表现出良好的发展态势；反之，凡是民主集中制的运行机制出现问题的时期，国家在发展、改革、稳定等方面就会出现各种各样的问题。由此，我们必须尊重客观规律，坚持和发展民主集中制，深入开展和推进反腐败斗争。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在深入推进反腐败工作中取得了举世瞩目的成就。习近平总书记指出，坚决清除和打击贪污腐败现象，是我们党的一贯主张，也是全体党员干部和群众关心和关注的重大命题。这即是说，党员干部要时刻心系人民，时刻把百姓的利益当作工作的出发点和践行标准，并且树立起崇高的理想信念，自觉同一切奢靡现象和腐败现象作斗争，从而保障党组织的纯洁性和活力。各级机关和党委要认真履行中央对于反腐败斗争的重要部署，完善和健全反腐败的工作体系和工作机制，协力同一切腐败现象作斗争。习近平总书记进一步指出，在新时代全面从严治党的过程中，党必须始终坚持和加强民主集中制，为党和人民事业不断走向胜利提供坚实保障。随着改革不断深入和对外开放不断扩大，只有将党的作风置于党的建设的重要地位，才能有效应对诸如消极腐败等严峻问题。由此，全党必须遵循民主集中制原则和群众路线，紧密联系群众，将群众工作做实做细做透，深入实际，深入基层，与群众零距离交流，及时了解群众之所思所想。只有群众对党的工作满意了，才算是党的作风从根本上发生了改变。每一位党员和干部只有多倾听百姓内心的声音，深入了解百姓的真实想法和感受，多体验百姓的日常疾苦，才能有效发现问题、解决问题，将全部精力用于帮助人民群众解决问题上，以有效解决贪污腐败问题。这充分体现了我们党反腐败斗争的坚强决心和鲜明立场，表明无论是谁，不管其身份、地位如何，都不能也不被允许越过腐败这条红线。总之，要将民主集中制原则贯穿于反腐败斗争的全过程之中。

三、全面从从严治党视域下加强民主集中制的路径

在全面从严治党视域下坚持和加强民主集中制，应重点从以下几方面予以开展推进：第一，深入推进全面从严治党，为贯彻民主集中制提供坚实基础；第二，完善民主集中制制度体系，健全民主集中制运行机制；第三，严明党的政治纪律和政治规矩，加强民主集中制纪律建设。

（一）深入推进全面从严治党，为贯彻民主集中制提供坚实基础

全面从严治党是党的建设伟大工程的战略要求，亦为民主集中制建设提供了坚实基础和战略保障。从历史维度上讲，只有切实履行了党要管党、从严治党方略，才能落实好、执行好民主集中制。鉴于此，必须在全面从严治党的视域下不断完善和健全民主集中制。

确切地说，党要管党，从严治党，坚持和加强民主集中制，要做到以下两方面：首先，必须严格执行请示报告制度，严明党的政治纪律和政治规矩。请示报告是我们党的优良传统，是全面从严治党的题中应有之义，也是党的政治纪律和政治规矩的重要体现。具体来讲，请示报告制度体现了各级党组织和国家机关的纪律要求，实现了广大党员与同党的领导者、党的各部门同党中央的同质化构建，有利于全体党员的紧密结合，有利于全体党员保持纪律性和集中性。反之，若请示报告制度未能严格执行，那么久而久之，党和国家所制定的政策、制度、计划、命令、安排就会丧失集中性和权威性，党和国家的各级领导干部就会为所欲为、目无法治、徇私舞弊，全面从严治党和民主集中制原则就会被削弱甚至破坏。其次，要抓住关键少数，为人民群众在全面从严治党进程中如何贯彻执行民主集中制原则提供模范带头作用。2013 年11 月15 日，习近平总书记在党的十八届一中全会上明确指出，民主集中制贯彻执行的情况，主要取决于高级干部做得如何。这即是说，领导干部在贯彻落实民主集中制的过程中，必须树立远大的共产主义理想信念，做到严以修身、严于律己，做到心底无私天地宽。这也即是说，要严格履行集体领导与个人分工相结合制度，与个人崇拜、独断专行、家长制、一言堂等现象做斗争，严厉肃清某些组织和干部信奉的“圈子文化”。

（二）完善民主集中制制度体系，健全民主集中制运行机制

健全党内民主集中制制度体系是全面从严治党的制度体现，亦是深入推进全面从严治党战略的基本方式和重要举措。始终坚定不移地坚持和加强民主集中制的各项制度，是中国共产党在总结百年来政治建设实践基础上作出的重要论断。简言之，必须在全面从严治党视域下坚持和加强民主集中制制度建设，健全民主集中制运行机制。习近平总书记曾指出，民主集中制是我们党最大的制度优势。具体来讲，要保障党员在党组织中的主人翁意识和责任感，完善党内民主制度体系，积极开展党内民主讨论，营造出党内和谐、民主的同志式氛围；要提高党内工人和农民党员代表的数量和比例，健全党内差额选举制度，明朗选举环境和选举氛围，使选举能够完全体现选举人的意志；要强化党委民主监督职能，通过票决制对党内重大战略决策和人事任命等问题进行民主表决，从而增强党组织的原则性和民主性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位的措施，先后建立和完善了多项制度建设，例如，颁布了《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部职务任期暂行规定》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例（试行）》等党内法规，制定了《改进工作作风密切联系群众八项规定》《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017 年工作规划》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等条例，建构起了内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，保障了民主集中制的健康发展。

（三）严明党的政治纪律和政治规矩，加强民主集中制纪律建设

党的十八大以来，中国共产党深化了对加强民主集中制纪律建设规律的认识。在习近平总书记“严明政治纪律和政治规矩”重要论断的要求下，党中央全面推进从严治党，加强党的纪律教育和纪律监督，引导全体党员自觉自愿地遵守党的政治纪律和政治规矩。

严明党的政治纪律和政治规矩，加强党员在党组织中的归属感和责任感。习近平总书记指出，政治纪律要求党员必须和党中央保持高度的言论、立场、行为上的一致，自觉遵守党的纪律和规定。换言之，党的政治纪律和政治规矩是共产主义信仰和共产主义立场在组织上和纪律上的规范和要求，全体党员都必须一以贯之地履行和遵守。当前，一些党员干部无视党纪国法、滥用职权、徇私舞弊，归根到底即在于未能将民主集中制原则落实到位、无视党的政治纪律和政治规矩。准确地讲，这些违法乱纪的党员干部，表面上对党和国家忠诚，实则阳奉阴违，与人民的根本利益背道而驰，完全丧失了作为一名合格共产党员的基本修养和政治操守。因此，严明政治纪律和政治规矩，归根到底是为了保证党员的信念感和使命感，保证党员对党的忠诚。习近平总书记曾把理想信念形象地比作“共产党人精神上的‘钙’”，他强调指出，一个政党如果不能树立起坚定的崇高理想，那么这个政党就不能保持高度的团结性和战斗性，因此我们必须保持全党上下对于共产主义理想的信仰，保持每一位党员对于共产主义理想的信仰，只有这样，才能塑造一个伟大的政党。他明确要求，全党上下必须将理想信念作为党内一项极为重要的工作进行宣传、教育、贯彻、落实，努力保持全党对于理想的不懈追求，使全体党员自愿和自觉将理想信念转化到社会主义建设的伟大实践之中。这表明，必须坚定党员对党的忠诚感和信任感，并将这份忠诚感和信任感转化为对党的铁的纪律的自觉遵守和自愿担当，只有这样才能真正从思想上和行动上一以贯之地加强党的纪律建设，才能将民主集中制落实到位。

严明党的政治纪律和政治规矩，加强党的组织性和团结性。中国是一个人口众多的多民族国家，要想调动起全国、全社会方方面面对于社会主义建设和改革的积极性和创造性，归根到底在于坚持中国共产党的集中统一领导。尤其在全面建成小康社会的现阶段，若想有效应对国内外的复杂环境、维护国家的主权完整、实现中华民族的伟大复兴，都必须坚持和保证中国共产党的强有力的领导。保证党中央的权威，亦是严明政治纪律和政治规矩的根本要求，只有这样，才能有效规避改革风险，才能防范资本主义的“和平演变”，才能维护国家的核心利益。当前，部分党员干部虽然在口头上表示向党中央看齐，但实际上根本未能理解党中央的政策精神，或者本着“上有政策、下有对策”的小心思玩忽职守、玩弄职权、为所欲为、祸国殃民。上述行径不仅使中央的政策不能有效执行，而且辜负了人民群众对党的信任。鉴于此，习近平总书记严厉地予以批评，他指出，坚定不移地坚持党的集中统一领导是党的政治建设的关键和核心，必须认真学习和贯彻党的基本路线、理论、政策、方针、要求、经验，始终和党中央保持步调上的一致，自觉维护党中央的权威性。这就是说，必须严明党的政治纪律和政治规矩，必须在全面从严治党视域下坚持和加强民主集中制，牢固树立“四个意识”，维护党中央的权威性，切实做到对党忠诚、为国担当、为民解难。

严明党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治秩序和民主生活。党归根到底是由领导者和被领导者组成的矛盾体，在日常工作中，领导者和被领导者之间，党员和党员之间势必会产生一些不可避免的摩擦和纠纷，而如何正确处理党内关系、化解党内矛盾、规范党的秩序，是规范党内政治生活、提高党的凝聚力和向心力的关键。通过严明党的政治纪律和政治规矩，建立健全党章党纪，明确规范什么是党员可以做的，什么是党员不能做的，从而使党员在思想上明辨规矩，在行为上遵守纪律。针对当前某些党组织出现的无视党的政治纪律和政治规矩的情况，习近平总书记严厉地批评，他指出，党内决不能搞封建社会那一套拉山头、结帮派、搞团伙的行为，决不能让党内正常的领导关系演化为附属、雇佣、依托的关系。他继而指出，必须营造出一种讲规矩、有原则的党内政治生活，并对“圈子文化”、厚黑学等玩弄权术的作风严肃处理，杜绝家族式腐败和系统性腐败现象。习近平指出：“从严治党，首先要从党内政治生活严起。要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”[7]由此，严明政治纪律和政治规矩，坚持和加强民主集中制，目的即在于始终保持党的先进性和纯洁性，严肃党的风气，净化从政心理，从根本上防止一切破坏党的政治秩序的行为。