尹玉芬
(北京市朝阳区职工大学,北京 100013)
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确提出要“更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育”[1]。从宏观层面讲,创建学习型社会为非学历继续教育提供了发展机遇,新一轮学习型城市的建设也需要高校非学历继续教育发挥更大的作用[2]。从成人高校面临的严峻形势——学历需求不断萎缩来看,其重心由学历教育向非学历教育转移势在必行。本文以北京市朝阳社区学院培训中心为例,探索非学历继续教育服务学习型城区路径。
北京市朝阳社区学院培训中心(以下简称“培训中心”)是北京市朝阳区职工大学的二级单位,秉持“非学历教育为重点”的办学理念,以“服务区域发展”为主要办学宗旨,主要承接朝阳区内委、办、局的培训,同时面向区内街道、地区开展个性化培训服务工作。培训中心在分层分类培训、课程体系构建、师资库建设、制度建设等非学历继续教育专业化建设方面作了不少有益探索,但也面临着非学历继续教育发展中一些共性的问题,如:成人非学历继续教育模式单一、缺乏创新,缺乏相应的评价机制及社会认可度等[3]。此外,比较突出的问题如下。
培训中心在多年的发展中形成了“6+1”项目群模式。“6”是指6个项目群:机关、企事业单位订单式培训项目群,社会工作人才培训项目群,教育类培训群,家庭服务类培训群,社会文化生活休闲类培训项目群,以及财会类培训项目群。“1”是指考试服务。财会类培训主要是指会计人员继续教育培训,从北京市开放会计人员继续教育网上培训后,该职能逐步弱化,目前只保留了北京市会计人员职称考试服务职能,可将其纳入考试服务。2019年新增项目群“老年兴趣类培训”,因此仍然为“6+1”项目群。2018年培训中心培训数据统计如表1所示。
从培训数据可以看出,各个项目群发展不均衡,机关、企事业单位培训,社会工作人才培训,教育类培训这三类培训项目数量多,规模较大,发展相对成熟,且在区域内有一定的影响力。
从培训经费来源来看,主要来自政府拨款,需要参与者缴费的项目所占比例极低。机关、企事业单位培训,社会工作人才培训,财会类培训(考试服务)的经费全部来自政府拨款,教育类培训中除保育员培训外其余经费全部来自政府拨款。2018年保育员培训仅有3个班次(涉及学员392人,2352人次),需要参与者自行缴费。家庭服务类培训、社会文化生活休闲类培训需要参与者自行缴费。需要参与者缴费的项目同时也是面向市场招生的项目,在全年培训项目中所占比例低,经济效益不高,市场竞争力弱。
近年来,培训中心一直注重师资库的建设。截至2018年底,师资库中教师队伍的构成如下:高校/研究院专家学者占52%,政府职能部门领导/工作人员占15%,培训师占5%,本校教师占3%,其他(如企业、非盈利社会组织专家,专业机构人员等)占25%。
本校教师在整个师资库中仅占3%。部分教师参与非学历继续教育动机不足,部分教师则是不能适应非学历继续教育的要求。外聘师资是师资库的主体,但未得到充分利用,多是有培训需求时则请来授课,其并没有真正参与到学校非学历继续教育的建设与发展中。
此处的非学历继续教育“质量”是广义的“质量”,不仅仅包括教学质量,还包括非学历继续教育各个环节中的服务质量。
1.教学质量有待进一步提升
一方面,教师队伍的构成中,高校/研究院专家学者是主体。不可否认,专家学者理论水平很高,但多数专家授课方式单一,以讲授为主的课堂并不符合成人教育规律与特点,致使学员接受程度低,教学质量不高。另一方面,非学历继续教育项目周期短、课程多,课程缺乏系统性,内容之间存在重复或者不连贯,导致教学质量不高[4]。
表1 2018年北京市朝阳社区学院培训中心培训数据
2.服务质量有待进一步提升
目前,培训中心从业人员共20人,从岗位分工来看,负责人1人,财务1人,内勤1人,项目负责人7人,班主任10人。2018年共开班281个(不含考试服务),每个班的周期从几天至一个月不等,每个班配一名项目负责人,一至两名班主任,经常会出现一个项目负责人同时负责几个培训项目、一个班主任需要协调不同班级事务的情况。项目负责人和班主任的日常工作主要是各种组织协调型工作,时间和精力并没有聚焦于影响非学历继续教育服务质量的关键点上。从编制属性看,其中8人属于朝阳区职工大学事业编,薪酬纳入北京市朝阳区职工大学统一管理,无相应的激励机制。其余为外聘人员,薪酬远低于市场工资。非学历继续教育从业人员服务意识淡薄,服务能力和服务质量有待进一步提高。
大力发展非学历继续教育,逐步实现从学历教育向非学历教育的重心转移,是很多成人高校转型发展的必由之路,也是建设学习型社会的重要途经。随着终身教育理念的普及,学习型社会建设的不断推进,需要进一步创新成人非学历继续教育模式、创新人才培养模式,为非学历继续教育注入活力。
1.创新成人非学历继续教育模式
现有的学历教育与非学历教育相互独立,可以通过学分银行的建设实现各类教育的沟通和衔接。广东省的《广东终身教育资历框架等级标准》是全国首个终身教育资历框架等级标准,将资历等级分为7级,明确了普通教育、职业教育、培训及业绩相互之间的关系,并从知识、技能、能力三个维度明确了各等级的标准。上海市终身教育学分银行面向的领域是学历教育、职业培训和社区老年教育[5]。
借鉴已有经验,探索适合本区域的终身教育发展模式,为区域内更广泛的人群提供学习平台,推动学习型城区建设。
2.以互联网思维创新人才培养模式
哈佛商学院教授克莱顿...克里斯滕森认为,技术将使得“破坏性创新”的时机成熟,对终身学习将产生积极影响[6]。现行的面授为主的人才培养模式已不能完全满足非学历继续教育需求,需要以互联网思维创新人才培养模式:树立以学员为中心的教育理念;更加关注学员的体验、参与;借助技术手段将组织中个体经验、能力和智慧转变成组织中特有的可共享的知识;使学习更加个性化、弹性化、有趣味性等。
质量是非学历继续教育可持续发展的保证,学习型城区的建设也需要高质量的非学历继续教育。
1.加强理论研究,以研究促发展
我国非学历继续教育研究起步晚,受重视程度严重不足,研究水平和质量有待进一步提高[7]。随着国家明确要求大力发展非学历继续教育,其研究工作也必将得到重视和发展。非学历继续教育领域可研究的主题众多:(1)如何高效进行有效的需求调研。很多非学历教育培训周期短,委托方需求模糊,组办方也没有挖掘真正的培训需求,致使很多培训出于各种并不成立的假想开展,最终导致培训缺乏针对性、有效性。(2)如何建立非学历继续教育质量评价指标体系。这个指标体系非常复杂,现有的研究还远不能解决其中的问题[8]。(3)如何构建不同培训专题或者针对不同培训对象的较为完备的课程体系等。
研究课题来源于非学历教育发展中的瓶颈,而研究结果的应用又可以促进非学历继续教育的发展,提升非学历继续教育质量。
2.打造业务精湛、结构合理的师资队伍,提升教学质量
高质量的师资队伍是非学历继续教育可持续发展的基础,是保证非学历继续教育质量的关键因素。应着力打造一支业务精湛、结构合理的教师队伍。
培训中心自有师资力量薄弱,如不改善现状,必然会成为其长远发展的制约因素。在充分利用外聘专家的同时,要注重自有师资的培养。首先,制定相应的政策和措施,鼓励更多的学历教育教师参与非学历继续教育。例如,可以将教师非学历继续教育的课时纳入学期总课时中,可以将教师参与非学历继续教育情况纳入年度考核等。其次,要加强对校内教师的培训,注重“双师型”教师的培养,帮助学历教育教师转型,使其满足非学历继续教育培训的需求。最后,可以借鉴教育类培训项目自有师资培养经验。教育类培训主要是针对学前师资的培训,长期以来一直注重培养自有师资,其中园长讲师团就是一个很成功的案例。从朝阳区民办园园长中选取有发展潜力的园长,经过系列培训,使其最终成长为优秀的讲师。园长讲师团的成员虽然不是本校教师,但是因为长期培养、合作的原因,他们更有意愿花时间和精力在学前培训项目的建设与发展上。
3.优化从业人员结构,提升从业人员能力素质,提升服务质量
研究表明,高校非学历继续教育从业人员胜任力模型由素质、能力和意识三大要素构成。素质是从事高校非学历继续教育的基础条件,包括形象礼仪、经验阅历和责任感。能力是高校非学历继续教育从业人员的核心竞争力:最高层次是市场开拓能力,基础层次是学习能力和自我调适能力;外部表现则是整合能力、管理能力和沟通能力。意识是非学历继续教育可持续发展的关键,包括团队意识、服务意识和规范意识。从岗位归属来看,应设置研发课程设计人员、市场人员和教学管理人员[9]。
培训中心目前采用的是“项目负责人+班主任”模式,项目负责人虽有一定的课程设计职责,但专业度远远不够。因此,从优化从业人员结构角度讲,应该引入专业的研发课程设计人员,还应面向市场,注重市场人员的引入。非学历继续教育从业人员胜任力模型也为人才的招聘、现有人员能力素质的提升、人员的淘汰等提供了重要的参考依据。
除了优化从业人员结构,提升从业人员素质,还要建立并完善相应的激励制度,充分调动每一个从业人员的积极性、主动性和创造性,提升服务质量。
4.逐步建立非学历继续教育全流程的质量监控体系
目前,对非学历继续教育质量的监控,往往局限于通过满意度调查、考试、访谈等方式来获取短期的结果性评价。用柯氏评估模型来看,主要是反应评估和学习评估,没有更深层次的行为评估和成果评估。对一些以能力提升、个人或组织绩效改进为目的的培训项目,应在项目设计之初就注重行为评估和成果评估。
结果性评价是质量监控的重要手段,过程管理同样重要。应加强非学历继续教育过程管理和质量监察点的监控,即在教和学的各个环节中,都要建立有效、科学、合理的质量观察点[10]。此外,应建立专门负责非学历继续教育质量监控的职能部门,建立监控工作管理流程[11],对非学历继续教育进行全流程的质量监控,提升非学历继续教育质量。
学习型城区的建设,需要非学历继续教育“质”的支撑。高质量的非学历继续教育,也需要非学历继续教育“量”的支撑,以为更广泛的人群提供非学历继续教育服务。
1.构建新型合作平台
北京市朝阳区职工大学是朝阳区内唯一的区属成人高校,培训中心在发展过程中,与区域内部分政府部门建立了良好的合作关系。例如,近年来,在与街道(地区)合作中,在培训为主体的业务范围基础上,不断拓展服务领域,为其提供多层次、多形式、个性化的人才队伍建设咨询和服务工作。
在今后的发展中,要积极主动与社区、区域协会、行业协会、专业协会、企业等沟通,搭建新型合作平台[12],不断拓展非学历继续教育服务的深度和广度。
2.以精品项目构建品牌,提升市场竞争力
高校要树立精品拓业意识,把品牌构建作为提升非学历教育竞争力的核心举措[13]。首先,要坚持市场需求导向,加大市场调研力度,开发设计有市场需求的非学历继续教育培训项目。其次,要立足学校资源优势,将自身优势与市场需求、区域经济发展结合起来,形成有自身特色的、差异化的项目。最后,坚持以精品项目为核心,打造品牌,提升市场竞争力,走可持续发展之路[14]。
在打造品牌的过程中,要适度引入市场机制,进行项目的市场推广和宣传。目前,培训中心的项目或生源主要依靠小范围内的口碑效应,像家庭服务类培训、社会文化生活休闲类培训本身规模很小的项目群,其市场影响力微乎其微。因此,亟须突破依赖口碑的单一渠道,适度引入市场机制。
《教育信息化十年发展规划(2011—2020)》提出“通过优质数字教育资源共建共享、信息技术与教育全面深度融合,促进教育教学和管理创新,助力破解教育改革和发展的难点问题,促进教育公平,提高教育质量,建设学习型社会”[15]。
未来,培训中心信息化建设工作着力点包括两个方面:面向不同群体开发有需求的优质网络课程,建设数字教育资源,缓解工学矛盾,为区域内居民提供便捷、优质的教育服务。加强信息化平台建设,为非学历继续教育提供学习支持服务。