基于职教集团框架的学分银行学分认证体系构建

（辽宁装备制造职业技术学院，辽宁沈阳 110161）

2016 年，《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2 号）要求探索建立学分银行；2017 年，《国家教育事业发展“十三五”规划》明确要求制定国家资历框架，建立个人学习账号与学分累计制度；2019 年，《国家职业教育改革实施方案》提出加快推进职业教育国家学分银行建设[1]；同年，《中国教育现代化2035》明确指出建立服务全民的终身学习体系[2]。由此可知，在政策和制度层面，国家对职业技能等级证书和学历证书等的学分积累、转换和认定，提出了明确的要求。

2016 年，安徽师范大学张荷分析认为，彼时的困境是学分银行管理机构、认证机构没有建立，学分不能相互转化，并提出相关建议。2018 年，芜湖职业技术学院詹王镇分析了我国学分银行建设面临的困难，并提出建立学分银行的统一平台、相关课程设置及评价兑换机制等建议。2020 年，安徽广播电视大学吴文明提出从建立高效合理的组织架构与运行机制、制定科学的学习成果认证标准等方面构建职业教育国家学分银行保障体系；同年，浙江金融职业学院吴小燕提出职业教育学分银行建设时国家政策的跟进、学习成果展开、学分互认和兑换、构建认证机构等应注意的问题；同年，青岛黄海学院郭岩对我国高职教育学分银行管理体制进行探析，提出在管理上建立独立运作的专门机构和可靠的质量保障体系。分析前面的研究可知，目前还未开展过基于职教集团框架的学分银行学分认定和转换的创新研究。同时，针对学分银行学分认定和转换的研究不多，且缺乏系统的研究方法。辽宁装备制造职业技术学院现为辽宁装备制造职业教育集团牵头单位和辽宁学分银行建设单位，辽宁学分银行对接该校工业机器人专业开展1+X 证书试点。本文以此为基础，研究基于职教集团框架的学分银行学分认证体系构建的思路。

一、学分银行学分认证存在的问题

学分银行是模拟和借鉴现实中银行的功能、特点，以不同类型学习成果的学分为计量单位，实现学分存储、认证、积累和转换的一种学习制度和教育管理制度[3]。自学分银行试点以来，全国先后有多个省（区、市）建立了省级学分银行，包括辽宁、江苏、浙江、广东、上海等。目前，职业院校依托相关单位纷纷设立或加入学分银行，而各职业院校的教育水平、师资队伍、生源和学生水平均不同，专业设置、课程设置、教材、教学内容标准等方面也不统一，学生的学习成果并没有在统一的系统中获得认证、转换和兑换[4]。长此以往，学分银行对在校大学生的意义将逐渐淡化，即将毕业的大学生在校期间取得的学习成果没有真正发挥有效作用，影响了学生学分认证与转换的积极性，易导致学分银行的建设、推行、认可、转换等关键环节大打折扣。

二、职教集团框架下学分银行学分认证的意义

职教集团是行业、企业和职业院校等组织为实现资源共享、优势互补、合作双赢、互利互惠而形成的教育团体，是加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的载体。截至2019 年，全国有职教集团1400 余个，包含90% 以上的高职院校、100 多个行业部门。这充分说明我国已构建起全球规模最大的职业教育体系。在职教集团框架下，利用集团内学校、行业、企业等已有的资源和社会关系，致力于学分银行学习成果的认证和转换，学分银行在社会上的认可度、用人单位对学分银行的信赖度以及学生在校期间学习成果的认证数量，均可得到提升。统一的运行规范，认证标准的统一制定，转换方法的统一规定，有助于学分银行在全国职业教育集团的推行，可使学分得到有效、及时的认证。

三、基于职教集团框架的学分银行学分认证体系构建

（一）基于职教集团框架的学分银行政策保障

国外对学分银行的理论研究较早，应用于现实比较成熟，其学分银行制度以政府联合相关主管部门制定的法律、政策作为依据，有规可循、有章可靠、有法可依，从而实现了学分银行的顺利开展和实施[5]。除此之外，政府还要在财政方面支持学分银行，并以行政方式加强学分银行的实施和管理。学分银行是一个综合性系统，涵盖政府、教育机构、各类教育职能部门和学生。要想使学分银行有效和规范运行，须由政府、教育职能部门、教育机构出台相应的政策、制度做保障，而职教集团都是由当地政府部门批准成立的，可在政府的指导下出台政策，以保障学分银行学分认证和转换的开展。

（二）基于职教集团框架的学分银行顶层设计

学分银行的管理组织体系应层级分明、结构合理、职责明确。在职教集团框架下，学分银行由职教集团牵头单位主办和管理，其运行委托和管理中心是职教集团分支机构，学分银行管理委员会是领导机构，其成员可由政府、教育职能部门、行业、企业及高校负责人代表组成，并成立管理委员会、专家委员会、认定中心、管理中心等。在职教集团框架下，学分银行主要承担着两个功能：一是为学生提供教育学习成果的认定、查询及开具证明等服务；二是组织专家队伍制定学分认定、转换的标准，为各级各类学习成果提供认证和转换服务。

（三）基于职教集团框架的职业教育课程标准制定

从学分银行建立的背景来看，高职院校要从以课程学分为核心的学习制度出发，进一步对学分制度进行大力改革，借助职教集团的强大组织力量，突破不同职业院校之间、不同专业之间课程认定及学分设置的约束[6]。所以，学分银行的学分与规范的课程标准紧密联系在一起，在职教集团的组织下，高职院校、教育主管部门、行业、企业可以联合制定统一的课程标准，统一设定课程对应的学分，从而保障教学目标、教学标准、学分认证的规范性和可控性。

（四）基于职教集团框架的学分银行信息化平台建设

学分认定是指将课程学习和职业资格证书等学习成果认定后存入学分银行。学分银行学分认证系统的建立和有效运行，须以一个查询快捷、认证高效、统一规范的信息服务平台为基础，而这个平台可以嵌入职教集团信息服务平台，为学生提供登录、查询、认证、学习、转换等服务，进行相应的学分转换。高校管理者可借助学分银行信息化平台进行协商、交流，提供共享资源和学习数据，平衡和整合各种资源。信息化平台内学分银行的学分认证需要与职教集团内的行业、企业对接。在此过程中，企业掌握了学分银行的认证规则和标准，了解了行业所需的职业资格证书的等级和人才的学习历程。因此，企业在人才选拔的过程中可实现对标选择，同时学校也能够充分掌握企业的用人标准。

（五）基于职教集团框架的学分银行与1+X证书的关联耦合

以国家推行1+X 证书制度为契机，职教集团范围内的行业、企业确定职业所需的资格证书。职业资格证书在行业、企业和高校都有一定的认可度，取得的证书按照职教集团框架统一认定的学分存入学分银行。以学分银行为工作载体和平台，以推进1+X 证书制度试点为切入点，专项制定专业与职业技能等级证书之间的学习成果转换规则。

（六）基于职教集团框架的学分银行学分认可度的提升

目前，学分银行处于试运行阶段，学分银行的学分认证制度、学习者对学分银行的认可度、企业选拔人才的依据等一系列问题还在摸索中。这些问题在很大程度上取决于学分银行在现实中的认可度。凭借职教集团在区域内的强大影响力，可以提高学分银行的公众认知度。政府应牵头定期组织学校、企业（行业）和社会机构开展学分银行宣传活动，学分银行亦应不断强化自身内涵建设。除此之外，须尽快建立学分认证质量监督机制和学分评估机制，主动打开社会监督的大门，切实提升学分银行的认可度和权威度，促进学分银行的良性发展。

四、结束语

构建我省的学分银行认证体系时，需要充分吸取国内外学分银行的构建理念、运行模式和成功经验，使之服务于我省学分银行的建设与运行。在职教集团框架下，做好学分银行政策保障、顶层设计、课程标准、信息化平台、与1+X 证书关联耦合、认可度等工作，加强职教集团内部各单位、集团与集团之间不同层次水平的学分互认交流合作，确保基于职教集团框架的学分银行认证体系尽早服务于职业教育，进而服务于全民终身教育。