基层干部学历教育实践探析——以东营市为例

桑晓斐，陈建锋

(东营职业学院，山东 东营 257091)

一、基层干部学历教育概况

2015年下半年，中共山东省委组织部、山东省教育厅、山东省民政厅、山东省财政厅等6个部门联合下文，提出“面向山东省农村和城市社区基层干部开展学历教育，实施“素质提升工程”，由山东广播电视大学具体承担办学任务。旨在提升山东省基层“两委”干部的综合素质和履职能力，培养一支适应农村工作需要的干部队伍，使其更好地服务于基层发展，为乡村振兴战略打下坚实的基础。

目前，全省各地市已全部参与山东省农村和城市社区基层干部专科学历教育，为进一步做好基层干部专科学历教育工作，加强质量管控，积极推动乡村振兴战略实施，建立了以组织部为主体，负责总体规划和统筹协调，各级电大配合其完成教学任务的主要体系。全省在开展农村和城市社区基层干部专科学历教育的过程中不断探索，不断进步，逐渐摸索出了一条适合农村“两委”成员的学历教育之路。

二、基层干部学历教育的价值意义

省委组织部之所以联合6个部门推进实施基层干部学历教育，是基于对我省农村的具体实际情况分析，为避免乡村发展落后之局限，进而做的决定。因此，基层干部学历教育的推进发展是有现实意义的。

(一)有效提升基层干部的综合素质

目前，全省农村基层干部普遍学历偏低，知识水平有限，综合素质不高，导致基层干部发展的局限性非常突出。“素质提升工程”是依托山东广播电视大学办专科学历教育，这样基层干部可以通过“上大学”的形式继续学习。山东广播电视大学长期从事成人高等学历教育，培养成人大学生非常有经验，针对基层干部的特点，研究专门针对他们的培养方案，面授、网上自学、实践教学等相结合，这样可以有效地提升基层干部的政治素质、履职能力，提升基层干部的综合素质。

(二) 有利于更好地推进乡村振兴战略

乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中提出的，“三农”问题是关系国计民生的根本问题，中央已经提出了完善的宏观蓝图，但是具体实施者是基层干部，这就凸显出基层干部对于实施乡村振兴战略的重要性。实施乡村振兴战略就要求更新观念，运用发展的眼光搭上国家高速发展的列车，紧密结合“互联网+经济”“互联网+农业”等新兴模式，充分挖掘当地的发展潜力。这就要求基层干部具有与时俱进的知识水平，因地制宜的能力。通过“素质提升工程”提升基层干部的文化水平，综合能力，有利于更好地推进乡村振兴战略。

(三) 增强基层干部储备

“罗马非一日建成的”，乡村面貌的改变不是短时间内就可以完成的任务，需要长期、持续的坚持，久久为功，因此，需要有源源不断的优秀基层干部持续投入到乡村振兴中，这就需要基层有干部储备。山东省基层干部学历教育目前招生范围包括“两委”成员、优秀青年等，尤其是优秀青年等人群参加“素质提升工程”，能够有效地提升自己的综合素质，为成为正式的基层干部打好基础。因此，通过基层干部学历教育可以有效增强基层干部储备。

三、基层干部学历教育存在的问题

基层干部学历教育已经进行了几年的时间，在教学实践中，确实发现存在一些问题影响教学效果。

(一)工学矛盾突出

目前，农村和城市社区基层干部专科学历教育要求每学期面授集训不少于20天。集中面授期间，原则上不准请假，但是一部分学员在村中担任书记、村主任，是村主职干部，他们的日常工作涵盖了农村社区的经济发展、劳动就业、土地承包、邻里纠纷、集体项目等工作，事情非常繁琐。因此，工学矛盾比较突出。

(二)教学管理难度较大

学员长时间没有进行系统的学习，普遍存在纪律意识相对较差的问题。上课期间部分学员存在随意出入、接听电话的情况。由于面授时间长、工学矛盾突出，规章制度不够细化、学员管理规定不健全的情况，出现学员无故逃课、不按时上交作业等情况，学员管理工作难度较大。

(三)专职教师实践能力相对薄弱

目前，各市级广播电视大学多数依附于职业院校，没有充足的专业教师，主要是聘任高职院校的优秀教师承担专业课程，由于这些教师主要是教授高职院校全日制的学生，在理论教学上非常出色，但是实践能力相对薄弱。

(四)学员能力提升难度较大

目前，山东省委组织部提出突出“能力+学历”的教育模式，突出农村和城市社区实际工作能力，提升学员实践能力主要靠在实践教学基地现场教学和专题讲座等，但是，优质的教学实践基地较少，学员综合能力提升难度较大。

四、 相应对策

针对存在的问题，笔者结合自己的工作经验提出以下几点对策。

(一)优化集中面授时间安排

针对“两委”学员工学矛盾较为突出的问题，应适当调整优化面授集训时间。一次性集中学习20天，这样不但容易激发工学矛盾，大部分学员也难以保持良好的学习状态，学习效果也不会太好，所以，为缓解工学矛盾，提升学习效果，需要通过调研，合理地安排教学计划。

(二)明确各项规章制度，细化学员管理

细化学员管理各项规章制度。“两委”学员平时生活较自由，没有规律，所以要想做好学员管理工作，首先，要将相关制度制定完善，用制度来约束学员，要做到严格落实并细化学员请销假制度，对于缺课和不及时交作业等，实行扣分制度，直接与课程考核成绩挂钩。其次，要形成一套完善的管理体系，只有建立起完善的管理体系，才能提高管理效率，提高管理效果。

(三)加强师资建设，创建师资库

教学工作的关键在师资建设，优秀的教师团队对于教学起到决定性作用。教师应该在全市范围内进行选聘，从培养高素质基层干部的需要出发，选聘政治素质高、业务能力强、熟悉农村基层工作、实践能力强、能够胜任“素质提升工程”的教师，将在各个方面优秀的师资力量纳入师资库，不断积累，从本质上解决师资难题。

(四) 建设优质实践教学基地

优质的现场教学是提升学员能力的主要教学方式，实践教学基地是完成现场教学的前提保障，因此，要达到提升学员能力的目的，首先要建设一批高质量的实践教学基地。

五、东营推进基层干部学历教育的实践探索

(一)以提高学习效果为导向合理安排教学时间

在保证完成省电大教学计划安排的前提下，将集中面授教学分为几次进行，这样安排的最大优势在于提升学习效果。但是如何具体安排教学计划，还要综合考虑学员的具体实际，东营电大召集基层干部学历教育临时党支部成员、班委会成员、各小组组长和有关工作人员20余人举行了座谈会，做到以学员为本。学员们讲述他们工学矛盾突出的具体情况，东营电大的领导和老师们和他们进行充分的交流探讨，认识到他们面临的实际问题，在安排教学计划时，要充分考虑到学员的困难，要避开学员集中处理村级事务的时间，尽量避开农忙的时候，这样可以有效地减缓工学矛盾。因此，东营电大立足学员保持良好的学习状态、学习效果，设计教学计划时，避开了学员集中处理村级事务的时间，避开农忙的时候，有效地减缓了工学矛盾，保证了学习效果。

(二)以学员特点为导向实现精进化管理

东营电大会同东营市委组织部成立农村和城市社区基层干部专科学历教育领导小组，针对学员特点，制定了严格的请销假制度。学员请假首先要向县区领队请示，县区领队报县区组织部批准后报市委组织部审批，学员请假结束，县区领队要及时通知班主任销假。学员请假情况由县区领队报班主任汇总、登记、备案，这样在一定程度上可以约束到学员，使其不会随意请假，影响教学进度。

细化管理体系。一是优选班主任，东营电大选取专职教师担任班主任，面授期间全程跟学，处理学员的日常事务，统计学员的请假情况，管理班级的整体纪律。二是设立临时党支部，加强对党员的管理，抓好党员的思想政治工作，协助教师完成党支部学习活动。三是成立班委会，协助教师管理班级纪律，反应学员的需求和建议，为学员和教师之间搭起了桥梁。四是县区领队各司其职，每个县区分别有一名领队全程跟学，管理各自县区的学员，负责学员的纪律、请假等事宜，每晚统计学员的就寝情况，保障学员的安全。五是分小组模块化管理，每个班级分为若干小组，由小组长负责学员的签到工作，提升了工作效率。推动形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。

(三)以学员需求为导向建立师资库

针对“两委”学员的学历教育不同于普通全日制的学历教育的特点，东营电大从“两委”学员的实际需求出发，为提升学员的综合素质和综合能力，会同市委组织部，面向全市选聘不同行业的优秀师资。通过全市的共同推荐，目前已经选聘市委党校教授、优秀农村党支部书记、优秀农村实用人才、农业局相关专家等多名优秀师资，初步建立了师资库，在后面的工作中，东营电大还将继续优选优秀师资纳入师资库中。

(四)以“乡村振兴战略”为导向建设实践教学基地

实践教学基地的建设既是重点又是难点，高质量的实践教学基地是提升现场教学效果的重要保障，但要建设一批优质的实践教学基地也需要下一番大功夫。

为落实省委组织部提出的“能力+学历”的教育模式，聚焦“两委”学员的综合素质和能力提升，响应“乡村振兴战略”的号召，东营电大会同市委组织部以“乡村振兴战略”中的五大战略为导向共建实践教学基地，即乡村产业振兴教学基地、乡村人才振兴教学基地、乡村文化振兴教学基地、乡村生态振兴教学基地、乡村组织振兴教学基地。并达到具有一定典型性和代表性，经验做法可复制，具有一定的教育意义和推广价值的要求。这样能充分与国家战略相契合，提升“两委”学员治村理政的综合能力，更加有力地推进“乡村振兴战略”的实施。

六、总结与展望

基层干部学历教育的实施符合我省发展之实际，其致力于提升基层“两委”成员的综合素质和履职能力，完美契合“乡村振兴战略”的实施，相信今后“素质提升工程”将会越来越成熟，真正为农村基层培养出一大批优秀的基层干部，真正助力“乡村振兴战略”的实施。